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1、教育领域存在的不稳定问题及对策临泽县教育体育和科学技术局教育系统的稳定，直接关系着教育事业的深入发展，关系着经济 社会的快速发展。保持教育系统稳定，打造平安教育，是构建和谐社 会的前提和基础。近年来，教育系统深入贯彻落实科学发展观和全国 省、市、县政法综治工作精神，精心安排部署，采取有效措施，积极 构建学校治安综合治理工作长效机制，较好地维护了校园的安全稳定 但随着改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，教育系统也相继 出现了一些不稳定因素，阻碍了教育事业的健康快速发展。进一步理 清教育领域存在的不稳定问题，分析其形成原因，尽快找出其解决办 法已成为当前一项紧迫而重要的任务。一、教育系统存在的
2、不稳定问题及成因1. 个别辞退和离职民办教师问题没有得到根本解决六十年代末、七十年代初，由于实行分级办学、分级管理的办学 体制，农村小学由大队办学，各大队就把本大队文化层次高一点的青 年人聘请到村办小学当教师。1974 年，随着教育体制的不断改革,大部 分农村小学均附设了初中班，办学规模扩大，民办教师也随之增加。 到 1980 年初，根据中央和省、地、县要求，一些小学附设的初中班先 后被撤销，农村小学民办教师出现超编现象。各公社综合当时学校编 制、教师考试成绩以及教学能力等情况，对部分民办教师做了辞退处 理，也有一些民办教师因其它原因离职。上述人员在教育教学岗位上 工作少者 3、4 年，多者
3、20 年左右，因离职时没有相关政策规定，组 织上没有给办理任何手续。据不完全统计，从 1968 年到 1995 年，全 县辞退或自愿离职的民办教师约有 250多人（不含已死亡人员），仅沙 河镇就有 28 人。在 1997 年国务院办公厅下发关于解决民办教师问 题的通知（国办发199732号）后，省、地、县着手解决民办教师 问题时，这些人员都已离开教育岗位多年。而面对目前教师地位不断 提高，教师待遇日益丰厚的情形，这些人员多次上访，要求解决待遇 问题。而2010 年下发的关于对农村中小学代课人员发放养老补助的 通知（甘教厅发201015 号）文件精神，对1985年1月1日以前 的民办教师没有任何
4、补助政策，这部分民办教师将是今后上访的重点， 也是最大的不稳定因素。2. 社会大环境也影响着教育系统的稳定近年来，各级部门狠抓社会治安综合治理工作，取得了突出成效， 校园周边环境得到了很大改善。但随着社会经济的迅速发展，人民生 活水平的不断提高，各种娱乐行业的不断兴起，对未成年人产生了极 大的诱惑，一些社会问题也应运而生。校园周边的一些非法音像书刊 点、不洁饮食摊点仍然存在，每逢节假日，校园周边环境更加恶劣， 特别是县城内众多的网吧、歌舞厅、酒吧、招待所等场所为了盲目追 求经济效益，不讲究职业道德，缺乏安全意识，对未成人不能进行有 效约束，还存在向未成年人开放的现象，致使个别学生经常出入于上
5、述场所，与社会青年打成一片，发生了一些不安全事故，存在较大安 全隐患，引起了家长和社会的不满，造成了社会的不稳定。3. 校园安全管理工作中还存在薄弱环节一是“三危”隐患没有从根本上排除。部分中小学校仍存在一定 面积的危房、危墙或危厕，学校虽采取了一些防范措施，但受经费等 多方面因素的制约，没有从根本上排除隐患，师生安全仍受到威胁。 二是一些难点问题缺乏监管被忽视。部分学生在城区“爱心公寓”等 场所寄宿，在住宿、饮食、交通等方面存在较大隐患，但“爱心公寓” 属私营宾馆，不属于教育部门管理范围，工商、卫生等部门对爱心幼 儿园监管还不够到位。个别学校还存在学生乘坐非客运车辆上下学情 况，且超载现象严
6、重，缺乏有效监管，安全隐患较大。三是校园现有 门卫值班力量薄弱。初级中学、城区幼儿园没有配备专职保安，受经 费制约聘请人员数量不够，学校虽派教职工兼职补充，但其保卫能力 有限，对一些突发性的问题不能及时有效地解决，隐患仍然存在。四 是食品卫生监管还不到位。个别寄宿制中小学仍然存在食堂“三防”（防 蝇、防尘、防鼠）措施落实不够到位、炊具消毒登记不够及时详细、 食品留样制度落实不严格、原料采购“三签字”制度落实不够到位的 问题。4. 个别教师职业道德素养不高，师生关系还不够和谐 近年来，教育系统狠抓教师继续教育和师德师风教育，教师队伍 整体素质有了很大提高，但也还有极个别教师自身素质不高，职业道
7、德意识不强，存在讥讽、辱骂、歧视、侮辱和体罚或变相体罚学生的 行为，师生关系不够和谐。还有一些教师受利益驱动，暗示或组织学 生征订未经批准的教辅读物、学习资料，参加有偿补课等从中牟取利 益。以上不良行为，损害了教育及教师的形象，引起了家长与社会的 不满，成为新的不和谐因素。二、消除教育领域不稳定因素的对策1. 加强领导，进一步健全综合治理工作机制 认真落实维护社会稳定“一把手”负责制，加大对社会治安综合 治理“一票否决”制、维护社会稳定重大责任追究制的实施力度。严 格落实“领导包片、办室包乡、干部包校”责任制，把综治工作与教 育教学工作同安排、同部署、同落实、同考核；各学区、校园严格落 实“校
8、园长总抓，办室包年级，教师包班组、包学生、包设施”的负 责制，努力形成维护社会稳定“个个有责任、人人有压力”，“纵向到 底、横向到边”，上下密切配合，部门各司其职，人人各负其责的治安 防控监管体系，为学校综合治理工作提供强有力的组织保障。同时坚 持“属地管理”的原则，加强同辖区党委、政府、公安派出机构、村 委会等相关部门的联系，争取有关部门的支持、配合，形成全社会齐 抓共管的格局。2. 精心组织，进一步加强法制及安全教育 一是完善法制教育体制。各中小学按照“五落实”（计划、教师 教材、课程、法制副校长或辅导员）要求，进一步完善法制宣传教育 计划，配备专兼职法制课教师，落实课堂教学开展法制宣传教
9、育工作 措施，促进学校法制教育规范化和制度化。二是开展法制教育活动。 通过开展“法在我心中、德伴我成长”主题教育活动、“行为规范教育 周”活动、“争做法治公民”主题教育活动和“文明法治学校”创建活 动等，进一步增强学生的法律意识和法治观念。坚持组织学生参与集 中法制宣传教育活动，举办法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭等活 动，教育、引导学生在实践中掌握法律知识，提高法律素质。三是加 强安全宣传教育。对学生开展经常性地防火、防电、防水、活动及交 通安全等方面的教育，强化学生的安全意识，特别要加强交通安全教 育，教育学生不乘坐拖拉机、农用车、摩托车、超载车、无证照车等 不安全的交通工具。3. 齐抓共
10、管，预防和减少青少年违法犯罪一是进一步强化学生品德教育。细化学生日常行为评价标准，建 立和完善在校学生品行考评、成长记录制度，做好不良群体和“问题 学生”帮教转化工作。深入开展“学会感恩、尊敬师长”道德教育实 践活动，教育引导广大中小学生“知恩”、报恩”、“施恩”，塑造健全 完善人格，提高思想道德素质。二是加强网络管理，净化校园网络环 境。积极创建“绿色网吧”，有效杜绝不良信息对中小学生的侵害。三 是全面净化校园内外环境。进一步深化“平安校园”创建工作，从教 学活动、防火防电、饮食卫生、交通安全、应急避险、住宿安全等各 方面全面加强安全防范，认真落实门卫制度和“三防”措施，进一步 加强门卫保安
11、力量，严防校园暴力事件的发生。同时，建议县安委会 教育、公安、食监、工商、消防、城管等部门加大校园周边环境及社 会大环境的集中整治，严禁未成年人进入网吧、酒吧、歌舞厅、招待 所等场所，严禁向未成年人出售烟酒等，为未成年人创造一个健康成 长的社会环境。4. 落实政策，切实解决民办教师待遇问题2009 年 6 月，根据市教育局、人事局、财政局关于转发省教育 厅、省人事厅、省财政厅关于提高全省退养民办教师生活补助费标准 的通知的通知（张教发200920号）精神，对1984年底省教育厅 在册的民办教师，在省上进行民办教师转公办教师期间办理了退养手 续并一直享受生活补助费的人员，每人每月增加了 140
12、元退养生活补 助费。共向退养民办教师（其中健在17 人，已故5 人）补发生活补助 费88620元（最高4900元，最低700元），向已故退养民办教师补发 丧葬抚恤费38 9 9.3元（最高1 1 4 9元，最低59 1元）。目前，根据省 教育厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省监察厅关于对农村 中小学代课人员发放养老补助的通知（甘教厅发201015 号）文 件精神，将对1 985年1月1日至2 003年9月25日经县市区聘用的， 曾在农村中小学教师岗位上代课连续 5年以上（含5年），凡年满 60 周岁，离开教学岗位后再未被企事业单位录用的代课人员，以及今后 达到上述年龄的代课人员，发放生活
13、补助，此项工作正在进行中。对 1985 年以前的民办教师，我局建议相关部门向上级教育行政部门汇报， 出台解决 1985 年以前退休民办教师待遇的相关政策。5. 强化教育，不断提高教师队伍整体素质 按照胡锦涛总书记对教师提出的“爱岗敬业、关爱学生；刻苦钻 研，严谨笃学；勇于创新，奋发进取；淡泊名利，志存高远”的四点 要求，认真落实中小学教师职业道德规范，坚持开展师德培训、经 常性的师德教育和“提升人文素养”读书教育等活动。进一步完善监 督机制，加大师德师风查处力度，规范教师从教行为。深入开展师德 建设研究，关心教师成长，坚持典型带动，积极探索新时期师德建设 新途径。以强师德、铸师魂、练内功、教育
14、质量再上新台阶为目标， 深入开展比工作纪律，看谁职业责任好；比教学技能，看谁教学水平 高；比教书育人，看谁工作贡献大；比关爱学生，看谁师生关系好； 比敬业精神，看谁职业意识强的“五比、五看”活动。抓好骨干教师 队伍建设，采取有力措施，搭建展示平台，加快骨干教师培养，进一 步完善骨干教师认定和动态管理机制，引导骨干教师发挥引领示范作 用，带动教师队伍整体素质提升。6. 建全机制，认真落实信访矛盾化解工作 认真总结教育系统近年来处臵信访上访事件中形成的重点人员稳 控和转化“四步曲”（分析情况、说服教育、训诫谈话、依法处理）， 临场处臵“四个紧紧依靠”（紧紧依靠党政组织、紧紧依靠主管单位、 紧紧依靠法律政策、紧紧依靠广大群众）、“四可四不可”（可散不可聚、 可顺不可激、可解不可结、可疏不可堵）、“四个防止”（防止多种矛盾 交织聚合、防止处臵工作失误、防止打砸抢烧等违法犯罪、防止别有 用心的人插手）等机制，严格落实“四不放过”的要求（制度预案不 健全不放过，矛盾纠纷不化解不放过，安全隐患不整改不放过，防范 措施不落实不放过），及时化解矛盾纠纷和安全隐患，对暂时无法化解 的矛盾纠纷和不能立即整改的安全隐患要建立台账，实行领导包案制， 挂牌督办，限时整改，逐项销号，跟踪回查，化解彻底。二OO年八月十八日
