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1、ICS13.110A09备案号：19427-2007AQ中华人民共和国平安生产行业标准AQ 8001-2007平安评价通那么General principle of safety assessment2007 01 04 发布200704 01实施国家平安生产监督管理总局发布A Q 8001 -2007目 次前言 n1范围 12标准性引用文件 13术语和定义 14管理要求 25平安评价程序 36平安评价内容 37平安评价报告 4附录A标准性附录平安评价机构资质申报、审查程序图 5附录B标准性附录平安评价业务分类 6附录C标准性附录平安评价程序框图 8附录D标准性附录平安评价报告格式 9#A Q
2、 8001 2007平安评价通那么1 范围本标准规定了平安评价的管理、程序、内容等根本要求。本标准适用于平安评价及相关的管理工作。2 标准性引用文件以下文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。但凡注明日期的引用文件，其随后所有的修改本不包括勘误的内容或修订版不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。但凡不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB4754 国民经济行业分类3 术语和定义3.1平安评价Safety Assessment以实现平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生
3、事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的平安对策措施建议，做出评价结论的活动。平安评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。平安评价按照实施阶段的不同分为三类：平安预评价、平安验收评价、平安现状评价。3.2平安预评价Safety Assessment Prior to Start在建设工程可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的根底资料，辨识与分析建设工程、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与平安生产法律法规、标准、标准的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的平安对策措施建议，做出平安评价结论的
4、活动。3.3平安验收评价Safety Assessment Upon Completion在建设工程竣工后、正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设工程平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的平安设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查平安生产管理措施到位情况，检查平安生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设工程、工业园区建设满足平安生产法律法规、规章、标准、标准要求的符合性，从整体上确定建设工程、工业园区的运行状况和平安管理情况，做出平安验收评价结论的活动。3.4平安现状评价Safety Assessment In Ope
5、ration针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、平安管理情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与平安生产法律法规、规章、标准、标准要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的平安对策措施建议，做出平安现状评价结论的活动。平安现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或场所的评价。3.5平安评价机构Safety Assessment Organization是指依法取得平安评价相应的资质，按照资质证书规定的业务范围开展平安评价活动的社会中介服务组织。平安评价人员Safety As
6、sessment Professional3.6#A Q 8001 2007是指依法取得?平安评价人员资格证书?，并经从业登记的专业技术人员。其中，与所登记效劳的机构建立法定劳动关系，专职从事平安评价活动的平安评价人员，称为专职平安评价人员。4 管理要求4.1 评价对象4.1.1 法律法规、规章所规定的，存在事故隐患可能造成伤亡事故或其他有特殊要求的情况，应进行安全评价。亦可根据实际需要自愿进行平安评价。4.1.2 评价对象应自主选择具备相应资质的平安评价机构按有关规定进行平安评价。4.1.3 评价对象应为平安评价机构创造必备的工作条件，如实提供所需的资料。4.1.4 评价对象应根据平安评价报
7、告提出的平安对策措施建议及时进行整改。4.1.5 同一评价对象的平安预评价和平安验收评价，宜由不同的平安评价机构分别承当。4.1.6 任何部门和个人不得干预平安评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定平安评价机构开展平安评价，不得以任何理由限制平安评价机构开展正常业务活动。4.2 工作规那么4.2.1 资质和资格管理4.2.1.1 平安评价机构实行资质许可制度。平安评价机构必须依法取得平安评价机构资质许可，并按照取得的相应资质等级、业务范围开展安全评价。4.2.1.2 平安评价机构应通过平安评价机构年度考核保持资质。4.2.1.3 取得平安评价机构资质应经过初审、条件核查、许可审查、公示、
8、许可决定等程序。平安评价机构资质申报、审查程序详见附录A。a) 条件核查包括材料核查、现场核查、会审等三个阶段。b) 条件核查实行专家组核查制度。材料核查2 人为 1 组；现场核查3 至 5 人为 1 组，并设组长1人。c) 条件核查应使用规定格式的核查记录文件。核查组独立完成核查，如实记录并做出评判。d) 条件核查的结论由专家组通过会审的方式确定。e) 政府主管部门依据条件核查的结论，经许可审查合格，并向社会公示无异议后，做出资质许可决定；对公示期间存在异议或受到举报的，在进行调查核实后再做出决定。f) 政府主管部门依据社会区域经济结构、开展水平和平安生产工作的实际需要，制订平安评价机构开展
9、规划，对总体规模进行科学、合理控制，以利于平安评价工作的有序、健康开展。4.2.1.4 业务范围a) 依据国民经济行业分类类别和平安生产监管工作的现状，平安评价的业务范围划分为两大类，并根据实际工作需要适时调整。平安评价业务分类详见附录B。b) 工业园区的各类平安评价按本标准规定的原那么实施。c) 平安评价机构的业务范围由政府主管部门根据平安评价机构的专职平安评价人员的人数、根底专业条件和其他有关设施设备等条件确定。4.2.1.5 平安评价人员应按有关规定参加平安评价人员继续教育保持资格。4.2.1.6 取得?平安评价人员资格证书?的人员，在履行从业登记，取得从业登记编号后，方可从事安全评价工
10、作。平安评价人员应在所登记的平安评价机构从事平安评价工作。4.2.1.7 平安评价人员不得在两个或两个以上平安评价机构从事平安评价工作。4.2.1.8 从业的平安评价人员应按规定参加平安评价人员的业绩考核。4.2.2 运行规那么4.2.2.1 平安评价机构与被评价对象存在投资咨询、工程设计、工程监理、工程咨询、物资供给等各种利益关系的，不得参与其关联工程的平安评价活动。4.2.2.2 平安评价机构不得以不正当手段获取平安评价业务。4.2.2.3 平安评价机构、平安评价人员应遵纪守法、恪守职业道德、老实守信，并自觉维护平安评价市场秩序，公平竞争。4.2.2.4 平安评价机构、平安评价人员应保守被
11、评价对象的技术和商业秘密。4.2.2.5 平安评价机构、平安评价人员应科学、客观、公正、独立地开展平安评价。4.2.2.6 平安评价机构、平安评价人员应真实、准确地做出评价结论，并对评价报告的真实性负责。4.2.2.7 平安评价机构应自觉按要求上报工作业绩并接受考核。4.2.2.8 平安评价机构、平安评价人员应接受政府主管部门的监督检查。4.2.2.9 平安评价机构、平安评价人员应对在当时条件下做出的平安评价结果承当法律责任。4.3 过程控制4.3.1 平安评价机构应编制平安评价过程控制文件，标准平安评价过程和行为，保证平安评价质量。4.3.2 平安评价过程控制文件主要包括机构管理、工程管理、
12、人员管理、内部资源管理和公共资源管理等内容。4.3.3 平安评价机构开展业务活动应遵循平安评价过程控制文件的规定，并依据平安评价过程控制文件及相关的内部管理制度对平安评价全过程实施有效的控制。5 平安评价程序平安评价程序包括前期准备；辨识与分析危险、有害因素，划分评价单元，定性、定量评价，提出平安对策措施建议，做出评价结论，编制平安评价报告。平安评价程序框图见附录C。6 平安评价内容6.1 前期准备明确评价对象，备齐有关平安评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。6.2 辨识与分析危险、有害因素根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定其存在的部位、方
13、式，以及发生作用的途径和变化规律。6.3 划分评价单元评价单元划分应科学、合理、便于实施评价，相对独立且具有明显的特征界限。6.4 定性、定量评价根据评价单元的特性，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。6.5 对策措施建议6.5.1 依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原那么，提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议。6.5.2 对策措施建议应具体详实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。6.6 平安评价结论6.6.1 平安评价机构应根据客观、公正、真实
14、的原那么，严谨、明确的做出评价结论。6.6.2 平安评价结论的内容应包括高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关平安生产的法律法规、标准、规章、标准的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取平安对策措施后的平安状态等。7 平安评价报告平安评价报告是评价对象实现平安运行的7.1 平安评价报告是平安评价过程的具体表达和概括性总结。 #A Q 8001 2007技术指导性文件，对完善自身平安管理、应用平安技术等方面具有重要参考作用。平安评价报告作为第 三方出具的技术性咨询文件，可为政府平安生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象 的平安行为进行法律法规、标准、规章、标准的符合性判别所用。1.2 平安评价报告应全面、概括地反映平安评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提出的资料应清 楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。1.3 平安评价报告的格式见附录d#附录A)审查程序图(标准性附录平安评价机构资质申报、申请机构条件核查阶段许可审查阶段*材料核查否核查组签订保密责任书发送现场核查通知书被核杳方确认现场核杳记录形成核查结论性意见现场核查 ,-,会审*上审 批否颁发证书
