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1、有关“提升行政执法公信力”执法检验情况的分析材料 围绕深入“提升行政执法公信力”，工商分局组织开展了_年度行政审批、行政处罚、行政收费、依法履职和文明执法等情况的行政执法专题检验，相关情况分析以下：一、执法检验的关键做法(一)全方面动员、明确关键。一是召开局长办公会议，成立专题检验领导小组，由局长任组长，政策法规处牵头，其它各处室参与。二是制订下发行政执法专题检验实施方案，明确了九方面检验的关键：各类行政处罚案件是否规范，行政审批是否规范，行政收费是否规范，_、消费者申诉举报处理是否规范，市场整改是否规范，无照监管、食品安全监管履职是否到位，复核听证、复议、诉讼处理情况，罚缴分离、收支两条线落
2、实情况，文明执法、廉洁自律情况。(二)认真自查、立即整改。局属_个基层单位依据检验方案要求，对_年内数万个执法行为，采取全查和抽查相结合方法，全方面开展自查自纠。经过自查，寻求不足、分析原因、整改不足，深入健全了行政执法预警、发觉、反馈和考评“四项机制”。(三)严格复查、确保实效。在基层单位自查自纠的基础上，分局分头对全部基层单位进行全覆盖实地复查，督促整改方法落实到位。二、执法检验的总体情况经过针对_个基层工商所(队)、为期30天、包括数万个行政执法行为的专题检验，发觉工商分局执法整体情况良好，基础能做到依法行政、规范执法。(一)推行法定职能情况。一是主动实施行政许可。_年，全局共完成各类内
3、资企业登记申请案_件，完成个体工商户登记_件，完成外资企业登记申请案_件，受理食品流通许可申请_家，未发觉显著违法行为。二是主动维护经济秩序。年内共办理通常程序案件_件，逾期未年检罚款案件_件和逾期未年检(验照)吊照案件_件，未见严重违法违规行为。三是主动维护食品安全。年内检验食品经营户_._万户次，查处取缔无照食品经营户_户，查获假冒伪劣食品_._余吨，基础做到了履职到位。四是主动化解社会矛盾。年内，共受理来信来访_件，按时办结率为_%;受理依申请政府信息公开_件，均能根据要求时限处理。(二)文明、规范执法情况。一是开展政风行风、执法文明礼仪建设。一年来，全局未发生执 XX法过程中的重大违纪
4、违规情况。二是推行“窗口服务”制度。各单位坚持实施“周一至周五全日制服务、午间值班服务、八小时以外延时服务、特殊情况休息日预约服务”等制度，得到社会好评，在迎服务文明指数测评中，该局两次取得第一名。三是开展文明执法制度建设，一年来，未发生粗暴执法、野蛮执法的情况。四是规范收取各项费用。年内全局共收取行政费用_._万元，依据罚缴分离要求收取罚没款_._万元，均能按要求缴至国库。(三)维护当事人救助权利情况。一是实施内部审查把关制度。该局将_年确定为“案件质量提升年”，在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度、重大、疑难案件集体讨论制度，主动避免执法风险的发生。该局案件入选市工商局系统年度“十佳案件
5、”。二是实施执法评议考评制度。该局在市工商系统率先实施综合性行政执法评议考评，促进执法质量提升。三是认真开展复核听证和复议诉讼。年内受理、审查复核、听证案件_件，经复核后没有再引发复议和诉讼纠纷。共发生行政复议_件、诉讼_件，除一件被撤销外，其他均维持，行政复议诉讼发生率、败诉率同比均显著下降。三、执法检验反应出基层执法中存在的关键问题经过系统、深入的执法检验，反应出基层行政执法中存在以下问题和微弱步骤，亟需深入应对和克服。(一)部分干部履职意识不强，增加执法风险。目前，工商部门面临的食品流通监管、无照经营任务繁重，执法风险点不停增多。但基层部门工商干部执法监管的危机意识、风险意识、责任意识还
6、不强，执法监管中存在消极心理、侥幸心理、无为心理，“统筹协调不周密、方法方法不到位、职能手段未穷尽”等工作缺失在较大范围内存在。因为对食品高危行业无照经营的危害性认识不足，_年辖区内发生了一起因食用无照熟食产生的中毒事件，前后共有_人送往医院救治，其中一人死亡。尽管该事件最终被公安部门定性为意外，由当事人负担民事责任，但工商干部对此无照经营未能立即查处取缔，反应出履职不立即、不到位等问题，深入增加了工商部门的执法风险，亟需深入加强应对。(二)执法“常见病”多发，规范化程度尚需提升。执法检验中，发觉部分执法行为规范、细致程度不够，执法常见病仍然多发：一是部分许可行为存在瑕疵。部分个体登记申请案中
7、，存在审核表填写不规范、经营场所表述不规范、行业类别选择不正确等问题。二是部分行政处罚案件不尽规范。部分处罚案件存在因工作人员疏忽而未立即办理办案时限延长手续、文书表述不够正确等问题;三是部分年检材料不完整。部分年检材料存在必填项遗漏或未完整填写、年检意见未明确表述年检结果等情形。(三)制度实施力度欠缺，执法监督还需加强。近几年，工商分局制订了一系列行政执法规范化管理制度，如罚没物资管理制度、_回复审查制度、规范自由裁量权制度等，但在执法检验中发觉，制度实施过程中，还存在步骤控制疏漏，程序不规范、制度实施不严格等问题。如部分案件已办结但没收物品未立即处理、部分_回复前未根据制度要求进行审核，易
8、引发当事人异议、产生不良后果。(四)新型领域向工商执法提出挑战，应对能力有所不足。伴随社会的日益进步，申请政务信息公开成为公众要求政府部门推行职能的一个路径，成为工商部门一个新的履职风险点，但现在基层工商部门对此的应对经验和能力全部有所不足，以致陷入被动局面，甚至在行政复议、诉讼中败诉。工商分局_年受理了申请政府信息公开_件，发生了_起因申请政府信息公开产生的行政复议。因为现在工商部门对政府信息公开的程度、步骤均不是很明确，部分事项是否应公开基层难以把握，造成了行政复议的败诉，亟需深入加强研究、应对。四、强化执法效能、提升行政执法公信力的提议(一)加强全员培训，提升干部“法治”意识。不停提升干
9、部队伍的法治意识和能力水平，是提升行政执法公信力的基础。提议深入创新培训载体、充实培训内容，以全员培训、岗位练兵增强干部依法行政的责任感、使命感和实践工作能力。可开展“防范执法风险和廉政风险”活动，深入增强干部的作为意识和履职意识;可主动开展“一季一法一考”全员学法活动，深入巩固、提升干部的法律知识;继续推进基层领导、执法骨干、公职律师的轮训，努力打造一支复合型、教授型的业务中坚力量，辐射、带动其它干部综合素质的整体提升。(二)创新工作方法，主动攻克监管难题促进“守土有责”。深入解放思想、主动破解难题、不停和时俱进，是提升行政执法公信力的前提。提议以“改革”为旗帜，深入创新市场准入制度，优化“
10、行政指导”方法、加强“社会诚信”建设，切实在改革中提升行政效能。要根据践行科学发展观和促进社会友好的总体要求，深入“综合治理”为思绪，建立健全“政府领导、部门参加、各司其职、齐抓共管、综合治理”的无照综合整改长期有效机制，有效消除无照经营引发的各类安全隐患。要主动研究应对流通领域食品安全监管中的风险点，深入保障食品安全，促进执法到位。(三)健全规章制度，提升执法“四化”水平。审时度势建立健全各项规章制度，坚持制度管人、制度治本，是提升行政执法公信力的关键。提议依据“规范化、制度化、法治化、程序化”要求，深入提升制度建设的科学性、实施力。根据“取长补短、拾遗补缺”的标准进行对执法制度进行系统梳理
11、和整合，确保制度的延续性和有效性;大力推进“阳光执法”，细化、完善行政指导、行政处罚自由裁量规则、政府信息公开等制度的操作步骤;根据法律法规要求，主动公开执法依据、程序、过程和结果，接收人民群众的监督，主动建设“进取有为、公正透明、廉洁高效、老实守信”的坚强执法团体。(四)强化监督考评，提升职能推行的效能性。切实发挥内部监督的约束作用和评议考评的导向作用，是提升行政执法公信力的保障。提议深入加强行政执法效能监察，根据行政执法责任制的要求，在_处理、行政许可窗口指导、案件核审、复核听证、重大疑难案件集体会审、行政执法回头查、基层法治小组集体讨论等步骤强化内部监督;深入深化、完善行政执法评议考评制度，经过严格监督、严格考评，确保法定职能真正推行到位，执法效能有效提升。(五)加强新问题研究，全方面防控工商执法风险。深入依据新形势、新要求，主动研究应对“政府信息公开”等问题，即要在合理范围内主动公开、依申请公开行政执法的步骤、情况，保障公众知情权，发动社会力量共同规范市场秩序，避免行政不作为诉讼风险;又要重视把握信息公开内容的正当性、正确性和方法、步骤的规范性，切实避免应公开不妥产生的执法风险。
