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1、法治建设在社会管理创新工作中的作用卜兆勇当今的中国，社会变革日新月异，阶层分化、流动加速、利益多元，社会转型犹未完成，新老矛盾叠加交织。在这样的环境里，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业，国家才会实现更大发展。今年以来，江苏省吴江市围绕中央关于加强和创新社会管理的决策部署，积极推进社会管理理念思路、体制机制和方法创新，取得了显著效果。但是，社会管理领域出现的许多新情况、新问题，不断冲击着传统的社会管理模式。社会管理滞后于经济建设，已经是一个不争的事实。努力寻求一种社会管理的新模式已成为摆在我们面前的迫切课题，法治可以使社会管理创新更具权威性、可操作性，法治是
2、加强和创新社会管理的治本之策。一、社会管理法治化的由来社会管理选择法治化途径有着深刻的原因，社会管理的落脚点在于“管理”二字，用什么方法管理，怎样管理是根本。我们应该充分地认识到，社会管理体制的改革是中国继经济体制改革之后的又一项重大战略变革，历史的经验教训告诉我们，公共权力和公民权利的和谐才是和谐社会的最佳状态。构建和谐社会也好，实现包容性增长也好，关键是要创造一个既充满活力，又和谐有序的社会，这个社会要靠民主法制、公平正义、诚信互助、共同富裕等一些基本价值观和制度来维系。可以说，法治化是人类社会最先进的社会治理模式，也是社会管理创新的方向所在，在社会管理创新中，法治建设是保障。今年9月，江
3、苏省委书记罗志军在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上介绍了江苏的主要做法和经验，同月，在江苏省法治江苏高层论坛上，江苏省委常委、省政法委书记李小敏指出，“要以深化法治建设不断提升社会管理创新的科学化水平，强化依法管理理念，努力把崇尚法治变成一种思维习惯、生活方式和行为模式。要充分认识落实源头治理要求、推进社会管理创新的过程，就是落实依法治理要求、提高法治化建设水平的过程目前，政府职能部门还不完全善于运用法律手段解决问题，社会管理方式不够灵活多样，社会管理体制机制不够健全有效，公众自治和参与功能发挥不够这些都需要通过法治化的途径来解决。社会管理过程中仍存在着法治化程度不高的问题。二、社会管
4、理与法治建设的关系作为贯彻实施依法治国基本方略的重要实践，加强和创新社会管理是重要内容。现代社会管理要在法治的基础上遵循人本原理、服务原理、共享原理，进行改革创新。面向未来，要在思维模式、社会价值、社会形态上实现转变。社会管理与法治建设两者的基本任务相同。社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等，这与推进依法行政、建设法治政府根本的任务和要求是相同的，同属法治建设范畴。社会管理与法治建设是相辅相成的关系。一方面，法治城市、法治县市（区）的建设必须用积极推进社会管理创新的手段来进一步深化，这样才能将法治要求落到实处。另
5、一方面。社会管理要受法治思想的指引，必须遵循法治原则，在法律授权的范围内依法办事，两者互为因果，互为依赖。今年，吴江市出台了社会管理创新的11项任务和法治吴江建设要点，两个文件在强化流动人口和特殊人群服务管理、健全平安维稳长效机制、正确引导网络舆情、夯实基层基础等方面均列出了具体要求，对做好这两项工作具有指导意义，可以互相借鉴。三、法治化建设对推进社会管理创新工作的作用1 .法治化建设是社会管理创新的基础。首先，社会管理创新不能违背法律精神。社会管理创新要坚持法治发展的内在规律，我们所有的社会管理工作都是在尊重宪法、法律的前提下进行的。以法院工作为例，人民法院受理的案件是经济社会生活的“晴雨表
6、”，一些不易察觉的社会矛盾，总会以某种案件类型表现出来。法院通过个案公正，弘扬法治精神，通过审判促进规则之治的形成,是法院参与社会管理创新的着眼点和立足点。其次，法治化建设水平决定着社会管理能力的高低。从一些地方来看，如长沙和杭州等地，用出台法治化意见或者法治指数来推进社会管理工作，在社会管理和法治建设中找到了很好地契合点，推进了地方法治化程度的提升。吴江市多年来一直致力于法治吴江建设,在公民学法用法、依法行政、公正司法等方面做了大量的工作，为社会管理奠定了坚实的基础。反之，如果地方政府对法治建设的重视程度不够，政府的负担会相应加大，社会管理工作开展的难度将加大，社会矛盾纠纷、流动人口治理等问
7、题将得不到根本解决。我们加强和创新社会管理的总目标是要最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保国家经济社会长治久安、和谐发展。2 .社会管理法治化有利于实现社会稳定。社会管理需要用规则来维护社会秩序。那么，这个规则应该由谁来制定？显然决策者应该想到法律。当前出现的上访、堵路等事件，是由于政府与群众的对话方式出现了扭曲。事实上，社会要实现有序管理，法律是一条准绳，只要各级干部秉公执法，贯彻以人为本的理念，依法处理群众之间的矛盾纠纷，依法回应好群众的需求，就能得到群众的信任和尊重。3 .社会管理法治化有利于提高政府行政效能。主要是解决当前某些多头管理、责任不明确的问
8、题，国务院关于加强法治政府建设的意见中明确要求,“继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。”按照法治政府建设的要求，才能更有效地将社会管理工作做好。4 .社会管理法治化有利于形成长效管理机制。矛盾治理最怕治标不治本，容易积累长期的不满和怨气，惹出更大的社会问题和社会矛盾。如一些领导干部没有真正牢固树立科学发展观和正确的政绩观，一些地方对民主建设投入不够，财富、资源、社会分配不够公平合理，行政执法不够公平，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延。因此，必须用法治理念长期指导人们的实践行为，才能从
9、根本上推进社会管理创新。四、当前保障和推进我市社会管理法治化的具体路径1 .树立法治理念，坚持学法制度。法制宣传教育是法治吴江建设的一项基础性工作，对做好社会管理工作具有重要意义，执法首先要懂法，懂法就要学法，这就要求我们从实际工作出发，坚持政府常务会学法制度，加强领导干部述法考评制度，坚持公职人员考试制度。加强对各类对象的法制宣传教育，突出重点、按需施教，活跃宣传形式，领导干部和党员干部要带头学法，为执法工作奠定坚实的理论基础。2 .加强投入，推进法治载体建设。社会管理法治化需要有一定的支持，我们可以从完善两个载体入手，促进社会管理工作取得突破性进展。一是搭建法治管理信息化平台。加强流动人口
10、信息采集机制，自主研发便携式矛盾纠纷信息采集仪，展开经常性的信息查询;二是完善法治基层基础设施建设。在各镇（区）、社区、单位、村完善法治设施,大力推行法治强市工程建设，广泛开展法治示范点评选活动，使公民的法治素质得到提升。3 .发挥好法治手段加强社会管理源头治理。社会管理同时应该强调社会的自我组织和自我管理。如果公民和社会组织的一切活动都依靠政府和各级干部发出指令实施控制，社会将不堪重负，社会秩序和社会稳定也将难以维持。如推进征地拆迁，是城市建设发展中一个敏感性强、关注度高的问题，也是社会管理中的一个难题。破解难题的关键在于坚持依法，加强信息公开，及时公开有关规范性文件，坚持民主议事制度，增强
11、群众的参与权和知晓率，落实行政问责，加强责任追究，最终减少矛盾纠纷的发生。4 .重视法治的约束规范功能，加强重点领域的管控。社会管理创新是中央三项重点工作之一，对治安防控、流动人口和特殊人群领域提出了要求。在加强社会管理创新中，法治化手段显得尤其重要。一方面要实行流动人口、特殊人群的法治化管理，健全执法监督体系，依法提高管理的水平，另一方面要加强对流动人口和特殊人群的法制宣传教育，发挥好法治规范、预防的功能。5 .坚持公正司法，维护公平正义。公正司法是社会管理创新工作中的重要内容，也是法治吴江建设的重点工作。司法机关已经逐渐成为社会管理创新和社会矛盾化解的主力军，因此，要求司法机关工作者更加主动地重视好司法实践中遇到的矛盾和问题，积极探索新形势下社会矛盾化解和管理创新的基本规律，不断提高社会管理创新能力，保障社会管理创新工作有效推进。综上所述，只有运用法治的理念，从建立法治社会的目标任务出发，才能更好地运用法治化的手段从事社会管理工作。反之，法治也能为政治体制提供保驾护航，包括经济矛盾、政治矛盾、社会矛盾、劳资矛盾，民族问题，国家要理性的解决矛盾，健全的法治是最好的解决问题的办法。（作者系江苏省吴江市法学会副会长）
