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1、课程名称行政管理教研组长意见签名任课教师黄 鲲日期 月 日编写日期授课日期 月日 节月 日 节 月 日 节 月 日 节 年 月 日授课班级班 班 班班题目 第七课 行政决策目的规定 通过本章的学习，使学生对于行政决策的概念、作用、地位有一种清晰的结识,并通过对决策模型的学习使学生理解决策程序及意义，最后掌握行政决策的体制。重点难点学习本章重点掌握:行政决策的程序与措施、行政决策体制。组织教学第七章 行政决策第一节 行政决策概述第二节 行政决策的程序与措施第三节 行政决策体制教具及电化教手段等板书、讨论法作业布置课后记事本次课是本学期的行政管理课程较重要的一章，通过前面的基本学习,同窗们逐渐掌握
2、了学习行政管理所必要的基本知识,第六章是这门学科的核心,因此,调动学生的学习热情,让学生结识到这章的重要性很重要,在本次教学中，重要采用了讨论法,举例法，使学生可以更好地理解行政管理决策的过程和意义,从而更好的理解行政决策的重要性。 第七课 行政决策新课讲授第一节 行政决策概述一、决策和行政决策的含义：(一)所谓决策，从广义上讲,就是作出决定,即人们为实现一定的目的，所作的行为设计及其抉择。从狭义上讲,决策就是决定政策和方略，是社会组织为实现某个目的,制定行动方案并加以优化选择的过程。(二)、行政决策的概念行政决策：指国家行政机关或行政首长，根据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种行政目的而
3、制定并选择行动方案的过程。二、行政决策的特点从决策主体看,只有掌握国家行政权力的组织和代表这些组织的个人,才干成为行政决策的主体。从决策内容看,行政管理内容的复杂性决定了行政决策内容的广泛性从决策作用看,行政决策以国家权力为后盾，具有强制性的约束力从决策根据看,依法行政是行政管理的主线原则,从而决定了行政决策具有很强的政策规定性。从决策目的看，行政是为社会提供公共服务，虽然也讲经济效益，但更注重社会效益，因此,行政决策不直接以营利为目的。从决策性质上看，行政决策属于政治范畴，具有鲜明的政治性。 三、行政决策在行政管理中的地位和作用 行政决策在整个行政管理中处在核心地位,具有十分重要的作用。具体
4、体目前:（1）行政决策是行政管理的前提和根据。没有行政决策,行政管理的其她各项活动和管理环节就没有方向,没有现实的任务和明确的目的，也就失去了开展的前提和根据。（2）行政决策贯穿于行政管理的全过程。在行政管理实行和执行过程的每一种环节中,都存在如何加以实行和执行的问题,也就是说，行政管理全过程的每一种环节都需要决策。(3）行政决策从主线上决定着行政管理的成败。行政决策的成功,是行政管理最大的成功;行政决策的失败，是行政管理最大的失败。四、行政决策理论研究的发展和决策模型（一)理论研究长期以来,以古德诺、怀特等阐发德“政治行政”二分法占据了政府管理思想的支配地位,她们仅把政府管理看作一种技术性活
5、动，与国家的政治和决策无缘。 1937年，美国行政学家古立克在组织理论一文中，提出了决策是行政的重要功能。38年巴纳德刊登经理的职能,较早地提出了决策是管理工作重要内容的命题。 西蒙的决策理论。在继承和发展巴纳德行为主义和系统论的组织观和决策观的基本上，西蒙于147年刊登行政行为行政组织中决策过程的研究一书，初次把决策范畴引入行政学提出“决策管理的心脏：管理就是决策”为出名命题,并对决策中组织影响作了具体的阐明，完善和发展了古典的和行为主义的组织理论从而冲破了政治行政二分法的思想樊篱.把整个政府管理活动看作是一系列决策行为构成的决策过程. (二）决策模型行政决策的分析模型理性决策模型这是诺贝尔
6、经济学奖获得者、美国行政学家HA.西蒙首创的一种分析模型。作为决策理论研究开创者，H.A.西蒙的概念体系的一种核心部分,便是把“过程”的观念引入决策研究之中。西蒙觉得一种理性的决策过程涉及四个重要阶段:找出决策的理由;找到也许的行动方案；在各个行动方案之间进行选择;对已进行的抉择进行评价。 具体地,西蒙把决策过程分为四个阶段: 第一阶段探查环境,寻找达到决策规定的条件,称为“情报活动”； 第二阶段创制、分析也许采用的行动方案，称为“设计活动”； 第三阶段从可以运用的方案中选出一种可行的、合理的方案,作为行动的准则，称为“抉择活动”； 第四阶段对过去的抉择进行评价，称为“审查活动”。西蒙指出，一
7、般地说,“情报活动”先于“设计活动”,“设计活动”又先于“抉择活动”，因此可以构造一种基本的过程序列：“情报活动设计活动抉择活动审查活动”。但是，另一方面,阶段循环比这种循环序列要复杂得多，决策的每一种特定的阶段,其自身就是一种复杂的决策过程。例如设计活动也许需要新的情报活动；而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题,这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的阶段。也就是大的循环圈中涉及小的循环圈,小的循环圈涉及着更小的循环圈。然而，随着组织决策过程的展开总的情报设计、抉择活动还是可以辨别出来的。她还指出，决策成果的执行活动，仍然可以看作政策制定活动的构成部分，不仅执行过程是政策实现它的社会功能
8、的必要条件,执行活动自身但是是更详尽的、细节性的决策活动，使执行政策和制定政策的活动很难加以辨别。 2系统分析模型一政策为系统的产出这是美国政治学家.伊斯顿所提出来的一种决策分析模型。她针对老式政治学单纯的从制度的静态分析进行研究所存在的问题,提出动态的、研究政府运营过程的政治系统论。她觉得,政治系统指相对关联的构造与过程所形成的团队，其功能在于为某一种社会提供权威性的价值分派。作为一种系统，它为了适应外在环境所产生的环境压力，必须随时采用相应措施，作成必要的决策;环境中所产生的影响政治系统稳定的压力为投入;环境则指被界定的政治系统的界线之外的任何条件或情境;政治系统的产出是系统的权威性价值分
9、派,以及这些分派所构成的公共政策。系统分析模型描绘公共政策为政治系统的一种产出。系统概念的内涵,为社会中一套可认明的制度与活动,其功能在于将需求转换成权威的决定，这个决定需要获取全社会的支持。同步,系统的概念也蕴含着：系统的要素是互相关联的，可以不断地反映环境的压力，由于系统为了生存不得不适应环境的多种变迁。总之，伊斯顿的系统分析模型,从一种动态的视角，生动地描述了波及政治决策过程的多种因素，即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等,并且描述了这些因素在整个政治运营过程的位置,为科学地结识政治过程提供了一套有效的概念工具。但这仅仅是一种初步的模型，有许多问题尚没有得到正面
10、的回答。3.渐进决策模型这个模型是由美国政治经济学家CE.林德布洛姆对H.A.西蒙等人的理性决策模型作了挑战性的批评后，所提出的解决措施。她觉得，政策的制定只是根据过去的经验,经由渐进变迁的过程,而达到共同一致的政策。政策制定过程一般都是以现行政策作为一种基本方案，与其她的新方案互相比较后,做出哪些现行政策应修改，或应增长哪些新政策的决策。这里所说的所有的其她方案,都是对现行政策所作的小规模的或大规模的调节，或者两者综合进行。因此，决策者并不调查与评估全面的政策方案,只着重于那些与现存的政策具有渐进差别的政策方案；她们只考虑有限几种政策方案，而不是波及所有逻辑上也许的方案；对每个政策方案也只评
11、估几种很也许产生的并且很重要的后果。 决策者在决策过程中仅作边际性的调节,问题的解决在于边际的比较，决策抉择于边际,并不全盘考虑每一项筹划或每一种方案。CE林德布洛姆觉得，政府决策过程为渐进调节过程的主线因素在于：(1)社会由不同的阶层,甚至不同的种族所构成，不同的团队，各有不同的目的和政策规定，因此，在多元的社会环境之下，政府为维持社会稳定,获取政策支持,一般但愿保持现行的筹划,而不乐意从事全面性的政策改革,由于它虽然也许促成特殊的社会目的，但相对地也要付出可观的代价。(2)之因此运用渐进调节的方略,还是政治上的权宜之计。一般在政策过程中，争论中的项目，若只限于增删预算，或修正现行筹划,决策
12、者较易达到合同；反之；在重大的政策变更之际,引起极大损益的政策决定之时,容易引起决策者之间的冲突。既然每年通过的新筹划或政策，会引起严重的政治紧张,则过去成功的政策,在将来几年因此将会维持下去，除非发生大幅度的政府改组。可见渐进决策在化解冲突、维持稳定和维护政治系统方面,居于不可或缺的地位。 (3）政党与政治领袖对于基本国策的见解是一致的，当她们在竞选或争取选票以及其她争取公民支持的时候,仅对每项政策提出渐进的修改而已。这是资本主义国家，也是社会主义国家的事实。因此林德布洛姆的渐进模型既是作为方略提出，又是对政治现实的描述。 (4)转轨的困难。现行筹划也许已投入巨额的资本，因而排除了任何主线上
13、的变革。这些投资有的是经费、建筑物，或其她现款的项目;有的是心理性向，行政惯例,或组织构造,因此，实际的决策状况，并非审慎地考虑所有的政策方案，而只检讨不致导致自然、经济、组织与行政失调的方案而已。 ()技术上的困难。决策者并没有足够的时间、智慧或经费，用以调节所有的政策方案。虽然科学技术充足发展,人们对自然和社会发展仍未具有充足的预测能力，以理解每一项政策方案的将来的后果。何况,决策者处在那么多不同的政治、社会、经济和文化价值交互作用的情境下，实在无法预估每一项政策方案的成本与利益。林德布洛姆的渐进思想,作为一种有影响的观点,的确为我们提供了许多有价值的观念。但它也具有许多的困难,在一种稳定
14、水平的社会里，这个模型的效度相称高;反之，在急速变迁的社会里,渐进变迁便不能满足多种社会主体勃发的新需求。此外,渐进模型一味地企图化解冲突,维护现状，对于社会革新则显然无能为力,反映了一种悲观的保守倾向。 .团队决策模型这是美国政治学家D.B杜鲁门提出的一种决策分析模型。她的观点集中反映在97年出版的政府过程中。团队决策模型的基本命题：团队间的交互影响为政治活动的中心事实。一般而言，具有共同利益的个人，均正式或非正式地结合成某一种团队,以便向政府提出她们的需求,这种利益团队的存在，乃是政治生活的重要特性之一。所谓利益团队，指具有共同态度的团队,向社会中的其她团队提出主张,其目的在于建立、维持与
15、增进共同态度所蕴含的行为模式。当利益团队向政府任何机关提出这个主张时,它就是政治性的团队了。个人在政治上如要有其重要地位，就必须代表团队利益而行为，因此，团队便成为个人与政府间的重要桥梁。政府决策过程事实上是团队间争取影响政策的过程,在这种影响之下，政策便成为多种团队之间竞争后所导致的均衡。这种均衡取决于各个利益团队的互相影响力,一旦这种影响力的格局发生变化，政策便也许随之变化。团队影响力的大小取决于如下诸因素:成员的多少、财富的多寡、组织能力的强弱、领导能力的高下、与决策者的接近或远离以及团队内部的凝聚力等。杜鲁门指出,在团队影响的政治运营机制中，政治系统的重要任务应当是建立团队竞争的规则、安排妥协与平衡利益、制定政策用以规定妥协的方式、执行妥协以解决团队间的冲突。此外,比较有影响的决策模型尚有拉斯韦尔所描述的模型、德热对理性过程模型和渐进模型进行综合所提出的综合决策模型，以及戴伊在民主政治的挖苦中所提出的精英决策模型等等。这些模型在一定意义上为我们理解理论决策过程提供了有效的手段。但是,这些模型所根据的基本上局限于西方发达资本主义国家政治运营实践，特别是
