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1、第三部分 记录制度方法改革2023年是全面完毕“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年。为了使记录工作适应新的发展形势，更好地坚持“为经济社会发展服务是记录工作第一要务”的服务理念，我省制定了关于进一步搞好记录制度方法改革的实行意见，作为指导和推动此后一个时期记录制度方法改革的大纲性文献，明确了调研一批、试点一批、实行一批的具体内容，并以2023年山东省记录制度方法改革要点形式，统一规划，突出重点，逐年、逐项、积极稳妥地展开，力争使我省的记录制度方法改革有所突破、有所创新、有所完善。第一节 记录制度方法改革的指导思想和遵循原则一、记录制度方法改革的
2、指导思想和总体目的记录制度方法改革的指导思想是：认真贯彻贯彻党的十六届三中、四中全会精神和温家宝总理对记录工作做出的重要指示，以科学发展观为统领，按照全国记录工作会议的总体部署，更好地坚持“为经济社会发展服务是记录工作第一要务”的服务理念，始终坚持上层建筑必须适应经济基础的历史唯物主义观点，努力改革不合时宜的记录制度方法，使之不断适应经济基础的变化，适应经济社会发展的变化，适应记录需求的变化。积极稳妥地“进、改、创”，即坚持与时俱进，坚持不断改革，坚持不断创新。记录制度方法改革的总体目的是：紧紧围绕全面建设小康社会和建设“大而强、富而美”社会主义新山东的总目的，以国民经济和社会发展核算体系为中
3、心，系统改革记录制度体系，充足运用多种调查方法和组织形式，逐步建立和完善科学、规范、简捷、实用，适应社会主义市场经济发展规定，既符合我国国情和山东省情，又符合国际记录标准和一般规则的、以现代信息技术为支撑的现代记录制度体系，更好地为社会经济发展提供优质服务，充足发挥记录的信息、征询、监督职能。 二、记录制度方法改革应当遵循的基本原则 记录制度方法是记录工作的规范，具有标准性和指导性。在改革过程中，要“统一规划，统一标准，整合资源，联动推动”。(一)坚持立足当前，兼顾长远的原则。“立足当前”，即一方面满足当前记录服务和记录工作的需要。“长远目的”是建立起适应社会主义市场经济发展规定、符合国际标准
4、及其一般规则、便于进行国际比较的、以现代信息技术为支撑的现代记录制度体系。这两者要紧密结合起来。(二)坚持需要与也许相结合的原则。随着经济社会管理水平的提高，社会各界对记录的需要越来越大，越来越高，越来越细，要对的解决需求无限性和能力有限性的矛盾，努力提高对记录需求的满足限度，同时兼顾也许，不承诺目前做不到的事情。(三)坚持既积极又稳妥的原则。要分清轻重缓急，坚持分类实行和重点推动。所有的改革项目分为三类，即调研类、试点类、实行类，就是要调研一批、试点一批、实行一批。对国家拟定的改革内容，必须坚决实行；对于以省局正式文献下发部署的改革，也一定要实行；对于有需求但目前条件尚不完全具有的其他改革项
5、目，要分清轻重缓急，积极发明条件逐步实行。(四)坚持整合、协调、互补、共享的原则。要加强协调，充足运用现有的记录资料、现有的记录渠道，特别是部门记录资料，实现有机整合，最大限度地满足不同专业、不同部门的记录需求，达成资源共享的目的。(五)坚持既考虑国家记录需求，同时最大限度地服务地方经济社会发展的原则。要朝着覆盖全社会、反映全社会的方向发展，拓展全行业记录，最终实现记录调查范围的无缝覆盖。（六）坚持记录制度方法改革与信息化建设有机结合的原则。记录制度方法改革和信息化建设要上水平、提档次，必须做好结合的文章，只有将两者统一纳入到记录改革的大局中通盘考虑，系统设计，才干体现记录生产力的先进性，才干
6、发展先进的记录生产力。三、记录制度方法改革应当营造的工作环境（一）与时俱进的创新环境。当前和此后一段时期我省经济社会发展的总体规定和工作思绪已经拟定，全省上下精神振奋、斗志高昂，必将对各方面工作产生巨大影响。记录部门作为反映经济社会信息的主体部门，应当牢固树立“为经济社会发展服务是记录工作第一要务”的服务理念，在全省记录系统形成与时俱进、不断创新的改革氛围，用新的思维考虑记录发展战略，用新的观念研究记录改革问题，用新的思绪指导记录改革实践，用新的工作方式认真完毕各项改革任务。（二）积极进取的干事环境。推动记录制度方法改革，会出现任务增多、困难增长的局面。“加法”是大势所趋，“减法”是迫切需要。
7、要对的对待和解决记录改革中的“加法”与“减法”的矛盾，坚持用发展的办法解决改革中的问题。通过开展记录改革，提高记录数据质量，提高记录服务水平，提高记录部门的地位，更多地争取各级政府对记录工作的支持和关心，不断改善工作条件。要把全省记录系统培养锻炼成为一支特别能战斗的队伍，千方百计把各方面的积极性调动起来，弘扬干事创业的进取精神，建立干事创业的激励机制，形成干事创业的良好风气，努力完毕各项改革任务，为记录部门赢得应有的社会地位。（三）科学有序的管理环境。记录制度方法改革是一项系统工程，涉及的内容多、情况复杂，应当强化综合管理和协调。对反复交叉的项目，要统筹规划，运用整体设计思想，提高制度的科学性
8、和可操作性，最大限度地减轻基层承担。对部门管理职责范围内的改革内容，要在政府记录和部门记录之间进行合理分工，借助部门记录的力量，发挥部门记录的作用。对某些能运用已有的记录制度，或适当开展一些重点调查、典型调查等就能满足需要的改革项目，要合理设计与有效组织，避免再层层布置。各级记录部门要重视记录制度的管理，既要保持强烈的改革意识，也要遵循记录工作内在的科学规律，加大整体改革力度，强化综合协调作用，提高记录改革效率。（四）上下一致的行动环境。现行记录管理体制决定了省、市、县之间各项记录改革和建设工作的联动性。当前和此后一段时期记录制度方法改革的框架已经拟定，各级记录部门要认真研究方案，逐步进行部署
9、和实行。全省上下要紧密围绕各项改革重点，认真研究组织实行方式，合理安排人力、物力、财力，保证各项改革取得成功。要认真总结改革过程中的新发现、新突破、新经验、新问题，用于指导和更好地推动全省记录改革。全省记录部门要协调一致、上下联动，为顺利完毕新时期各项改革任务提供制度保证和组织保证。第二节 改善和规范国民经济核算制度为适应改革开放的新形势，1985年我国正式建立国内生产总值和第三产业记录制度，开始在国民收入的基础上计算国内生产总值，至1993年，MPS体系与SNA体系同时运营。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，1993年国家记录局取消了国民收入记录，修订完善国民生产总值记录报表制度，在199
10、2年国内生产总值四张报表的基础上，新增五张综合报表。我省于1995年初步实现了省级国民经济核算体系的全面过渡，国内生产总值成为国民经济核算体系的核心指标，基本上与联合国等国际组织1993年颁布的国民账户体系（1993年SNA）相衔接。到目前为止，国家和省、市、县四级都开展了年度和季度GDP核算工作，并逐步改善和完善GDP核算制度。一、中国国民经济核算体系（2023）的实行为全面准确地反映我国国民经济运营状况，增强国民经济核算在总体框架、基本原则、计算方法上与国际标准的一致性以及指标的国际可比性，2023年以来，国家对1992年颁布实行的中国国民经济核算体系（试行方案）做了重大修订，形成了中国国
11、民经济核算体系（2023），于2023年逐步实行。新体系在结构上更加严谨，充足反映了国民经济活动的内在联系；在内容上更加丰富，涵盖了市场经济条件下国民经济运营的重要环节和重要方面；在方法上更加科学，既考虑到需要，又考虑到也许。新体系可以更好地适应社会主义市场经济条件下宏观经济管理和对外交流工作的需要。（一）新体系的总体框架中国国民经济核算体系（2023）由五张基本核算表、一套国民经济账户和两张附属表组成。五张基本核算表涉及国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；一套国民经济账户涉及经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；两张附属表涉及自然资源实物量核算表和人口资源
12、与人力资本实物量核算表。基本核算表和国民经济账户是本体系的中心内容，它通过不同的方式对国民经济运营过程进行全面的描述。附属表是对基本核算表和国民经济账户的补充，它对国民经济运营过程所涉及的自然资源和人口资源与人力资本进行描述。（二）新体系的改革内容新体系比1992年版本更加完善，重要有：1、新体系去掉了1992年版本中保存的MPS内容，如物质生产部门与非物质生产部门的划分及其互相间的转换模块等等。这样新体系更加与国际上1993年SNA相衔接。2、1992年版本在投入产出核算中虽然也提到了供应表（V表）和使用表（U表），但未加具体说明。新体系对供应表和使用表都给予具体说明，从而使投入产出核算更加
13、完善。3、新体系在国际收支核算中增长了国际投资头寸表。4、新体系增长了自然资源实物量核算，这对完善我国国民经济核算体系有重大的积极意义，同时对贯彻贯彻科学发展观也有十分重要的现实意义。5、新体系对某些核算项目的分组更细，从而与国际上通行的分组更加靠近，如GDP生产法和收入法核算中将工业细分为采掘业、制造业和电力煤气及水的生产和供应业；支出法中将建筑安装工程中的住宅单列等等。二、国内生产总值核算的改革内容国内生产总值（GDP）是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定期期内生产活动的最终成果。国内生产总值有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定期期内
14、生产的所有货品和服务价值超过同期中间投入的所有非固定资产货品和服务价值的差额，即所有常住单位的增长值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定期期内发明并分派给常住单位和非常住单位的初次收入分派之和；从产品形态看，它是所有常住单位在一定期期内最终使用的货品和服务价值与货品和服务净出口价值之和。在实际核算中，国内生产总值有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映国内生产总值及其构成。2023年以来，国家对国内生产总值的核算进行了一系列改革，重要内容有：（一）GDP中文名称的改变长期以来，各级记录部门习惯于把地区GDP称为地区国内生产总值，如：山东省国内生产总值等等，事
15、实上，这种中文名称并不科学。根据国统字20234号文及鲁统字202312号文的精神,从2023年1月起将地区GDP的中文名称作如下调整：地区GDP的中文名称改为“地区生产总值”；特定地区的GDP用行政区的名字作定语，如“XX省生产总值”，简称为“XX省GDP”。各地GDP称为“各地生产总值”。 如山东GDP的中文名称为“山东省生产总值”。 国家、省、市、县各级GDP英文名称不变，山东省生产总值即山东省GDP。国家GDP的中文名称也不变，如中国GDP的中文名称仍为“中国国内生产总值”。（二）基本分类的调整和使用1、目前暂时使用并对外公布的产业部门分类从理论上讲，产业部门分类应当是根据主产品的同质
16、性原则对产业活动单位所进行的部门分类。但是，在现行的国内生产总值核算中，受资料来源的限制，产业部门分类所采用的核算单位就是现行专业记录所采用的记录单位。GDP核算目前暂时使用并对外公布的产业部门分类，为国家标准国民经济行业分类与代码（GB/T4754-94）。随着记录基础状况的改善和国民经济行业分类标准的修订，国内生产总值核算中的产业部门分类需要作进一步地调整和细化。2、按新国民经济行业分类试算地区生产总值根据国家规定，从2023年记录定期报表开始，各专业记录统一使用新的国家标准国民经济行业分类（GB/T4754-2023）。为配合新国民经济行业分类的全面实行，使GDP核算向新国民经济行业分类平稳过渡，从2023年年报和2023年定期报表开始，在全国范围内开展按新国民经济行业分类试算地区生产总值工作。新旧两种行业分类同时上报，但新行
