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1、施工单位竣工结算存在的问题及对策分析摘要施工单位竣工结算是控制工程造价的重要手段之一。为保证施工单位准确核 定工程造价，确保应有的经济效益，做好竣工结算管理工作十分重要。本文结合 竣工结算过程中存在的问题，在理论研究的基础上，分析建设工程竣工结算的工 作流程、重点和问题，并提出补救措施和建议，以期具有参考价值。关键词：施工单位；竣工结算；存在问题；对策引言随着建筑行业竞争的日益激烈，建设工程过程中会遇到很多复杂的情况，因 此施工单位的竣工结算非常重要。建设项目竣工结算是指根据建设过程中的实际 业务发展和相应的项目合同条件，对项目进行计量计费和支付的活动。施工单位 向承包人进行工程造价的最终计算
2、。为确保承包人对工程造价的控制和承包人的 经济效益，全面分析竣工结算中常见的问题及优化策略是本文研究的重点内容， 以期提高竣工结算的效率和质量，确保结算结果的合理性和准确性。1.竣工结算的定义竣工结算是建设单位与施工单位之间办理工程款的最终程序，即甲、乙双方 在工程竣工后根据施工合同、签证变更、索赔、奖罚等对工程实际完成内容进行 最终结算。关于项目结算的最新定义为：建设单位和施工单位双方根据合同约定 对工程在实施中、终止时、已完工竣工验收合格后进行的合同价款计算、调整和 确认。竣工结算是项目结算的最后一项程序，是建设单位和施工单位对合同里所 有条款和价格的最终确认 1。 项目竣工结算是对项目建
3、设过程中的经济活动、事 件和数据的真实性、合法性和准确性进行审计、监督和评估，并最终结算支付的 过程。1.竣工结算影响因素施工单位在竣工结算过程中的标准是准确反映实际工作内容。施工过程中的 每一项工程量都合理且有迹可循，并且手续完整，有相应的证明材料，并有相应 管理人员的签字和盖章，并且需要在规定的时间范围内完成2。竣工结算影响因素有两种，其一是由于施工单位的某些施工结果没有完成影 响，例如施工方案的不合理、施工设备的配置不当、工期计划的拖延、材料验收 的不达标、管理人员专业素质不足等 3。其二建设单位因为各种因素影响与施工 单位产生分歧，以此拖延竣工结算流程。主要因为两个单位不同的计算方式而
4、造 成的分歧，由于对于合同内容的不同理解造成的计算方式的偏差，或者工程中出 现需要变更的因素，比如施工现场环境变化、政策原因、设计变更、市场价格的 争议等，但是由于沟通等环节的欠缺造成双方理解的偏差，对于合同内的部分条 款结算出现偏差，因此出现拖延结算的情况4。这两种情况都是目前竣工结算拖欠的主要原因。施工过程中出现变更是经常 发生的事情，因此对于施工单位来说，有可能自己前期的努力因为客户的一个不 满就全盘推翻。这种情况一般会产生额外的费用以及需要大量的时间将重新修订 的建设方案落到实处，因此会出现很施工单位在竣工期间还未完成施工项目，以 此建设单位会在可接受范围内对竣工结算的某些环节适当的推
5、迟5。1.竣工结算中常见的问题1.合同约定的结算条款不明确在施工过程中，不可避免地会出现不可控因素，会发生一些改变。在合同中 没有明确对很多变量做出规定，对于很多结算的条款没有做出明确规定，并且合 同的结算人员通常都不是合同的拟定人员，他们对于合同内容不是很清楚，只能 按照合同内容规定进行相关审计结算，一旦合同中有造成双方理解偏差等规定条 款，会影响后续结算程序的顺利推进。例如合同条款约定工程结算让利 5 个点的 基数未表达清楚，建设单位认为 5 个点的让利在利润中体现，施工单位认为按综 合取费（企业管理费、利润、规费、税金等综合取费）让利 5 个点，前者比后者 在费率点多 1.03%，极大影
6、响施工单位结算值。（二）施工过程经济资料不完善目前，很多施工单位都不重视工程前期的造价管理，在制定具体的成本控制 策略时，没有充分注意施工过程中的成本控制措施，也没有仔细检查施工过程中 某些预算超支的具体原因，而是只关注项目的工期和进度。大部分管理团队只知 道项目的大致总成本，而不关注部分项目支出，对于具体施工项目的预算没有过 多的重视，影响后续整个项目的持续推进，简而言之就是没有把钱花在刀刃上， 影响了整个项目的经济成本管理7。 在施工过程中，经常出现过程资料不完善的 情况，并且施工单位也没有予以及时的解决，影响了项目的结算不能及时、准确 计量。在某高校家属楼的建设项目中，建设单位与施工单位
7、签订了固定单价合同 整个施工期间没有出现变更的情况，现场也没有签证工程量。施工单位在规定时 间内完成了合同约定的工程，并按计划竣工。随后，施工单位在规定期限内提交 了的全部结算材料。然而，在审查结算结束的最后时刻，建设单位对于施工单位 提交的现浇板混凝土的清单工程量结算产生了质疑，因调整板厚并因此发现实际 的工程量比规定的招标工程量多了 200 立方米，但过程设计资料未完善，建设单 位在审计过程中要扣除，但是对于施工单位来说，已施工完毕并已验收合格，自 己并没有出现过多的纰漏，并且对于实际施工量与招标工程量出现的偏差风险的 承担主体是建设单位，而不是按照要求施工的自己，因此二者产生了严重的争论
8、（三）结算资料不规范在审核检查过程中，经常发现施工单位提供的结算资料不规范，有的资料不 完整，有的签字盖章不完整，有的结算内容描述不清楚，不能满足工程项目计量 和计价的要求。非标准化的竣工结算在执行过程中造成了许多障碍和争议，严重 影响了项目的进度和竣工结算准确性。其次，变更和签证过程中发包人和监理人未批准或未及时做好记录，建设单位在施工过程中变更项目，导致各方之间发生 争议，或经多方口头确认后变更，没有提供佐证的书面材料，易于发生争端或者 对于出现的问题拖延解决。最后是项目内容减少，在实际施工管理中，施工过程 中的签证、修改等资料往往需要得到建设方的支持和引用。施工单位的管理人员 缺乏对整个
9、项目的系统管理，尤其是一些管理能力较低的施工单位，如果没有监 控责任，则在完工结算时处于被动状态。比如大同上河万家小区的施工建设过程 中，由于施工单位缺少现场签证、安装工程计算书和结算书等证明材料而因此导 致建设单位拖延了竣工结算流程的推进，影响了整个工程竣工结算的顺利推进。四）甲乙双方认知不同施工项目对建设、施工双方的立场不同，理解工艺、规范等方面不同，造成 结算中容易出现争议问题。某工程施工图纸结构设计混凝土梁中内置钢梁 （附图） 乙方结算执行土建定额第四章预埋铁件子目，甲方按照吊车梁给予结算。两者概 念完全不同，吊车梁是用于专门装载厂房内部吊车的梁，一般安装在厂房上部， 为吊运重物提供支
10、撑力；钢混凝土结合梁也称钢-混凝土组合梁，是在钢结构和 混凝土结构基础上发展起来的一种新型结构型式。它主要通过在钢梁和混凝土翼 缘板之间设置剪力连接件（栓钉、槽钢、弯筋等），抵抗两者在交界面处的掀起 及相对滑移，使之成为一个整体而共同工作。rnjh5D賀.：觀I非妙史.!生：.1：-廉强I 5D索赔资料不完善竣工结算是指承包人按照施工合同约定的内容完成全部工程，经检验质量合 格并满足合同要求后，承包人与发包人之间的工程结算。全部工程中产生的所有 费用数据应由施工单位提出，并提交最终验证。合同内应包含与施工项目相关的 所有成本和细节，具体表现为施工中所有用到的设备和材料所产生的全部费用， 并提供
11、佐证材料，这些材料应要求详细记录项目的每项资金。但是目前这些材料 的不涉及任何重大费用，也没有与索赔有关的任何资料，这是目前竣工结算中的 一个问题所在。如果没有索赔数据，就意味着从施工开始到项目结束期间不会发 生索赔事件，因此一旦发生索赔事件，就会没有材料依据，导致许多因素产生， 如施工变更、条约变更、不确定因素、自然灾害的影响等等。在意外情况发生时 合同双方的经济利益都将受到损害，但却没有明确具体的负责人和理赔人，导致 后续的资金结款迟迟不到位，影响工人工资和材料费用的结算。1.提高施工单位竣工结算审核质量的对策1.牢固树立以高质量为核心的工作理念对于结算工程中每一项条款都应该严格审核，按照
12、应有的结算原则，加强实 际使用费用与结算材料数据的对比，收集更多的审核数据，确保审核工作质量。 对于材料和设备的单价和总价的核算务必精确，强调提交审批中产生额外成本的 增长等实际成本中价格变化的具体原因，讨论结算结果的合法性、合理性和客观 性，牢固树立以高质量审核为基础的理念，提高技术水平。同时所有参与审核结 算的人员对于项目的保密措施和具体的结算单价需要遵循应有的保密措施和职业 道德，做到实事求是，树立健康的事业发展观。1.提升施工管理水平和业务人员水平施工管理是竣工验收和结算的基本前提，它决定了施工单位变更索赔的水平 施工管理水平也直接影响施工单位的盈利的范围和空间。项目实施的高级管理层
13、可在过程中合理收集对承包商有利的数据，如联合建筑会审文件、暂停和恢复工 程报告、工程项目具体施工照片等，以便提出合理索赔。其中，标准化的施工管 理也能够有效地收集、分类和保存变更签证，并通过有效的签名和盖章确认变更 确保签证的有效性，以实现结算数据的有效传输，减少由于缺乏相关文件，施工 单位无法保障自身利益等问题的出现。业务人员的水平也影响施工管理的水平， 由此我们应注意改善项目相关业务人员的专业能力和实践能力，特别是施工管理 和预算管理人员等核心人员。在相关资料和账目的整理收集时，预结算编制人员 应熟悉整个施工过程和实际施工情况，熟悉工程项目的施工过程，熟悉相关法律 法规和价格调整依据，并据
14、此制定价格，同时严禁疏漏和误报等情况的发生。1.注重施工过程经济资料管理目前，对于某些小型分包商和简单工程，施工单位在甲方未提供图纸或图纸 不完整的情况下开始施工，导致第三方在竣工图的编制和后期结算等过程出现困 难。大多数审计实体的原则是根据实际情况确定价格和计量，包括监管机构批准 的图纸和施工的实际情况。因此，一张完整清晰的竣工图纸不仅可以避免大量的 数据争议，而且可以避免因不同争议而需要现场确认的情况，从而推迟结算过程如果施工单位想在竣工结算方面做到顺利推进，首先必须及时改进设计变更 和签证的相关程序，不能等到项目完全结束或者竣工结算时统一进行，以避免不 必要的问题和利益损失。设计签证变更
15、时，应及时、详尽、完整地收集整理相关 数据，确保结算数据的完整性和及时性。其次，业主经常要求施工单位在合同范 围外根据个人意向随意更改施工活动，因为它在合同范围内，因此在具体的施工 结算时不可以以此来作为结算的证明。为此，施工单位必须根据合同仔细研究施 工范围，并随时咨询合同外的任何一个 项目的变更，以避免产生歧义，并最终 影响结算。1.建立索赔意识及管理无论是在国内建筑市场上还是国际建筑市场，工程索赔的规范化越来越受到 建筑行业的重视。如果有一个非常规范化的索赔管理方式，那么会极大的促进索赔成功率的提升。因此在整个项目结算过程中，我们应加强项目结算数据的日常 积累，并注意可能涉及到索赔的任何
16、条款和费用产生。收集和整理项目索赔数据 如双方共同商议的建筑技术、工程进度等重要问题的会议纪要，由与会人员签字 确认，并作为正式项目文件用以提供证明材料。同时，对于承包商应详细说明施 工协议，记录工程师或运营工程师的大小指示，并记录其执行情况。施工过程中 可能影响协议的任何事件应提供详细记录，这可以为索赔程序提供了充分的证据 和事实。处理索赔事件后，无论索赔成功与否，索赔处理过程中的所有相关数据 都应及时整理归档。这不仅反映了合同管理的水平，也为以后的索赔提供了宝贵 的经验。如果发生类似的项目索赔事件，可以及时查阅以前的索赔处理数据，为 后续的索赔工作提供指导，借鉴以往的索赔经验，提高索赔成功率。1.规范竣工结算审核管理竣工结算的资料单价争议是工程竣工过程中常见的问题，因此，避免单价争 议的最有效方法是在施工前确认技术材料的质量和
