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1、目前旅游产业发展的战略思考改革开放以来，国内旅游业获得了巨大成就,为国民经济和社会发展做出了应有奉献。最为明显的是,由旅游资源大国发展成为世界旅游大国,旅游业由外交工作的重要补充发展成为国民经济新的增长点。 进入21世纪,国内旅游业面临的形势和任务有了明显变化。概括地说，旅游业正处在一种黄金发展期、产业转型期、战略提高期、矛盾凸显期。尽快把国内建设成为世界旅游强国、把旅游业哺育成为国民经济的重要产业，成为时代赋予旅游业的光荣使命和历史重任。 目前,国内旅游业拥有诸多明显的发展机遇,“十一五”乃至更长一种时期，旅游业将保持较快发展的势头。但由于受长期积累的体制机制等因素的制约,深层次的某些矛盾仍
2、然存在,新的问题又在不断浮现,导致了发展机遇与新旧矛盾交错丛生、互相并存。旅游业只有全面贯彻科学发展观，尽快实现战略转型和战略提高，才干跨入更高的发展阶段。因此,在旅游业发展的战略研究和宏观决策上，特别需要关注和思考下列问题:一、旅游业阶段性特性与产业功能问题 旅游业的产业性质、产业定位、产业功能等问题，是旅游学术界关注的热门话题,也是政府决策部门不能回避的现实问题。任何产业的功能都不是一成不变的,而是与国家经济体制、政治体制、社会体制的变化相适应。以改革开放为标志,旅游业的功能实现了从“事业”到“产业”的转变；而今旅游产业功能又在悄然变化，即从“产业”逐渐转向兼具经济产业和社会功能的双重特性
3、。旅游业的功能现已明显超过了经济范畴,旅游奉献也已打破创收创汇的单一经济概念。在树立科学发展观和新的资源观，增进产业构造调节和区域经济发展方面;在加快中西部地区脱贫致富,增进边疆少数民族地区繁华稳定方面;在提高人民群众精神文化生活需要,推动物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会等方面,旅游业的综合功能日益明显，已不再是单一的经济功能。 目前，旅游产业功能体现出几种明显特性:（一）“民生”与“国计”相统一。去年入境旅游已达125亿人次,国内居民的国内旅游已超过134亿人次,旅游总收入8935亿元，直接从业人员近10万人。旅游业已成为事关亿万“民生”的大产业;直观地来看,旅游似乎并非关乎国家
4、安全和经济命脉的“国计”大事，但已在诸多方面影响着国民经济和社会发展,也影响着国家总体的“软实力”。一种旅游业不发达的都市,实现不了国际化、现代化和信息化；一种旅游业萧条的国家,也很难称得上政通人和、繁华昌盛。 （二）经济功能与社会功能并重。虽然旅游业的创汇创收数额日益提高，但经济功能已不再是压倒一切的;而社会功能越来越明显和重要,它不再是经济功能的附属品、派生品,不仅已可与经济功能并驾齐驱，并且在旅游发达地区已超过了经济功能。因此，对旅游业进行客观评价,既要避免过于强调经济功能,也要避免泛论旅游业的功能，应把发挥经济功能与社会功能一体并重地纳入工作“主渠道”。(三）旅游活动与文化属性互为表里
5、。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游缺少文化没有魅力，文化缺少旅游没有活力。只有实现旅游与文化产业的紧密结合，才干更好地增进物质文明和精神文明。 (四）多重概念与业态开放的特别属性。旅游是一种多重性的复杂概念。按照老百姓一般的理解，“旅游”就是游览观光、度假休闲,显然这是“小”旅游的概念;按照业内老式的和非严谨的理解，旅游涉及食、住、行、游、购、娱“六大要素”，这是“中”旅游的概念;如按照国际通行的“旅游”定义，旅游是指“为了休闲、商务或其她目的离开惯常居住环境，到某些地方并停留在那里”,这个定义是“大”旅游的概念，要比习惯性的理解广阔诸多，它涉及了参观、游览、度假、休闲、疗养、探亲、差
6、旅等活动,也涉及了经济、科技、文化、教育、宗教等活动，还涉及了正在陆续浮现的多种新兴旅游业态。因此，发展旅游绝不仅是运用山水风光、文物古迹、民族风情，而是一种无限广阔的发展空间。 二、旅游经济增长方式与产业素质提高问题 提高旅游产业素质是建设世界旅游强国的必由之路，核心在于转变旅游经济增长方式。20世纪0年代,旅游业就提出了“两个转变”，一种是经济体制的转变，一种是发展方式的转变,但至今未获得明显成效。相称某些旅游公司的竞争不是靠减少成本和提高质量,而是打“价格战”；旅游饭店出租率不高,旅行社微利或亏损运营,旅游景区以提高票价营利,旅游汽车公司竞争剧烈；旅游产品和服务比较粗放，旅游促销手段单一
7、落后;与世界旅游发达国家相比，国内入境旅游接待效益差距明显。旅游经济增长方式之因此转变缓慢，核心是某些地区、某些公司尚未从主线上牢固树立科学的旅游发展观,尚未从主线上以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求，尚未从主线上打破老式发展思维和发展模式的樊篱与束缚。这既是问题存在的本源，也是此后应予解决的重点。（一)牢固树立科学的旅游发展观。国内旅游业起步于“一穷二白”的基本,曾发明了属于那个时代的不少经验。例如，“建个大门就收费”的起步发展；“边开发、边投入、边收益”的发展模式；“以旅游养旅游”的“滚动发展”等。任何经验都是具体环境和条件的产物，不具有时间与空间的广谱性；同样,旅游发展观也应与时
8、俱进，而不能固步自封、长期因循,在迫切需要转变旅游增长方式的今天,特别需要创新思维、创新措施、创新经验。过去的经验不一定适于今天，旅游大国的经验不一定适于建设旅游强国。我们所应摸索和发明的,应是如何高原则、高质量、高效益地发展旅游业。这种看似是发展措施的战术问题，实质上是发展观的战略问题。 （二)努力建设科学的旅游指标体系。要以形成科学的发展导向为目的，打破单纯以规模、数量、速度论成绩的思维惯性,建立全面反映效益、成本、质量、奉献的指标体系。这个体系应当既有旅游产业规模和速度的概念,也有综合奉献率、市场竞争力的指标,涉及拉动投资、安顿就业、增长税收、增进环保、优化生态等，最后达到凝聚和提高综合
9、竞争力的目的。 (三）进一步拓展旅游产业的发展空间。满足日益增长的旅游消费需求，不能仅靠开发新资源、建设新设施,而必须在深度运用、可持续发展上下功夫。旅游消费是反复发生的，消费需求的空间是无限的,而未开发的旅游资源则是逐渐减少的;旅游消费具有低消耗、反复性、多层次的特性，通过改造升级既有旅游产品,就可以不断扩张市场供应；新的开发需要较大投资和全面配套，投入使用和投资回报需要一定周期。因此,旅游发展不也许无限制地扩张规模,集约化发展是建设旅游强国的必然选择。 三、旅游产业化与产业升级的问题 产业化是一种产业的发展机制逐渐健全的工作目的。对旅游业来说，产业化是实现旅游产业升级的条件和基本，是从“做
10、大”走向“做强”的必然选择。旅游业从“事业”向“产业”转变,是迈向产业化的基本,但并不等于产业化;旅游“六大要素”是产业化波及的必要领域，也不等于产业化;产业化是指旅游产业完全彻底地按照产业规律去运营，是旅游产业运营机制更为完善的规定。实现旅游产业化涉及如下内容：一是增进旅游产业要素的扩张和裂变。由单个产业要素发展扩张为产业链，通过拉长产业链建立与有关产业密切的关系，使之成为旅游业的紧密层伙伴。二是建立旅游业的良性发展机制。旅游业的投资者、开发者、经营者应遵循旅游产业发展规律,建立分工合理的市场利益共享关系;上下游的旅游公司之间、有关公司之间、同类公司之间，应实现符合市场经济规律的集团化、网络
11、化、协作化。三是提高旅游业的区域竞争力和公司核心竞争力。四是形成有助于旅游发展的宏观环境和旅游消费环境。五是扩大和提高旅游产业的综合奉献率。 有关加快旅游产业化建设问题，国家旅游局在进一步研究基本上，1月在全国旅游工作会议上提出了五个方面的规定,形成了比较系统的工作思路。 （一）建立完善的旅游产业市场体系。重点是推动法规制度体系建设、旅游行业和公司诚信体系建设。(二）建立开放的、包容的旅游产业要素体系。重点是增进有关社会资源向旅游产业集聚。 (三)建设完善的旅游目的地体系。重点是增进旅游都市、旅游县、旅游乡镇三个基本层次的旅游目的地建设。 （四)进一步完善旅游产品体系。在全面提高观光产品的同步
12、，加快休闲度假产品体系建设，并且发明有中国特色的复合型产品体系。（五)建设构架合理、适应市场需求的旅游教育和人才体系等。 四、扩大开放与哺育统一大市场问题 旅游业是天生的开放性产业。旅游目的地的无限量、旅游消费要素的多样化、旅游客源的多层面、旅游市场的一体化,决定了旅游业应当是高度开放的。但长期以来,受地方利益和行业利益的影响，旅游市场中形成了多种形式的保护性壁垒，具体体现为：限制外地投资者设立旅游公司、限制外地旅行社发展网络、限制外地旅游车辆经营、限制外地导游从业等。这些自我保护的壁垒,严重阻碍了旅游市场在全国的开放,既影响了市场主体的充足竞争,也成为旅游产业化、市场化、国际化发展的深层次障
13、碍,客观上导致了对内开放滞后,并影响了对外开放效应的发挥。因此,切实深化和扩大对内开放,是进一步扩大旅游业对外开放的条件和基本,也是迫在眉睫的一项重要工作。 （一)认真贯彻行政许可法。要坚决消除多种形式的保护性壁垒，并避免产生新的壁垒性障碍。 （二)加快旅行社业对内开放。作为兑现入世谈判的承诺,国家旅游局已宣布提前取消对外资旅行社“设立分支机构”的限制。为了以开放促发展,以开放增进步，还必须把解决旅行社业长期存在的问题作为扩大开放的重要目的，切实推动旅行社专业化分工和网络化发展。而要实现上述工作目的,就必须强调对内开放与对外开放步伐相协调，强调以消除自我保护性壁垒为先导和基本,强调扩大旅游市场
14、对外开放是为提高旅游产业服务的。因此,旅游部门在研究新形势下旅游市场和产业监管手段等问题时,应进一步解放思想，与时俱进，大胆破除制约旅游业发展的制度性和政策性障碍，放宽旅行社的经营代理和加盟许可;要更多地运用法律和市场的手段,坚决扫除自我保护的地区性壁垒和排外性限制；在率先建立国内统一的旅游大市场基本上,适时扩大旅游市场的对外开放,逐渐实现国内外市场一体化，努力求取对外开放效益的最大化。 (三)加速提高旅游公司竞争力。上世纪0年代初，国家旅游局就在全行业倡导和推动旅游公司制度改革。目前，东部省市旅游公司已基本实现了国有资本的退出，但中西部地区尚有很大差距，国有大型旅游公司改制也比较滞后，成为导
15、致旅游公司“小散弱差”、长期不能做大做强的重要因素。“十一五”期间,旅游公司能否主线性地提高市场竞争力,带有机制性意义的问题将取决于公司制度状况,核心性的出路在于加快公司制度改革步伐。 五、提高旅游供应与拉动旅游消费问题 旅游消费具有求新求异和逐渐升级的市场特性。0年代初，国内旅游界就结识了这一市场规律,提出了开发度假旅游产品和完善产品构造的市场理念。目前，全国省一级旅游度假区10余家,并兴起了一批生态、海洋、乡村、体育、健身、游艇等专项旅游产品，旅游产品的配套限度有了明显提高。但总体来看,国内旅游产品和市场开发还处在初级化的阶段：旅游产品以观光型的为主，开发思路也以观光型的为主导,普遍追求大
16、流量的旅游接待；旅游产品粗糙的多、精品的少,资源型的多、文化提高型的少;产品供应只能满足初级化、大众化市场,个性化、舒服性明显局限性。目前,旅游产品供应水平不高,已成为国内旅游产业提高的重要制约因素。 (一)要树立以市场需求为导向的开发理念。有什么资源就开发什么产品，再考虑如何把产品推向市场的“资源导向”观念，已明显落后于旅游市场发展的需要，必须尽快以“市场导向”理念取而代之。旅游需求市场固然在不断扩大,但市场扩大不仅是在规模上的，还涉及了对质量提高的需求,只有相应地、超前地提高产品供应水平，才干进一步满足市场需求,增进市场消费，拉动市场供应。这是旅游和所有服务性商品区别于一般商品的特性,也是实现旅游经济增长方式转变的重要内容。 (二）要科学
