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1、基层审计工作中存在的问题及建议摘要：由目前人事制改革步伐加快人事变动频繁济责任审计对象不断增多而审计部门力量有限济责任审计工作难以及执行到位，济责任审计主要有以下三责任难以划分是前任与现任责任，如些地方对乡镇进行责任审计只审计他们机关财状况对所、村账目全面审计和核从而造成济责任认定围不全导致有些被审单位把工作侧重放保证机关运和产购置上放松对下属单位监管甚至将济责任向各所嫁逃避责任追究当前审计部门围绕济“又又快”发展、维护财秩序、促进廉洁行政、推动和谐社会构建等方面都发挥了重要作用但是由诸多客观和主观因素影响目前还存不少不适应科学发展观突出问题要尽快克和、存问题()审计人才紧缺、手段落方面是数量
2、上人力不足县局实际从业人员也就十多面对繁重审计任审计人员十分疲惫；另方面是质量上急待提高现县级审计部门业人员多是基层财政所人员组成真正从审计学院毕业学生凤毛麟角无论是思维方式、业水平还是法律法规运用都要不断改进和提高审计手段落主要反映、计算机审计水平低位面是审计人员身计算机水平参差不齐运用审计能力低每年到国及省厅培训人数有限短期还难以满足工作要；另方面是电子账普及特别是县级和乡镇级单位手工做账还比较多、审计侦手段弱强制性不强有些问题很难清(二)效益审计没有模式审计署003007年审计工作发展规划就提出了到007年投入效益审计力量占整审计力量半左右但是到目前止效益审计尚形成比较完整理论也还没有总
3、结出比较系统技术和方法审计人员没有比较成型标准和指南（三）责审计效性差“先审计、离任”是济责任审计工作重要原则但是从目前多数地方落实情况看普遍存“先任审”逆程序作法这种“马炮”式审计,给审计人员核实问题,集证据、征见、处理问题、落实结论等带诸多不便审计报告作干部任用依据作用也无从发挥特别是对发现违纪违法问题给追究责任带了困难由目前人事制改革步伐加快人事变动频繁济责任审计对象不断增多而审计部门力量有限济责任审计工作难以及执行到位（四）责审计责任难界定如济责任不能准确界定审计结就难以运用到位济责任审计主要有以下三责任难以划分是前任与现任责任由目前济责任审计般都进行全面彻底清产核仅局限会计数据反映产
4、损益也相应难以核定从而也就对前任与现任产损益责任难以定位另外有些地方往账款较多些债权债彻底盘清济责任审计对前任和现任任期收支、债权债情况也不能准确界定二是与下属单位济责任不能及划分如些地方对乡镇进行责任审计只审计他们机关财状况对所、村账目全面审计和核从而造成济责任认定围不全导致有些被审单位把工作侧重放保证机关运和产购置上放松对下属单位监管甚至将济责任向各所嫁逃避责任追究三是党政责人济责任难以区分这问题尤其乡镇表现比较突出乡镇党委记是总责而乡镇财政般又是乡镇长主管划分济责任究竟应由乡镇长责还是由党委记责以谁主责还是共责各承担责任是多少难以定论（五）责审计成运用不到位目前各级组织、纪检、审计部门对
5、审计结运用没有完善机制都放了审计实施和听取情况上对苗头性、倾向性问题缺乏深层次地研究和剖析没有完善相应制致使样问题反复出现（六）部审计独立性不强独立性是审计工作灵魂不能有效保证审计机构和人员组织上独立性及其业工作主性和权威性就不能保证审计质量和规避审计风险审计变成了事实上“软指标”监督、规都成了句空话我国部审计机构组织体系上实行领导责制即部审计机构受部门或单位主要责人直接领导部审计结应面报告给单位行政高责人因部审计独立性不如外部审计表现是机构不独立造成审人员很难客观、公允立场上对单位财状况做出客观、公正评价特别是当面对领导参与或法人违规部审计往往无能力从而埋下隐患二是济不独立由审人员职位、工福
6、利等受单位责人控制审人员难以实际工作充分发挥监督职能当单位利益与审人员利益致审人员维护身利益容易对不正当企业行采取默许态从而降低了审计作用三是工作、人员不独立审人员开展工作不可避免地受到部人际关系压力影响了工作开展和发现问题处理有些审人员秉公办事不仅受到事误和非议有还会遭到领导阻挠甚至打击报复致使实行审计监督缺乏有效保障二、见与建议（）加快审计人才培养速从上至下都要加审计人员培训力对现有人员要普遍轮训特别是计算机审计培训要争取地方党委、政府支持对审计队伍进行优化可以增加审计编制把地方优秀财会人员充实进审计队伍；还可以分期分批送审计人员到专院校深造通多种渠道尽快审计人才紧缺和质量不高问题（二）上
7、级应尽快出台效益审计指南效益审计是今审计工作方向目前基层没有现成路子可走特别是对效益审计考核容究竟如何考量没有统标准也缺少各方面效益评价专业审计人才因而审计结也就没有什么权威性对审计结运用就更是纸上谈兵所以上级审计部门应该尽快出台相关标准和指南（三）尽快完善与责审计相对应法律法规由组织部门调整任用干部程序节奏快任用前般严格保密旦任命就要按期到任而且紧人员集而济责任审计程序则要较长保证这样就使济责任审计工作和干部调整很难协调进行往往是审计尚实施被审计领导早已赴任给确定、追究领导责任落实审计结带很困难因党委、政府及有关部门领导要进步提高认识切实把济责任审计工作作加强干部管理和监督主要手段抓是要强化
8、济责任审计工作计划管理确定重部门和领导干部结合任职情况编制35年滚动审计计划逐渐改变临任多、计划性不强局面二是充分发挥审计席会作用使席会确实起到沟通信息、达成共识、形成合力作用真正成对干部进行监督管理协调机构避免成只听审计情况汇报会三是加日常工作协调力四是要狠抓落实实行责任追究要建立相应责任追究制对审计对象限期整改对久拖不办或拒不办理要依照规定进行责任追究要尽快完善相应法律法规明确规定如何做到先审离、审任结合组织和审计部门要尽快研究制定审、离、任三环节操作实施办法增强制可操作性（四）规责审计责任认定机制要建立套相关责任指标体系用科学指标体系划分责任准确界定前任与现任、党组织责人与行政责人级与下
9、属单位应承担责任济责任划分要突出重指标离任与上任者交接要对审计结签离任对照接任审计结逐项比较认定责任要加推行任审计变被动主动将监督关口前移缩短调任济责任审计以“审”、“任”衔接困难（五）建立健全审计成运用机制要健全审计结运用机制要把审计成作评价领导干部业绩把“尺子”归入干部考核档案各级组织、人事、纪检部门要加强研究制定操作性强、简单实效审计结运用办法坚持具体情况具体分析合理运用各相关职能部门要紧密合作对审计发现违纪违规线要到底组织部门研究任免干部要听取济责任审计结论使用干部要将审计结与干部任用对应起真正实现凭实绩用人（六）努力保证审工作独立性和权威性要让各单位主要责人充分认识部审计工作重要性切
10、实加强对审工作领导完善审工作制确保审机构具有履行职责所必须权限积极支持审人员依法履行职责部门、单位部审计工作遇到困难和问题并管理权限围授予审机构必要处理、处罚权使审机构与财基建部门真正成做单位部财济管理工作“左手与右手”而不是“对手”审工作开展提供良工作条件和环境审工作应具有独立性和权威性独立性原则要它单位主要责人领导下独立地开展工作不受其他部门干扰只有这样才能确保审计客观性、公正性和权威性权威性原则是审工作充分发挥作用另关键因素主要体现审组织机构地位和设置层次上审组织机构地位和设置层次越高权威性越审作用就发挥得越充分实践表明审组织地位和作用发挥是相辅相成方面作用扩部审计赢得较高组织地位创造了机会；另方面组织地位提高独立性增强又审人员卓有成效地履行其职责发挥审职能作用提供了条件另外审机构要有定处罚权这样才能充分体现部审计权威性
