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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助! 琼垦企发2016242号海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发海垦控股集团防汛防风抗旱应急预案的通知各单位、各部门：海南省农垦投资控股集团有限公司防汛防风抗旱应急预案已经海垦控股集团总经理办公会议讨论同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。海南省农垦投资控股集团有限公司 2016年7月28日海南省农垦投资控股集团有限公司办公室 2016年7月29日印发海南省农垦投资控股集团有限公司防汛防风抗旱应急预案1 总则1.1编制目的海南省是台风、洪涝、风暴潮和干旱等自然灾害多发地区。根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省防汛防风抗旱应急预案的通知（琼府
2、办201660号）精神，为切实做好垦区防汛防风抗旱减灾救灾工作，实现防御和应急处置工作规范化、制度化、法制化，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障垦区社会政治稳定与国民经济的持续、稳定、协调发展，特制定本预案。1.2编制依据 编制本预案的依据主要有：中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、国家防汛抗旱应急预案和海南省防汛防风抗旱应急预案等法律法规和规范性文件。1.3工作原则 (1)以人为本、安全第一。始终把职工群众的生命安全放在第一位，保障职工群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大程度地减少水风旱灾害造成的危害和损失。(2)统一领
3、导，分级负责。防汛防风防旱（以下简称“三防”）应急处置工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。(3)预防为主、防抗结合。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。提高应急处置工作科学化水平，增强预防和应急处置能力。 (4)全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大职工群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。1.4适用范围本预案是海垦控股集团关于防汛、防风、抗旱工作的专项应急预案，适
4、用于垦区范围内各类突发性水、风、旱灾害的预防和应急处置。2 组织机构与职责2.1应急组织机构与职责海垦控股集团设立海南省农垦投资控股集团有限公司防汛防风防旱指挥部（以下简称海垦控股集团“三防”指挥部），其办事机构为海南省农垦投资控股集团有限公司防汛防风防旱指挥部办公室（以下简称海垦控股集团“三防”办），设在海垦控股集团安全环保部。2.1.1海垦控股集团“三防”指挥部组织机构 总指挥：海垦控股集团分管副总经理。 副总指挥：海胶集团负责人。成员：海垦控股集团办公室、规划发展部、企业管理部、财务部、土地营运部、农场事务部、安全环保部、企业文化部(宣传部)、群众工作部的负责人。2.1.2海垦控股集团“
5、三防”指挥部职责在省“三防”总指挥部和海垦控股集团党委、经营班子的领导下，负责领导、组织全垦区的防汛防风抗旱工作。主要职责是执行上级防汛防风抗旱指令，制定各项防汛防风抗旱措施，统一指挥全垦区的防汛防风抗旱应急处置工作。在水、风、旱灾害发生过后，及时组织有关部门和单位做好灾区职工群众的生活保障、救灾物资供应、恢复生产和重建家园，以及各种水毁工程设施的修复等救灾工作。 2.1.3海垦控股集团“三防”办职责海垦控股集团“三防”办在海垦控股集团“三防”指挥部的直接领导下，负责海垦控股集团“三防”指挥部的日常工作。 2.1.4海垦控股集团“三防”指挥部成员单位职责(1)办公室：负责垦区防汛防风抗旱重大事
6、件的协调和督办。负责协助总指挥做好应急处置及应急信息报送、综合协调工作，督促检查落实海垦控股集团领导有关批示、指示。(2)规划发展部：指导防汛防风抗旱规划工作。负责防汛防风抗旱设施和重点工程除险加固建设项目的立项、计划安排。(3)企业管理部：指导防汛防风抗旱建设工作和灾后企业恢复生产。负责防汛防风抗旱设施和重点工程项目的监督管理；负责风、水、旱灾情况统计并上报；负责组织应对因水、风、旱灾害引发的重大经济运行突发事件；负责指导、组织企业灾后生产自救。(4)财务部：负责防汛防风抗旱和救灾经费年度预算以及中央、省有关资金的下拨，根据防汛防风抗旱工作的需要及时拨款到位并监督使用。(5)土地营运部：配合
7、政府相关部门指导、协助地质灾害易发区下属单位职工群众及时安全转移工作；地质灾害发生后，按照政府相关职能部门出台的应急预案，配合政府相关部门协助下属单位组织抢险救灾，保障职工群众生命财产安全。(6)农场事务部：负责垦区过渡期间防汛防风抗旱设施建设；指导农场防汛防风抗旱工作，加强农场供排水、道路设施检查，及时组织居住危房人员和建筑施工人员安全转移，确保人员生命安全。(7)安全环保部：加强安全生产教育，经常开展安全生产检查监督，督促生产经营企业及时排查治理安全隐患，避免汛期发生关联生产安全事故；指导、协调下属单位开展因自然灾害引发突发环境事件的应急处置和监测预警工作。(8)企业文化部(宣传部)：正确
8、把握防汛防风抗旱宣传工作导向，及时协调新闻宣传单位加强防灾抗灾救灾新闻宣传报道，增强职工群众的灾患意识。特别是要加强宣传在防灾抗灾救灾中涌现出来的好人好事和先进事迹，大力弘扬伟大的抗灾精神。(9)群众工作部：负责配合地方民政部门指导、组织、协调下属单位受水、风、旱灾害影响职工群众的转移和安置工作；分配上级和海垦控股集团灾害救助款物并监督检查其使用情况；灾害发生时，配合地方民政部门指导下属单位做好受灾职工群众基本生活救助。 2.1.5 海垦控股集团“三防”指挥部工作小组 在启动II级及以上级别应急响应时，根据工作需要，海垦控股集团“三防”指挥部设置以下工作小组： (1)综合协调组：组长为海垦控股
9、集团办公室负责人。主要职责是对有关情况进行汇总、传递和报告，协助总指挥协调各工作组；协调各下属单位落实灾区应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的应急保障措施。 (2)应急处置组：组长为海垦控股集团安全环保部负责人，负责制定处置工作方案，并组织实施。 (3)医疗救护及善后处理组：组长为海垦控股集团群众工作部负责人，主要职责是协调有关医疗机构对伤病员实施救治，妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。 (4)新闻报道组：组长为海垦控股集团企业文化部(宣传部)负责人。主要职责是统一组织有关新闻单位及时报道防汛防风抢险救灾和抗旱减灾工作情况。 2.1.5下属单位“三防”指挥机构 各农场和“三
10、防”任务较重的企业设立“三防”指挥部，在海垦控股集团“三防”指挥部和本单位党政班子的领导下，组织指挥辖区防汛防风抗旱工作。其他企业设立“三防”机构，负责做好本单位防汛防风抗旱工作。 2.1.6其他指挥机构 海垦控股集团“三防”指挥部各成员单位负责本部门职责范围内水、风、旱灾害的预防和处置工作。海垦控股集团“三防”指挥部成员单位应根据各自职责，编制防汛防风抗旱部门预案或应急处置方案，报海垦控股集团“三防”指挥部备案。 2.2应急联动机制 2.2.1信息共享机制 建立和完善海垦控股集团“三防”指挥部与各成员单位之间、海垦控股集团“三防”指挥部与各下属单位之间的信息互联、互通机制，保证三防信息的传送
11、通畅。 2.2.2联动机制 建立海垦控股集团“三防”应急工作联席会议制度和联络员网络机制，按照区域划分、属地为主、各司其责、共同应对、信息资源共享的原则，整合海垦控股集团“三防”指挥部成员单位和各下属单位的队伍、装备、救灾器材等应急资源，形成应急合力，提高海垦控股集团“三防”指挥部的防御和应急处置能力。 2.2.3会商机制 2.2.3.1会商形式 海垦控股集团“三防”指挥部会商分为定期会商和应急会商两种形式。 (1)定期会商：每年2月，由海垦控股集团“三防”指挥部总指挥（副总指挥）或指挥部办公室主任主持召开本年度防汛防风抗旱专题工作形势分析会商会议，海垦控股集团“三防”指挥部有关成员单位相关负
12、责人及相关专家参加。(2)应急会商：由海垦控股集团“三防”指挥部领导、有关成员单位负责人及相关专家参加。有较大汛情、风情、旱情或紧急情况时，由海垦控股集团“三防”办随时组织会商。 2.2.3.2会商内容(1)定期会商主要内容。总结上一年经验和教训，分析当前“三防”情况，部署防汛防风抗旱工作；分析预测当年气象形势，预测当年降雨及台风情况。(2)应急会商主要内容。分析和研究汛情、风情（风暴潮）、工情、旱情的发展趋势；分析下阶段防汛防风抗旱的重点和措施建议；专题研究分析重大、特大、紧急汛情，风情（风暴潮）和旱情，以及国家防总、省防总安排布置的工作。 3 预防和预警 3.1 预防预警准备 3.1.1
13、防汛防风防旱值班制度每年5月1 5日至1 1月1 5日为汛期（如某一年有特殊情况，根据上级精神进行适时调整），垦区各级“三防”机构、水利工程管理单位实行24小时防汛防风值班。值班人员责任与要求：汛期正常性值班人员的责任和要求。按照海南省防汛防台风值班制度（修订）执行。紧急防汛防风期间值班人员的责任和要求。随时掌握防风抗洪救灾工作动态，分析研究热带气旋、洪灾发展趋势，根据需要部署防风抗洪救灾工作；对防风抗洪救灾工作中的应急事件做出指挥决策；负责上传下达，确保防汛防风政令畅通；及时向海垦控股集团党委、经营班子报告有关情况；研究、拟定海垦控股集团领导深入灾区指导防风抗洪救灾工作方案。下属单位紧急防汛
14、防风期间的值班和值班人员的责任与要求由本单位根据实际情况制定。 3.1.2 防汛防风抗旱信息网络系统建设 防汛防风抗旱信息网络系统包括人工信息网络系统、数字信息网络系统和视频会商系统。 3.1.2.1 人工信息网络系统 建立海垦控股集团有关部门及下属单位主要领导、分管领导、联络员通讯录，便于防汛防风抗旱指挥联系，提高“三防”指挥效率。 3.1.2.2数字信息网络系统按照海南省“三防”数字信息网络系统需要和有关要求，建立、完善海垦控股集团“三防”指挥管理系统。 3.1.2.3 视频会商系统 逐步建立和完善海垦控股集团“三防”指挥部与各下属单位之间的视频会商系统，实现信息互联、互通，保证应急处置期
15、间高效、快速会商。 3.1.3 汛前开展防汛防风安全大检查 每年2月份海垦控股集团“三防”指挥部部署当年的防汛防风准备工作，下属单位和有关部门按照海垦控股集团“三防”指挥部的统一部署开展防汛防风安全大检查。4月份海垦控股集团“三防”指挥部组织检查组对下属单位和有关部门防汛防风准备工作进行检查。按照海南省水利工程防汛安全检查暂行规定，制定落实农场水库安全度汛措施。维护指挥管理系统和通信、信息网络。8月和12月对水库工程开展汛中、汛末安全检查。 3.1.4 规范“三防”责任制 按照分级分部门负责的原则，垦区各单位、部门的主要负责人是本单位、本部门的第一防汛防风责任人。 3.1.5 应急抢险队伍建设 继续加强防汛机动抢险队建设，不断充实完善各下属单位、所辖水库防风防洪抢险队伍，并编名造册，备案归档。 3.1.6 制定“三防”应急预案制定、修订和完善各类防汛、防风和抗旱预案，并报当地政
