市级土地登记确权工作报告

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1、* 市农村集体土地确权登记发证工作汇报尊敬的各位领导、专家：根据* 市政府办公室 关于开展全市村庄地籍调查和集体建 设用地登记发证工作的通知 （盐政传发 2010176 号）文件要 求，我市在完成 1:5000 农村土地调查、 1:500 城镇土地调查的 基础上， 开展了* 市村庄地籍调查及数据库建设项目， 该项工作 在* 市局的指导下， 在* 市委、市政府的直接关心下， 在各村（居） 和相关单位的通力配合下， 通过项目参与各方和全系统地籍工作 人员的努力，已取得阶段性成果，现将工作开展情况、存在的问 题及建议汇报如下：一、 基本情况* 市辖区面积 3175.7 平方公里，下辖 14 个镇,4

2、81 个村， 6101 个组（组级集体经济组织） ，人口 114 万。区内由西至东， 由 204 国道和 226 省道分为里下河低洼平原、 滨海冲击平原和海 滨淤积平原三种地形地貌。2010 年上半年开始，依据市局统一部署，我局就全市村庄 地籍调查及登记发证工作向市政府作了专题汇报， 争取项目资金 1500 万元，将农村集体土地所有权调查登记发证、农民宅基地 使用权调查登记发证和工业集中区用地情况调查建库三项工作 列为该项目的主要任务。 通过招投标确定了西安大地、 连云港万 源和* 瑞地 3家为作业单位和江苏省土地勘测规划院为监理单 位的作业团队。2010年 12月试点成果通过 * 市局组织的

3、验收之后我们以 “调查精细化、 资料规范化、 数据统一化、 管理科学化” 为目标， 在面上全面铺开。并根据专家意见，进一步补充完善技术设计 书，对确权的原则方法等做了进一步细化。2011 年 6 月依我局申请，省土地勘测规划院、 * 市国土资 源局组成检查组对我市村庄地籍调查进行了阶段性检查， 检查组 一致认为，“* 市村庄地籍调查工作，以制度建设，推进过程监 管，确保质量，方法得当；以科技创新，提高工作效率，减少错 误发生，手段正确。 ”制度建设方面， 我局专门制定了 * 市村庄地籍调查工作 例会制度、重大事项书面汇报制度 ，作业人员请销假工作制 度、不合格成果作废制度 、 * 市村庄地籍调

4、查作业成果滚动 验收制度等一系列制度、措施，并严格执行，确保工程质量和 项目推进整体速度。 实施过程中局村调办有计划有针对性的开展 工程质量检查工作， 做到重点工序跟踪检查， 难点工序细致检查， 一般工序阶段性检查。 各项质量标准全部指标化， 坚持用数据说 话，到面前为止共实施业主全面检查 7 次，调查办专检 23 次， 旁站检查 66 次，检查宗地 25691宗.科技创新方面， 根据该项目的实际需求，我局与南京国图 公司共同开发了统一平台， 多数据精度的村庄地籍调查软件， 并在实际使用中不断完善， 现在该系统不但可以完成基础建库、 业 务管理、数据更新、证书打印还提供了跨数据库分析功能，在农

5、 村土地调查数据库、 所有权登记数据库和村庄地籍调查数据库的 图斑自动比对、赋值、分析和基于空间、属性的“一户多宅”自 动查询，提示功能。到目前为止村庄地籍调查项目已完成：1、全市农村集体土地所有权登记发证工作；2、90%约 28.4 万宗的农村宅基地调查外业工作和 72%的村 级数据库建设工作；3、全市 40%的工业集中区测量调查工作。 此外在完成上述工作的同时，我局本着“边调查、边应用” 的思路，利用已有各类数据，开展了“土地后备资源” 、“建设用 地潜力分析”和“一户多宅”专项调查及“区域土地利用动态图 件”制作工作，在全面数据分析的基础上进一步深化数据的应用， 充分挖掘数据的潜在价值。

6、预计今年 9 月我市村庄地籍调查工程将全面结束，达到全 面验收的条件。 借此机会真诚的希望各位领导、 专家对我市村庄地籍调查和地籍管理各项工作提出批评和意见，以便于我们学习、完善，提高。集体土地所有权确权登记情况2010年 10月我市启动农村集体土地所有权确权登记发证 工作，按照“加强领导、统一部署、全面推进”的原则，分级负 责、条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，有计划、有 步骤地开展，至 2011年 2月外业调查结束，同年 4月登记发证 工作完成。一是强化组织，统一领导。 成立了由常务副市长为组长， 国土、纪检监察、财政、民政、农业、林业、水务、公安等部门 领导为成员的集体土地所有权

7、确权登记发证工作领导小组的农 村集体土地所有权发证工作领导组， 在各镇政府设立办公室， 层 层召开动员大会，宣传、发动，落实责任制度，拨出专款、配备 力量，全力以赴保障农村集体土地所有权确权和登记发证工作有 序开展。二是认真抓好培训、督查。 我局从 2010 年 10 月底至 2011 年 2 月底采取了集中培训、现场督查、指导等形式 15 次。组织 学习土地登记办法和关于开展集体土地所有权登记发证工 作的意见，认真研究解决工作中遇到的问题、矛盾，督促各镇 （区）农村集体土地所有权发证工作稳步推进。三是认真抓好试点工作。 根据区域特征的不同，全市同时 在 11 个组开展试点工作。通过试点，摸索

8、了工作经验，统一了 操作方式，提高了工作标准和效率。四是认真抓好质量控制。 层层落实责任制，实行分级挂钩 制度，局党组成员与镇（区）挂钩、镇区领导与村组挂钩，所工 作人员责任到村组， 人人肩上有担子，坚持进度服从质量， 发“铁 证”，不发纠纷证、不乱发证，确保万无一失。五是认真抓好验收工作。 以村调办和地籍科为主体，抽调 工作人员 9 人组成的验收工作组。依据国家土地登记办法结合我市工作实际，细划了验收标准，自 2011 年 3 月 5日至 4 月15日开展了辖区内的 6 个作业片区调查和发证工作的验收工作。三、集体土地所有权确权主要作业方法根据国土资源部 关于依法加快集体土地所有权登记发证工

9、 作的通知和江苏省国土资源厅 2002 年 3 月关于开展集体土 地所有权登记发证工作的意见要求，结合我市的实际状况。通 过试点， 探索出一条适合我市集体土地所有权登记发证， 钝化土 地权属纠纷的有效途径。（一）确权的原则：1、凡是土地家庭承包经营中未突破村民小组界线，不论是 以村的名义还是组的名义与农户签定承包合同， 土地应确认给村 民小组农民集体所有。 对于已经打破了村民小组农民集体土地界 线的地区，本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认 现状，明确为村农民集体所有；2、不能证明属于村民小组农民集体所有的集体土地， 依法确 认给村农民集体所有。3、不能证明属于村民小组农民集体所有、

10、 村农民集体所有的 集体土地，依法确认给镇农民集体所有。4、鉴于村民小组组织机构不健全的实际情况， 对于属于村民 小组所有的集体土地，在具体登记发证时，采取“组有村管”的 方式，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管。为体 现村民小组农民集体所有权主体地位， 土地证书所有者一栏填写 村内各村民小组农民集体的名称。5、没有镇农民集体经济组织的，镇集体土地所有权由镇 政府代管。（二）外业权属核查 在充分收集、利用第二次土地调查成果的基础上，外业调 查人员对组所有集体土地所有权进行界线核查。主要核查内容：1、核查二次调查中确定的土地权属界线是否与现实界线 一致，确保调查的宗地界线清楚；2、对照每宗

11、地调查表中的宗地草图与宗地图以及1：5000现状图核查三者的权属界线类别、位置、面积、地类等相关要素 是否一致， 不一致的重新调查权属界线， 对有异议和不符合确权 规定的到实地进行复查；3、检查是否按村民小组集体、村集体分别调查填写土地 权属调查表，调查表和协议书填写是否规范整洁、内容齐全，界 址双方是否已经履行签字法律程序；4、核查二次调查中确定的土地权属性质，确保调查的宗 地权属合法。 依据二次调查中收集的土地申报登记材料、 水利确 权、军事设施、国有公路及已经批准征用的文件等资料，按权属 调查的宗地核查土地权属性质， 查看集体土地的宗地内是否有国 有土地， 组集体、 村集体和镇集体三者之

12、间是否存在混淆不清情 况等；5、将通过初步检查的村、组界线以村为单位，套合到最 新遥感影像图上，并携带权属调查表（协议书）原件至现场，通 知指界各方，重新在标注界线和界址点的影像图上签字确认。（三）内业核查处理核查二次调查中确定的宗地界址， 确保界址位置、 表述与实 地一致，对通过核查认为权属合法、界线无误的宗地，直接利用 农村土地调查数据库管理软件， 检查界址点成果表和宗地分类面 积表，对通过核查发现部分宗地权属和界线需要整改的， 再返回 外业确认，并保证宗地的土地权属调查表、协议书、宗地图和二 调的土地利用现状成果图、 影像图以及数据库同时整改到位， 在 此基础上，重新生成新的界址点成果表

13、和宗地分类面积统计表。（四）登记发证1、以镇为单位对各组集体土地所有权拟登记结果进行公示， 接受社会监督；2、公示期满后无异议的进入审核发证程序，逐级审查发证 的主体、面积、范围等是否与调查一致， 各类签章是否完整有效， 最后通过土地登记发证系统打印证书， 以镇为单位发放至村民委 员会。对存在异议的进一步进行外业核实、确认。（五）取得的成果1、形成集体土地所有权确权和登记发证纸质档案资料6701宗，不符合发证条件的 94 宗；2、建立了基于ARCGIS平台的*市农村集体土地所有权登记 专题数据库3、建立了不符合发证条件的宗地电子台帐。四、存在的问题和建议1、村民小组之间的飞地、 插花地争议较多

14、， 给外业权属调 查带来一定的难度。针对实际调查中此类情况较多，我们在依法的前提下，本 着尊重历史，注重现实的原则，按照村规民俗妥善解决矛盾， 一是对解放初期确认给农户， 六十条确定给农村集体的，按 照国家规定该农户是哪个组的就确认给哪个组。二是经农户自 行开发、连续耕作至今， 并已获得实际收益 20 年以上的耕地或 其他农用地，该农户是哪个组的就确认给哪个组。2、原镇办集体企业及村、组办集体企业使用的集体土地， 其所有权主体的确定。现行的土地管理法规定了农民集体土地经营、管理， 但未明确所有权由哪个主体代表农民行使。本着尊重历史、注 重现实，从实际出发的原则，维护原始协议文件及凭证资料合 法

15、性，按原企业隶属关系，属村集体企业的确认为村农民集体 所有，属镇集体企业的确认为镇农民集体所有。3、村民小组不具备独立法人资格，实际上“名存实亡”没 有固定办公场所，没有公章，不能独立承担民事责任，行使民 事权利。针对这一情况我们进行了充分调研， 原国家土地管理局 确 定土地所有权和使用权的若干规定已对镇、村两级农民集体 土地所有权的确定作出了明确规定，未能对村内两个以上集体 经济组织农民集体土地所有权的确定作出规定。因此，我市采 取的模式是“组有村管”的方式将集体土地所有权证发放 到村，由村委会代管，在土地证书的土地所有者一栏按要求填 写村内各村民小组集体，待今后条件成熟再行处理。4、现有新

16、版集体土地所有权证 ，未能按国家标准的 12 大类地类标准进行设置，导致部分统计误差。国标 TD/T1014-2007 ，是目前唯一国家认可的地类分类标 准，而土地证书中各地类面积依然沿用过渡期土地分类标准， 导致部分数据转换误差，针对这种情况，为满足当前和今后利 用的需求，我们采用双重标准在土地证书的面积栏按三大类标 准进行统计，同时将 12 大类地类标准核算的面积在数据库留 存，待今后统一处理。五、几点经验教训 通过全市集体土地所有权登记发证工作的开展， 我们走了 一些弯路，取得了一些经验和教训，总结有以下几点：1、权属界线确认是集体土地所有权确权登记业务的核心 集体土地所有权登记面广量大，政策性强，