公共管理利维坦、私有化

《公共管理利维坦、私有化》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理利维坦、私有化（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、公共管理利维坦、私有化篇一：公共管理学期末复习大纲答题公共管理学课程期末复习大纲一、简答题1、什么是公共管理？其研究的途径有哪些？公共管理-是以政府为核心的公共部门整合社会的 各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方 法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质, 从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。公共管 理的研究途径一一公共管理学在其发展的不同阶段，采取了 不同的研究途径或研究方法。早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途径， 侧重对政府制度、机构、法规方面的研究20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径， 注重对一般行政管理原则的探索和概括三四十年代

2、，公共行政学推崇经验科学的研究方法五六十年代以后广泛的运用运筹学、系统分析、损益 分析、计算机的功能方法及手段。20世纪70年代发展了“新 政治经济学” ，80年代后被广泛应用于公共管理和公共政 策领域。2、简述公共管理与私人管理的异同。A、联系。（1） 都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职 能。B、差别。(1) 公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为 公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。(2) 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。(3) 与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。(4) 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的 人事管理系统比私人组

3、织中的人事管理系统要复杂和严格 得多。(5) 公共管理有明显的政治性和公共性。3、什么是公共物品？浙大图书馆、西湖等都是吗？公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以 供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非 竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的 消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用， 即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带 来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公 共物品时，不能排除其他人消费这一物品(不论他们是否付 费)，或者排除的成本很高。此外，公共物品也可以这样 分类：(1)纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他

4、性， 如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中 并不多见。（2）准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他 性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失， 拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：a公益物品。如 义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、 自来水、管道、煤气等。4、简要分析政府与市场是否能够分离。不可分离。社会主义市场经济条件下，要让市场来分配 资源，使市场在资源配置过程中起基础性作用，凡是需要市 场自主调节的，政府不能插手；但是市场有盲目和滞后性， 这需要政府运用财政政策和货币政策对宏观经济进行调控， 同时政府需要主导

5、制定和完善相关的法律制度和机制，促进 行业协会成立和完善等，创造一个良好的市场经济发展的环 境；规范政府行为，必须在制度设计上遏止部门入市渔利的 职务冲动。总之，政府在市场经济运行过程中扮演的是服务 者的角色，要有所为有所不为。5、什么是“市场失灵”，为什么会产生？市场失灵是 指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 对经济学家 而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场 机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方 面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益 的状况。在此着重于经济学主流的看法。 经济学家使用模 型化理论解释或了解这个状况，市场失灵的二个主要原因

6、为：1、成本或利润价格的传达不适切，进而影响个体经济 市场决策机制。2、次佳的市场结构。市场失灵在某些经 济体的存在通常引起究竟应否由市场力量引导运作的争论。 而这也产生要用什么来取代市场的争议。最常见对市场失灵 的反应是由政府部门产出部份产品及劳务。然而，政府干预 亦可能造成非市场的失灵。市场失灵的表现：市场机制配 置资源的缺陷具体表现在下列方面：收入与财富分配不 公。外部负效应问题 竞争失败和市场垄断的形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源的过渡使用 不同教科书用的定义不同，原因也不 同，基本上全部的教科书相同的定义 市场失灵是指市场机 制在不少场合下会导致资源不适

7、当配置，即导致无效率的一 种状况。6、公地悲剧的本质原因是什么？公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一 个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，从而造成资源 过度使用和枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及 污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由 于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到 无能为力。而且都抱着“及时捞一把”的心态加剧事态的恶 化。公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占 是必然的结果。7、寻租现象的原因是什么？寻租（英文：Rent Seeking，又称为竞租）是指在没有 从事生产的情况下，

8、为垄断社会资源、或维持垄断地位，从 而得到垄断利润（亦即经济租）所从事的一种非生产性寻利 活动。整个寻租活动的全部经济损失要远远超过传统垄断理 论中的“纯损”三角形，至于企业或个人在寻租过程中所争 取的市场，则称为“寻租市场”，寻租市场愈大，表示一个 经济环境中能被不公正垄断的事物较多，而整体的经济效益 也会因而降低。形成原因主要为三个方面：人的自利行为、公共领域的 漏洞、社会环境因素。8、政府的基本职能是什么？政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国 家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功 能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公 共行政的本质表现。政府职能主

9、要包括：政治职能（统治职能、民主职能、 军事保卫与对外交往职能）；经济职能、文化职能、社会职 能（社会服务于社会控制职能、社会安全职能、环境保护职 能）。9、什么是战略管理？什么是SWOT分析方法？公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考 察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策 略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置 进行的定位。SWOT分析是通过了解自己组织的优势与劣势，把我外部 机会，规避外部威胁，从而制定良好战略的分析方法。经过SWOT分析，一个组织 可以有不同的战略匹配和选择。10、请画出威廉姆森的治理分析框架，并解释其内涵。11、什么是公共组织？公共

10、组织有何特性 公共组织是 指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服 务，按照一定法律程序二建立起来的组织实体。公共组织的特性主要有：公共性、社会性、合法性、服 务性、非营利性、民众参与性、公开性。12、什么是战略性人力资源管理？公共部门如何实施？战略性人力资源管理是一种新的人力资源管理理念和 政策，它的核心在于整合，即将人力资源战略与组织的战略 整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成 部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。公共部门实施战略性人力资源管理有八大重要因素：1、 对人力资本管理的重视和政治承诺；2、强化人力资本管理 部门的角色；3、整合与联盟，要

11、从组织变革的角度审视人 力资源措施，发现人力资源措施的优缺点；4、人力资源决 策要以事实为依据；5、有目的地投资于人；6、激光指定的 人力资本措施要符合组织的要求；7、授权的包容性；8、将 个人、单位的绩效与组织的目标相结合。13、政府信息管理有哪些主要的活动？政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据 学者卡尔森和欧佛门的看法，包括四大类活动：信息系统管 理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。14、公共部门绩效管理面临的主要困难是什么？公共管理绩效评估，就是对广益的政府组织、非营利组 织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程 中，在讲求内部管理与外部效应、数量与

12、质量、经济因素与 伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得 的公共产出进行的评审界定。面临的主要困难有：公共部门所提供的产品主要是服务 性的、无形的，具有不可测量和不可计算性；1、内部无能 的反功能；2、政府绩效的因果关系难以确认；3、公共部门 组织很少能控制环境的因素，因此绩效衡量往往只限于直接 的输出项；4、政治考量经常是资源配置的重心，所以要获 得客观的绩效衡量，仍值得怀疑。二、论述题1、利维坦、私有化和自组织作为解决公共管理问题的 三种基本方案，它们的区别和联系是什么？2、有学者认为“一切组织都是公共组织”，因此公共 管理与私部门的管理没有本质的差异，你同意这一观点吗？ 为

13、什么？ 3、3、在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者 应该掌握什么样的知识和技能？4、在我国公共政策的执行中，经常出现“上有政策， 下有对策”的情况，分析出现这种现象的原因以及解决之道5、结合实际分析我国政府公共危机管理存在的问题6、有人说现阶段中国政府是“故意”维持农地产权的 “模糊性”，你的看法是什么？7、在中国，权力机构对政府监督的主要方式有哪些？ 权利机构的监督遇到哪些主要的困难？8、试述21世纪中国政府改革的战略选择。篇二：公共管理的发展方向：公共事务治理的合作主义模式 公共管理的发展方向：公共事务治理的合作主义模式 董晓宇近20年来，随着全球性、持续性公共行政改革实践所 带

14、来的政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系的 调整，公共行政科学的研究由公共行政转向了公共管理阶 段，极大地拓宽了公共行政科学研究的视野，丰富了公共行 政科学的研究方法，也开辟了公共事务治理的多元制度安 排。从比较分析的角度看，传统公共行政具有政府单一行为 主体、政府管制与执行的效率取向、强调政府内部科层制组 织的完善等内在逻辑，导致了公共事务治理“公共性”的缺 失与公共行政的整体性合法危机。而公共管理则具有以政府 为核心的多元行为主体、治理与服务的结果取向、关注利用 网络信息技术进行公共组织的灵活设计、对公共性与管理性 共同关注等基本特征，为公共事务的有效治理扩展了广阔的 社会资源，重

15、新确立了公共事务治理的合法性基础。本论文 从公共事务治理主体的多元合作主义来阐述公共管理未来 发展的方向。一、公共事务的逻辑起源及其治理的传统模式自近代以来，随着市场经济与公民权利的确立以及社会 结构的分化，人们追求利益的合理性与合法性得到了基本的 承认，社会利益分化为公共利益与私人利益，社会分化为公 与私这两个基本分离的领域，即政府与社会（市场与公民及 其组织化的机制），人类事务也呈现了公共事务与私人公共 事务的划分及其不同的制度安排。在这种“二元”分离思维下，人们通常作出这样的假定 与制度安排：（1）与个人或周围少数人利益相关的事务属 于私人事务，与一定地理区域或社会领域多数成员利益普遍

16、相关的事务属于公共事务。（2）私人事务追求的是私人利 益，其收益由私人所得、成本由个人承担，因而应由市场交 易和个人自主处理，而公共事务则以实现公共利益为目的， 其成本由社会共同承担、收益由社会共同享有，因而应由按 照代议制原则组成的政府以“国家”的名义加以处理。（3） 政府不得随意干预私人领域的事务，以防止私人利益遭到公 共权力的侵害；私人没有义务且不得介入公共领域的事务， 以防止私人利益的渗透导致公共利益的异化。在这种政府与 社会的分离或对立状态下，人类社会事务便在各得其所的制 度安排下呈现公共利益与私人利益的和谐。在这种公与私、 政府与社会的分离乃至对立思维下，出现了两种典型形态的 公共事务治理理论，既自由主义者“最小政府”的治理理论 与国家主义者的“最大政府”治理理论。