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1、第六章行政管理事务（管什么？）第一节行政管理事务的含义与类型一、行政管理事务的含义1行政管理事务:是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管 理的全部社会公共事务。（狭义的“行政事务”即政府内部的行政管理事务，广义的“行政事务”即除了政府内部的行政 管理事务外，还包括政府外部的政府管理的全部社会公共事务。这里指广义的行政事务。）2、正确理解行政管理事务的意义：（1）它能够比较全面地界定行政管理的内容。（2）它能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。二、行政管理事务的类型1、行政管理事务分类（1）根据事务所属的层级划分为：高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层
2、行政管理事务。（2）根据事务的性质划分为：宏观行政管理事务、微观行政管理事务。（3）根据事务与政府的关系划分为：政府内部的行政管理事务、政府外部的社会公共行政管理事务。2、政府内部行政管理事务：是指作为行政机关的政府，为了有效地管理社会公共事务，而维持自身组 织活动所从事的所有管理事务。理解：（1）特指政府内部的、自身的管理事务；（2）内部行政管理事务是为社会公共行管理 事务服务的；（3）政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一 个因素。3、社会公共行政管理事务：是指作为政府管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生 产和公共服务提供的，并与私人事务相对应的各
3、种社会公共事务。理解：（1）是一种社会公共事务（既不是政府内部事务，也不是私人事务）；（2）是一种需要 政府处理的，且被政府纳入行政管理对象范围内的事务；（3）社会公共行政管理事务处理得 当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。（私人事务由私人部门管理，公共事务由公共部门管理；政府是典型的公共部门，政府 管理的公共事务属于行政管理事务；政府以外的公共部门管理的公共事务不属于行政管 理事务）第二节政府内部行政管理事务政府内部行政管理事务基本框架：1.人事-狭义-公务员管理（计划和组织、使用和开发、激励和监督、 制度建设与具体落实）；2财务（预算、会计、审计）；3.后勤（物资、生活后勤、
4、机关环境、服务后勤、 接待工作）；4.机关（会议、文件工作、档案工作、信息工作、保密工作、信访工作）。一、人事行政管理1、含义：广义的人事行政管理，是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作 所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而 狭义的人事行政管理，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施，对政府公务员所 实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管 理。2、人事行政管理事务的主要内容（狭义-公务员）：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设 与具体落实（1）计划和组织：
5、主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调 控；也有微观调节，越是基层的人事行政管理，其计划和组织就越是着重于本单位的人才需求和人 才选择之间的微观调节。（2）使用和开发：尊重人才，合理使用；发现和大胆使用尚未显露，但有真才实学的人才；通过教 育培训，大力对在职人员进行智力开发。（3）激励和监督：对正确行为和积极贡献及时肯定和褒奖；对于与国家和社会要求不一致的意愿和 行为进行监督和惩罚。（4）制度建设与具体落实：西方文官制度产生于1870年的英国；中国公务员制度于87年13大提出， 93年10月1日实施暂行条例，05年4月27日10届人大常委15次会议通过公务员法，
6、06年1月 1日施行。3、国家公务员制度（职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度）（1）职位分类制度：是人事分类制度的类型之一。人事分类制度有两种基本类型，一种是品味分类 它以人为对象的，依据人的身份和条件进行分类；另一种是职位分类，它以职位为对象，依据职位 的工作性质、难易、责任、所需资格条件进行分类。我国实行职位分类为主、兼具品味分类的公务员分类制度。（2）新陈代谢制度：是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。（3）激励约束制度：是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制 度的总和。（4）职业发展和保障制度：是指
7、有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制 度的总和。二、财务行政管理1、财务行政管理的含义：又称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理（或单位微观管 理）中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收 入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。2、财务行政管理的主要内容：预算管理、会计管理、审计管理（1）预算管理： 预算的含义：指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的，有法律效力或权威性的 文件，是政府调节经济的主要工具。 预算管理的含义：指政府及其财政管理部门对财政收支计划的编制、审查、
8、执行、核算等行 使职能的过程。它不是单纯的技术性工作，实质是一种政治性行政活动。 国家预算的程序和内容：（一）预算编制：根据一定原则编制预算方案并经权力机关审议通过的过程。原则：量入为 出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积 累和消费。（二）预算执行：对财政收入的解缴、支出拨付、预算调整等，是预算工作的中心环节。（三）决算管理：指按法定程序编制的，用以反映预算执行结果的会计报告。（预算管理还包括预算外资金管理。预算外资金：指按国家财政、财务制度规定，不 纳入国家预算的，由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的财政资金。预算 外资金管理比预算内资金管理更灵
9、活。）（2）会计管理： 会计管理的含义：是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行 的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促 进经济和社会发展。 手段和方法：运用会计方法以及提供财务会计信息，对财务活动进行价值管理，以提高政府 资金的使用效率。 基本内容：健全监督会计管理法律法规的执行；指导和监督会计机构和人员履职；指导和审 核会计报表和财务报告；财务检查；组织会计资格考试、指导会计职称评定；领导会计培训 工作；参与会计干部的组织、人事管理工作；会计从业人员奖惩；会计电算化建设和管理； 支持和监督会计师事务所的工作。 要求：严格监督
10、；确保会计工作的相对独立性。（3）审计管理： 审计管理的含义：是审计机关依法独立检查被审计机关的会计凭证、账簿、报表，财务相关 资料，资产等的行为。目的是监督财政收支的真实性、合法性、有效性。 审计管理的作用：一是服务于宏观调控；二是维护国家经济秩序；三是促进廉政建设。 审计对象：纳入预算管理的单位。包括：国有金融机构、国有企事业单位、国家规定的应当 接受审计的其他单位。 审计内容：（一）预算审计：预算执行情况；预算外资金的管理和使用情况；财政有偿使用资金的情况；财政收支中的其他有关事项。（二）预算外审计：对预算外的财政资金的审计监督。（三）金融审计：对中央银行及分支、国有金融机构的各项财务收
11、支的审计监督。（四）国有资产审计：对国资控股或主导的企业的财政收支状况的审计监督。（五）国家建设项目审计：对国资投资或融资为主的基建项目和技改项目的审计监督。（六）社会保障审计：对社保基金、社会救济金、社会福利基金、社会捐赠资金的使用情况 的审计监督。（七）外国援助或贷款审计：对国际组织援助资金和贷款项目资金、外国政府援助资金和贷 款项目资金的使用状况进行审计监督。三、后勤行政管理1、后勤行政管理的含义：指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保 障和生活服务的一系列管理事务。2、后勤行政管理的主要内容：物资、生活后勤、机关环境、服务后勤、接待工作（1）物资管理：（物资
12、种类：固定资产、材料、低值易耗品） 日常管理：计划、采购、验收、登记、检查、评比等。 使用和维护管理。 检查与检修管理。 改造与更新管理。（2）生活后勤管理：对机关工作人员生活起居方面的管理。计划经济时代：几乎包揽了职工的主要生活资料的供应，如房产的一切管理、食堂的一切管理。 社会主义市场经济时代：经过住房货币化改革、食堂社会化管理，生活后勤将逐步从后勤行政 管理中分离出去。（3）机关环境管理：对机关各种场所、道路、建筑、公共卫生设施、绿化、各类标识的管理。（4）服务后勤管理：指为机关工作人员提供力所能及的社会服务方面的管理活动。计划经济时代：几乎包括所有服务，如车辆管理、幼儿园管理、水电管理
13、、医疗卫生管理等等。 社会主义市场经济时代：采取货币化改革、市场化改革、社会化改革等方式逐步剥离。（5）接待工作管理：这里的接待工作作狭义理解，指机关后勤部门对来机关办事的人员提供生活方 面的接待服务。包括对内、外宾的接待服务；机关招待所的接待服务；会议接待服务等内容。四、机关行政管理1、机关行政管理的含义：是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政 事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。2、机关行政管理的主要内容：会议管理、机关文件工作管理、机关档案工作管理、机关信息工作管理、 保密工作管理、信访工作管理。（1）会议管理：提咼会议质量的措施
14、： 严格执行会议审批制度。 建立健全（包括会议规则在内的）一整套会议制度。 科学、有效、充分地做好会议准备工作。包括：与会者明确会议目的、宗旨、议题；与会者 掌握有关材料并做好发言准备。 严格控制会议人数。 保证会场秩序。包括:：物质条件、环境条件、卫生条件等。 充分运用现代化技术手段。包括：图板、实物、模型、照片、广播、电话、录音、录像等。目的是提供信息传递效率与质量，缩短会议时间，提高会议效果。（2）机关文件工作管理： 相关概念：（一）文件：指有规范体式和法定效用的信息记录。（二）公文：即公务文件。具有以下特点：1有文件基本属性（规范体式和法定效用）；2其 文体、结构、格式大都由法律法规、
15、规章等加以严格规范；3其形成过程中履行严格的法 定程序；4执行效用上，对各方有法律法规约束和保护的强制影响。（三）文件工作：即公文处理，指以特定的方法和原则，对公文进行创制加工、保管料理， 使其完善，并获得功效的行为过程。包括：创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、 管理公文等。（四）文件工作管理：指以充分发挥并放大文件功效，为本机关各项职能工作和社会提供适 用信息为目的，而对构成文件工作的各因素（机构、人员、财务、信息、时间等）及其流 程所作的规划、组织、监督、控制、协调等活动。 机关文件工作管理的任务：一是使文件工作构成要素（人、财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系；二是使文件 工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷，各要素间取得最佳配合。 机关文件工作管理的主要内容：（一）对文件工作构成要素的管理：1人：重视并充分发挥人的决定性作用。2物：合理配置、充分利用各种物资，保持供需平衡，厉行节约、减少浪费和消耗。3财：确立成本观念和制度。4. 时间：科学安排时间。5信息：使信息资源得到充分利用。（二）对文件工作构成要素的流程的管理：1建立各种规范的形式，确定流程中各要素应处于最佳状态，确定流
