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1、綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告中国移动通信集团重庆有限公司綦江分公司2010年6月目 录1项目建设背景及建设必要性11.1项目建设背景11.2项目建设必要性12项目建设目标23项目建设方案23.1数字化城市管理系统软件开发及部署23.1.1系统工作流程33.1.2系统框架图53.1.3呼叫中心子系统63.1.4互联网接入子系统63.1.5无线采集子系统73.1.6平台维护子系统73.1.7统计分析子系统83.1.8监督指挥中心系统93.1.8.1系统架构图93.1.8.2工作流程子系统93.1.8.3地图服务子系统93.1.8.4远程更新子系统103.1.9维护子系统1
2、03.1.9.1远程控制客户端103.1.9.2系统管理103.2城市管理监督中心建设113.2.1监督指挥中心建设113.2.2DLP大屏幕拼接系统建设123.3城市管理区域的网格划分及部件普查工作143.3.1网格划分143.3.2部（事）件普查143.3.3普查范围243.3.4遵循的标准及规范253.3.5普查原则263.4视频监控子系统建设263.1彩灯/防盗子系统建设273.1.1系统构架283.1.2系统功能284项目组织施工方案294.1项目需求分析314.2项目实施计划314.3项目组织机构315可行性分析325.1系统建设可行性分析325.1.1硬件投入分析325.1.2软
3、件投入分析355.1.3网络结构分析365.1.4系统软件分析365.2系统运营可行性分析375.2.1系统维护投入分析375.2.2系统运行费用分析375.3可行性分析结果385.3.1优越性385.3.2适应性385.3.3技术性391 项目建设背景及建设必要性1.1 项目建设背景綦江位于重庆南部，素有“重庆南大门”之称，全县幅员面积2182平方公里，人口95万，辖3个街道、17个镇。綦江是重庆主城的卫星城市.綦江位于重庆“1小时经济圈”内，县城处在重庆“二环”与“三环”之间，是重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心，重庆近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是重庆最重要的煤化工、机械、冶金、能源和特色
4、农产品加工基地；是渝湛经济带上的重要节点、目前，綦江市政府坚持高标准、大手笔、大气魄做好城市规划，着力把綦江建设成为45平方公里、50万人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造重庆主城卫星城。随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，相关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象日渐凸显，并且缺乏有效的监督和评价机制，造成人与人、人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城市发展的合理性与科学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为綦江县发展过程中的
5、一个重要课题。1.2 项目建设必要性根据国家建设部批复的关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示（渝市政委交2008120号）文件的指示，并在重庆市市政委的数字城市管理工作中的实际要求，綦江县可以通过建立集约型数字化城市管理平台，整合綦江县各种城市管理资源，与市级平台对接，创新城市管理手段与模式，转变政府职能的。通过集约型数字城市管理平台，利用部件普查数据，结合城管通终端，以监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理，大大提高城市管理工作的运行效率，最终实现政府机构对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。建设綦江县集集约型数字城市管理系统能够带来的好处如下：1）通过万米单元网格
6、的划分，细化城市管理辖区，将细化后的管理辖区落实到具体的监督人员和责任单位，解决了原来的小组巡逻督查难度大和责任不清的问题，提高城管工作督查力度，明确督查责任。 2）城管工作通过中心平台办理流转，实现网络化的协同办公，同时利用部件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位，最终提高城市部（事）件相关案件的处置效率，将城市管理案件处置时间由传统方式的几天缩短为1-2天完成。3）集约型数字化城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、科学的办公流程与合理的考核评价体系，实现政府管理体制的优化和创新，在整个城管工作中，领导可随时登录系统，对城管工作进行监督和催办，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。
7、2 项目建设目标綦江数字化城市管理集约型模式建设总体目标为： 1、完成綦江集约型数字城市管理平台的个性化开发及部署2、完成远程监督指挥中心大厅的建设 3、完成13平方公里城市管理区域的网格划分及部件普查工作 4、完成视频监控子系统建设。5、完成彩灯/防盗子系统建设3 项目建设方案3.1 数字化城市管理系统软件开发及部署本次由移动公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的城市市政综合监管信息系统技术规范的要求和规范进行建设，平台中包含规范中要求的9大核心子系统，基于核心子系统，结合电子信息技术，数字化城市管理系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定，是数字化城市管理建
8、设内容中最重要的部分。3.1.1 系统工作流程图1工作流程图数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上7个重要环节。1）信息收集阶段按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由监督员主动巡查、发现的部件、事件问题,也就是城市管理监督员在规定的单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报到监督中心。另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件、事件问题。2）案卷建立阶段监督员发现的问题通过信息采集终端（“城管通”）上报至管理监督中心，由监督中心受理员进行登记、综合判别并受理然后上报到值班长处进行立案。公众举报热线反映的
9、问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由呼叫中心接线员统一接收进行登记受理然后转发到城管平台。3）任务派遣阶段指挥中心接受到值班长批转来的案卷后，将案卷派送到监管单位和承办单位做相关专业处理；如遇特殊案件按管理权限报批。4）任务处理阶段：各城市管理问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监督中心。监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。5）处理反馈阶段指挥中心对相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后及时将结果信息反馈到监督中心。6）核查结案阶段监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后，应尽快通知相应区域
10、的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，由值班长进行结案处理；对于没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重新指派。7）综合评价利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。3.1.2 系统框架图图2系统框架图数字化城市管理集约型平台总体设计框架包括软件应用系统、硬件系统、安全保障体系、标准规范体系四大部分内容，具体如下:接入层：提供电话、网络、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集和信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。应用层：是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户
11、提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。数据层：提供数据支撑及数据资源管理功能。对城管数据、生产安全数据、社会安全数据和其他业务数据进行管理和维护。基础平台。基础设施层建设包括硬件平台建设和网络建设，为数字化城市管理提供基础硬件环境、应用环境和安全环境。在系统架构中，标准规范是系统实施的保障，项目建设严格按照国家城市政务信息化安全建设方面的规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。数字化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中，下面对应用层中的核心子系统进行介绍。3.1.3 呼叫中心子系统呼叫中心子系统负责的功能是公众问题举报信息的方式接入。接线人员通过热线接入记录公众举报的城
12、市管理方面的问题信息，并转发给监督指挥中心，进行业务处理。图3呼叫中心子系统结构图3.1.4 互联网接入子系统互联网接入子系统包括通常意义上的Internet网络和以移动网络为依托的数字化城市管理平台专用网络。专用网络负责系统平台的运行，Internet 网络负责与外部网络及功能接口的通讯和交互。图示如下所示：图4互联网接入子系统结构图3.1.5 无线采集子系统无线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互等功能。图示如下所示：图5无线采集子系统结构图3.1.6 平台维护子系统平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、角色管理、日志管理、软件升级等功能。 工号管理：实现多
13、级工号的组织管理架构，实现分信息员、监督员、领导等多个等级的工号管理体系。 权限管理：实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作的权限，是系统最基本的功能模块。 安全管理：管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角色人员定期更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提示维护人员，保护系统安全。 日志管理：日志详细记录整个系统数据变化的信息。 系统监控：包括：平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接监控等。 备份管理：系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。3.1.7 统计分析子系统统计分析子系统实现各类数据的综合统计与分析，提供区域、部门、人员、案件的信息统计与报表功能。 任务统计
14、分析：从区域、部门、人员、事件类别等多种维度统计查询各类任务信息，如任务表的建立、案卷的建立、案卷的审核处理情况等。 区域统计分析：从部门、人员、事件类别等多种维度统计某一区域的相关情况，如该区域城市管理事件立案情况、管理事件处理情况等。 人员统计分析：从区域、部门、事件类别等多种维度统计查询某城管员的任务信息， 3.1.8 监督指挥中心系统3.1.8.1 系统架构图图6监督指挥中心系统结构图监督指挥中心系统主要实现数字化城市管理的核心工作流程、操作、使用、维护、资源整合等功能，主要包括：工作流程子系统、地图服务子系统、维护子系统、远程更新子系统。3.1.8.2 工作流程子系统该系统按照国家建
15、设部要求的工作流程（详见3.1.1）进行设计，实现电子工单流转，案件批转等重要功能。3.1.8.3 地图服务子系统地图服务子系统提供地图数据的统一管理和提取，并实现数据的人工更新和自动更新。 快速浏览：快速浏览地图，进行放大缩小操作时,地图能平滑过渡显示。 自动调整标注显示大小：根据当前显示比例将标注信息放大或缩小。 加速常用地图查询：通过插入标记，实现快速定位；分类保存。 地图扩展：在地图上附加影象库（卫片）,可在矢量、影象图之间进行切换3.1.8.4 远程更新子系统地图更新：使用“远程更新子系统”，系统管理员可配置使用地图数据，通过该系统修改应用模型，避免使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统更新：系统管理员可远程操作更
