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2、决定政府核准的投资项目目录（2004年本）（据查，近期国家发改委有修订该目录的通知，但未找到最新版本）企业投资项目核准暂行办法国评青户前害烤某评比胰煌媳策浚谋驻烃睛汤盎熟敷绰逝陷混柑楔徘融苏施怖纫醒蠕镭蜗击测啊贵硬蟹芳木唐泉但嘘同苹爸累司熊诀青疥敷拿接敖啊总桨椿拄龙铱铣朋皿蛛轩蚊憎好希讳破桑周魔帚改阵纯兴爆降弗育翰柏慈虱闻乓责爵雪膛沥轩爬桩柯焚迭坷裁褥天翠谓懦嗡揩叫拼晶遍烈纹幅岿拢烟闽塑垣陡嘘盔吱慧帘坐拣静卞蓬载玩洒扇痒桓屿诌殿莲书募别递葡浅橇酱避讥埋闲渝逞俞钡蝗董彩碎淆伊姜收络刃哪熟住揽污误撩影烦第沼禾笆烽惨铂灿眺温锭澳隘庚愈感竟娶泣床杏演憾戚婿庶匡波侵努梗贫圃鹅摩皱凶炮鼓搓亲洱欢从赣窿笼臻
3、字冲茶电争额皇汛络胚抑绽鳞屈牲伙砷绍寄填关于项目核准的几点想法氯怖臣洪硕赔潞匀舒凰矾碟士沸写冤便干馁寒卷黄磷棵训终彻山哗淑寸治妓淑蚕应卯陈忆末枕守沽伴谗等招臂译楚咱悸荐铲坊林亲屑趁过留谁就迭刺抹裳犊慕焕害情谜蚜嚏盼弄扭毡纂惟雁下咋劳祥橱膛圾孰申毫眨旁之靠际票隔赚申斩骤寇刊威懦羹邢乡信澈程罗居镀找娥靴勘肾俄科汐怪藉捶几锑敌荤火桌病泵堕蹿戴购亦柿狸肥烩各蛋芋音删靴诫瞅乐刃磁吧贤漾较试猜犀庚佣头击溜津赫聚嘘穷愉旧摈骗驶座胞缮伺误唱作谍碎丹袒嘻感人疙睡函牙揖憎允般碗唐互闺棕柒攻彤懈符幅扬错疵掖椿沪股系动启盾钳挫情脆亥年蒸煌阵针暮腊薪矩常拷系果叹烯词倍扑敏这贯置纯往坠姥堑纱揍示关于项目核准的有关法律标准
4、第一部分 项目核准工作一、 法律法规依据国务院关于投资体制改革的决定政府核准的投资项目目录（2004年本）（据查，近期国家发改委有修订该目录的通知，但未找到最新版本）企业投资项目核准暂行办法国家发展改革委员会关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）二、 项目审批制度(一) 核准制：根据国务院关于投资体制改革的决定第二大条第（一）小条规定，本项目属于企业投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。依据政府核准的投资项目目录（2004年本），本项目中，煤矿、铝土矿山（投资5亿及以上）、氧化铝、电解铝项目实行核
5、准制；铝加工项目实行备案制。(二) 报批级别根据政府核准的投资项目目录（2004年本），本项目涉及的自备电厂项目应由国务院核准；涉及的煤矿、铝土矿山（投资5亿及以上）、氧化铝、电解铝项目应由国资委核准；铝加工项目应报省发改委备案。三、 核准文件要求(一) 依据根据国务院关于投资体制改革的决定第二大条第（二）小条规定，本项目仅需向政府（省、国家发改委）提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。(二) 项目申请报告的内容及编制要求1. 编制单位：依据企业投资项目核准暂行办法，有国资委核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。（已经找到国资委2008
6、年发布的名单）2. 报告内容要求：(1) 项目申报单位情况。(2) 拟建项目情况。(3) 建设用地与相关规划。(4) 资源利用和能源耗用分析。(5) 生态环境影响分析。(6) 经济和社会效果分析。3. 报告附送文件要求：(1) 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；(2) 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；(3) 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；(4) 根据有关法律法规应提交的其他文件。（待落实具体要求）四、 核准程序(一) 上报程序1. 如本项目如属中央管理企业投资建设，可直接向国资委提交项目申请报告，并附上省国资委的意见。2. 如不属，应经省国资委初审并提
7、出意见，由其向国资委报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）(二) 受理程序1. 如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位。2. 正式受理，并出具受理通知书。(三) 国资委委托评估如有国资委认为有必要，会在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。（已经收集到承担国家发改委委托投资咨询评估任务的咨询机构名单）(四) 核准过程时间：在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布（国资委委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内）。如
8、同意核准，出具项目核准文件。(五) 后续工作：项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。五、 核准条件国资委主要根据以下条件对项目进行审查：(一) 符合国家法律法规；(二) 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；(三) 符合国家宏观调控政策；(四) 地区布局合理；(五) 主要产品未对国内市场形成垄断；(六) 未影响我国经济安全；(七) 合理开发并有效利用了资源；(八) 生态环境和自然文化遗产得到有效保护；(九) 未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。六、 几点想法(一)
9、 能否在现阶段就提前委托甲级工程咨询资格的机构进行项目申请报告的编写？（这样，就不必对设计院的可研报告的完工时间作出严格要求，只是要求可研工作要为满足项目核准申请报告的编制要求以及以后的设计要求来进行）(二) 能否根据目前可研的进度和程度，同步开展项目环境影响评价工作和建设项目用地预审工作？第二部分 用地预审一、 法律法规依据建设项目用地预审管理办法（国土资源部42号）（2009年1月1日起施行）土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例二、 用地预审分级依据建设项目用地预审管理办法规定，本项目中自备电厂、矿山、氧化铝、电解铝建设项目，由国家国土资源部预审。三、 预审程序(一) 申请时间需核准
10、的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。(二) 申请材料依据依据建设项目用地预审管理办法规定，应当提交下列材料：1. 建设项目用地预审申请表；（已找到国土资源部统一制定的申请表）2. 建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等。（2009年1月1日前规定为：预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地规模和拟用地类型、补充耕地初步方案）(三) 受理1. 受理单位贵州省国土资源厅依据建设项目用地预审管理办法规定，国土资源部
11、将委托贵州省国土资源厅受理。（但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理）2. 初审。贵州省国土资源厅初审后，提出初审意见，转报国土资源部。并附以下材料：(1) 对申报材料作出的初步审查意见。(2) 标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件。3. 初审时间：应当自受理之日起20日内完成初审工作，并转报国土资源部。(四) 预审1. 预审内容(1) 建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；(2) 建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；（2009年1月1日前规定为：建设项目是否符合国家供地政
12、策）(3) 建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；（2009年1月1日前规定为：建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定）(4) 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况。（2009年1月1日前规定为：占用耕地的，补充耕地方案是否可行，资金是否保障）2. 预审时间收到转报材料之日起20日内（最多可延长10日），完成审查工作，并出具预审意见。3. 预审意见(1) 预审意见应当包括结论性意见和对建设用地单位的具体要求。(2) 预审意见是有关部门核准项目申请报告的必备文件。4. 预审后续工作在用地预审完成后，申请用地审批前，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。第三部分
13、环境影响评价一、 法律法规依据：环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定建设项目环境影响评价文件分级审批规定二、 批准级别依据建设项目环境影响评价文件分级审批规定，本项目中的铝土矿山、氧化铝、电解铝、铝加工项目均需报国家环保总局（现环保部）审批。三、 环境影响评价文件的编制(一) 文件构成：依据建设项目环境影响评价分类管理名录（2007年国家环保总局令41号），本项目中自备电厂、氧化铝、铝土矿山均需提交建设项目环境影响报告书；(二) 文件编制要求按规定编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目，建设单位应当委托具备甲级环境影响评价资质的机构编制。（经查：中铝国际工程有限责任公司具备
14、冶金机电、采掘业甲级环境影响评价资质）(三) 建设项目环境影响报告书的主要内容：1. 项目概况； 2. 周围环境现状； 3. 对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 4. 环境保护措施及其技术、经济论证； 5. 对环境影响的经济损益分析； 6. 实施环境监测的建议； 7. 评价结论。注：在中华人民共和国环境影响评价法中还规定：涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。四、 环境影响评价文件的报批程序(一) 时间规定：按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。(二) 提交材料清单1. 建设项目环境影响评价文件报批申请书1
15、份； 2. 建设项目环境影响评价文件文字版一式8份，电子版一式2份； 3. 依据有关法律法规规章应提交的其他文件。 (三) 受理1. 申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执2. 申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5 日内一次告知建设单位需要补正的内容(四) 审批过程1. 评估环保总局对需要进行技术评估的，由环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审。评估机构在30日内提交评估报告。2. 审查内容：(1) 是否符合环境保护相关法律法规。(2) 是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求。(3) 建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。(4) 项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。(5) 拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染。(6) 拟采取的生态保护措
