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1、第四章财政法规制度第一节预算法律制度 预算法律制度的构成预算法律制度，是指规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律规范的总称。预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位。 （一）预算法 1995年1月1日 全国人民代表大会第二次会议上审议通过是我国财政法规范性文件体系中的一部至为重要的法律，其宗旨是强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，健全国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展。 11章分别对 预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查、批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任。 预算法 是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据 (二)预算法实施
2、条例 自1995年11月22日起施行。 国务院8 章 总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督、附则 二、国家预算概念国家预算是政府的年度财政收支计划。作用财力保证作用、调节制约作用、反映监督级次国家预算实行一级政府一级预算 五级：中央，省（自治区、直辖市），市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）构成纵向中央预算中央预算由中央政府的预算组成。包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。按政权结构的不同地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额横向总预算各级总预
3、算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。按行政区划的不同部门单位预算由本部门所属各单位预算组成。是总预算的基础。部门预算是一项综合预算。（一）国家预算的概念 （记忆 念完统一功课）念=年，功课=公可国家预算也称政府预算，是指经过法定程序批准的一个国家各级政府预算的总和，它是实现财政职能的基本手段。国家预算的编制必须遵循一定的原则： 不是绝对的，与实际相结合 1公开性。国家预算反映政府的活动范围、方向和政策。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公开2可靠性。每一项数字的指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出其规律性，进行计算，不得假定、编造3完整性。应列入国家预算的一切财政收支都要
4、列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另外预算。国家允许的预算外支出也要在 预算中反映4统一性。统一的预算科目，按统一的口径5年度性。预算年度是国家预算收支的起止期限，通常为1年。世界各国采取的有历年制和跨年制 （二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 （记忆反制裁）1财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。2调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模 可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预
5、算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。3反映监督作用。通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调发展。 （三）国家预算的级次划分国家预算实行一级政府一级预算。设立中央，省级（省、自治区、直辖市），地市级（设区的市、自治州），县级（县、自治县、不设区的市、市辖区、旗），乡级（乡、民族乡、镇）5级预算。如中央甘肃省兰州市榆中县青城镇5级 (后四个为地方预算)。 （四）国家预算的构成 1234国家预算实际就是中央和地方预算组成。按照国家政权结构的不同分为 1中央预算，由中央各部门的预算组成。包括地方向中央上解
6、的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。 2地方预算，由各省、自治区、直辖市总预算构成。同上我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预算支付。按照国家行政区划的不同分为 3总预算，即本级政府预算和汇总的下一级总预算组成，没有下一级预算的，总预算即本级预算 4部门单位预算，即本级各部门的预算。是综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算 三、预算管理的职权各级人民代表大会1. 各级人民代表大会职权：审查权；批准权 （本级预算草案、预算执行情况）； 改变或者撤销权（本级人大常委会、本级政府不适当的决议2.各级人
7、大常委会的职权有监督权、审批权（预算调整方案、决算） 撤销权（区别上面的）3.特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的职权权等各级财政部门具体编制权；具体组织权；提案权；报告权各部门、各单位编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出；接受国家有关部门的监督。预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。一般认为，预算体制就是狭义的财政体制。其主要内容就是预算管理职权在同级的或不同级别的相关国家机关之间的横向和纵向的划分。（一）各级人民代表大会的职权 记忆 民审批撤 （撤销的内容区别于常委会）1 全国人民代表大会的
8、职权2县级以上地方各级人民代表大会的职权3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（1）审查 中央和地方 预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（2）监督本级预算的执行；（3）审查和批准本级预算的调整方案；（4）
9、审查和批准本级决算；（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。常务委员会的职权：包括上述的第三个框框里面，第2.3.4条 还有如下 记忆 常监督、调整、决算 全国人民代表大会常务委员会的职权县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权乡、民族乡、镇的 撤销（国务院）、（省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员）会制定同宪法、法律相抵触撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会同预算、决算、不适当的。 没有 常务委员会常务委员会的职权：包括上述的3，除第一、五条外 还有如上 （二）各级财政部门的职权 记忆 财政 3方案一组一报 具体的编制权和执行权、提案权、报告权。1.国务院财
10、政部门的职权2.地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预算预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案；（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 （三）各部门、各单位的职权 记忆（与财政部门比照 记忆）1. 各部门的职权（ 3（方案）缺2）2.各单位的职权（记忆单位是基本。单位收入，国家监督）（1）编制本部门预算、决
11、算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，（3）接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出预算收入来源划分税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入（罚没收入、公产收入、杂项收入）。分享程度划分中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入预算支出内容划分经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。级次划分中央预算支出、地方预算支出 （一）预算收入。预算法规定的预算收入形式主要包括：按来源划分1.税收收
12、入。是国家预算收入的最主要的部分。2.依照规定应上缴的国有资产收益。例如依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入、国有资产的有偿转让、出让的收益等。3.专项收入。即为了满足某种专门需要而有权收取的部门筹集的有专项用途的资金。例如铁道专项收入、征收排污费专项收入、电力建设基金专项收入。4.其他收入。包括规费收入、罚没收入等按归属划分 分为 ：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入（按照分税制 财政管理体制） （二）预算支出。预算支出形式主要包括：（多选）1.经济建设支出，是预算支出的最主要部分。2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。3.国家管理费用支出。包括国家权力机关、行
13、政机关和司法机关的行政管理费支出。4.国防支出。包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费等。5.各项补贴支出。包括粮油补贴、农业生产资料价差补贴等。 （注意区别5、6项目）6.其他支出。包括对外援助支出、财政贴息支出、国家物资储备支出、少数民族地区补助费等。 按照支出级次划分：中央预算支出、地方预算支出 五、预算组织程序预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体。预算编制-预算审批-预算执行-预算调整编制、审批、执行、调整（注意多选题）预算的编制预算年度公历1月1日至12月31日预算编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参照上一年预算执行情况和本年度收支预
14、测进行编制。预算的审批人民代表大会审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。政府财政部门及各部门的批复各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。预算上报备案预算批准后要向国家机关备案。 中央预算草案经全国人民代表大会批准财政部30日内批复中央各部门预算中央各部门l5日内批复所属各单位预算。提交全国人民代表大会审查的预算草案，包括国家预算、中央级预算和地方预算三部分。预算的执行执行部门各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。预算的调整预算调整的审批中央、县级以上地方各级政府预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审批。乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人民代表大会审批。未经批准，不得调整预算。预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政
