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1、GPS/PDA技术在北京土地资源管理业务创新应用“双星”结合季度土地利用变更新模式介绍随着GPS/PDA技术应用实践逐步深入，北京市国土利用GPS、RS与GIS技术成果，开展整合创新。充分利用“调查之星”实地调查精度高和方便快捷的特点，与我局目前正在应用的“北京一号”小卫星遥感数据发现土地利用变化信息快的特点，将两种技术手段相结合，形成了“天上看、地上查”的变更调查新方法“双星”结合季度土地利用变更新模式（简称“双星模式”），大大提高了我市土地基础管理数据信息的现势性，为北京土地资源管理精细化管理提供坚实的数据基础，实现北京市土地资源管理“数据清、情况明”。一、“双星模式”的工作方法及特点“双
2、星模式”季度土地利用变更调查，充分利用“北京一号”小卫星“自主测控、动态灵活”，对北京市按季度进行全覆盖的特点（这是其他以往国外数遥感数据源不具备能力），季度内依据卫星影像覆盖的顺序，快速内业解译，发现变化图斑，按乡镇汇总导入“调查之星”，各区县国土分局依据变化图斑实施变化图斑外业核查。核查结果快速反馈，形成季度内“分轨解译、按乡镇调查”，季度末汇总的滚动来连续工作模式，化整为零，大大缩短了变更调查的周期，实现了土地利用变化的“月清季累”，为后续的土地资源管理和相关问题的处理赢得了时间。1“双星”结合季度土地利用变更模式综合应用3S技术，“效率高、质量好、成本低”，充分体现了“科技兴地”的指导
3、思想，为土地资源管理精细化提供了有力的技术支持“双星模式”采用的国产遥感数据数据源，“自主测控，机动灵活”能对北京进行季度覆盖，反应速度和覆盖频度远高于与以往的国外遥感数据。“调查之星”的现场调查不需要专业的测绘知识，外业调查过程简单、易行，调查成果数字化，每天每组可以完成15至30个的新增地物的外业调查和内业数据处理，提高外业工作效率3到5倍。同时并能配有专门的数据库导入接口能直接进入数据库，大大减少了以往数据汇总的工作量。整个过程全程采用电子数据，各环节实现无缝对接，与以往手工模式相比，年度开展的工作可以在压缩在季度内完成，工作效率有了极大的提高。调查之星外业测绘精度高，平面位置精度2cm
4、-3cm，有效的满足的1：2000等大比例尺外业调查需求。“双星”模式采用国产数据源，并且数据，成本相对，2拓展并形成了以双星结合季度土地利用变更为基础的应用服务体系北京市国土局梳理业务流程，抓住土地利用变更作为现势性，以“双星模式”土地利用变更模式为核心，形成了新增建设用地核查、辅助基本农田保护、辅助执法检查、辅助规划修编等土地管理应用，将“双星模式”的成果充分运用各业务方向，形成了覆盖各业务方向的完整服务体系，提升了北京市土地资源管理效率与水平。同时利用现势性强的土地基础管理数据，有效的堵住虚报瞒报的漏洞，形成了工作模式的创新。二、研究及应用过程北京市国土资源局由主管局领导负责，全面扎实的
5、开展相关工作，逐步探索并摸索相关工作经验，从2007年4月顺义马房和牛栏山两个乡镇的试验，到2007年7月的通州、顺义等四区县的试点，到2008年10月开展的二季度土地利用全市十四区县的推广；并在2008年1月对前阶段工作总结，组织并召开由国土资源部、土勘院、中国农业大学及来自区县分局业务专家参加的专家评审会，进一步听取专家意见完善相关流程，确定方案。在2008年设立专题经费，正式开展双星季度土地利用变更工作，并制定了年度工作计划，截至2008年10月已经开展了四次全市季度土地利用变更工作。下图为“双星模式”季度土地利用现状变更调查工作各阶段完成工作情况。由乡镇实验部分区县示范、试验14个区县
6、示范推广、总结，建立工作流程全市季度土地变更调查工作模式，开展新增建设用地情况季报、用地（合法）情况调查等。1国土资源部领导重视季度土地利用变更模式研究及应用，专题调研并多次指导该项工作的开展。国土资源部领导非常关心“调查之星”在北京市局业务应用研究“双星”结合季度土地利用变更工作的。在研究工作开展伊始，国土资源部贠部长就亲自到北京市市局调研“双星”结合季度土地利用变更工作研究及应用情况，并对北京市局深入应用工作表示认可与赞赏。2007年5月，贠部长到北京市局就“双星”结合季度土地利用变更模式，进行专题调研国土资源部国际合作与科技司的领导一直关注“双星”结合季度土地利用变更工作研究进展，并多次
7、对该项工作进行直接指导。2008年1月，国土资源部国际合作与科技司单卫东GPS/TS/PDA全组合地籍测绘处长参加“双星”结合季度土地利用变更专家评审会。2北京市局“双星”结合工作以需求为导向，工作细致扎实，循序渐进真正实现了技术向业务应用的转化北京市国土局通过试验、试点、推广，并聘请广泛听取各方面专家的意见，并且在市局，在实践中逐步摸索并完善“双星”模式的技术方法和工作流程，终形成了以“双星”模式为核心的应用服务体系。北京市局召开4次局长办公会专题讨论“双星”模式的研究与应用工作，并组织区县调研15次了解各区县的工作情况，并召开全市十四个区县参加的动员及培训会3次，并征求和听取来自国土资源部、土勘院、中航遥、中国农业大学等业内专家的意见。开展了多次土地利用变更试验。3“双星”结合工作已经完全纳入了日常土地管理业务，在北京市土地资源管理应用取得广泛的应用，极大的提高了北京市土地资源管理的精细化水平通过一年左右的摸索与完善，北京市国土局将“双星”结合季度土地利用变更工作正式纳入2008年的日常工作管理业务，并在2008年初制定了详细的工作计划，截至10月，已经完成一、二、三季度的土地利用变更工作，并且以其为基础完成了国土资源部要求的季度土地利用上报工作，并为辅助土地执法提供多起违法用地线索。并以计划以其为基础开展2008年年度土地利用变更工作。
