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1、国家公务员考试密押题库申论模拟923国家公务员考试密押题库申论模拟923申论模拟923一、注意事项 1本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 随着中央经济工作会议于2015年12月21日在北落下帷幕，“供给侧结构性改革”成为当下中国经济政治语境中最热闹的词汇。 从投资、消费、出口“三驾马车”的淡化，到“供给侧结构性改革”的提出，这一变化传递出一个明确信号：中国宏观调控思路正在发生重大转变，从以往的偏重需求侧调控转为偏重供给侧调控。 除了宏观调控方向性的转变，中央经济工作会议对供给侧结构性改革也作出重点部署，明确了2016年经济工作的五大任务
2、：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 产能过剩一直是近年来中国产业发展的“痼疾”。当前钢铁、煤炭行业是问题非常严重的行业，因为供给严重大于需求，产品卖不上价钱，“钢铁价格贱过白菜”、“卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料”。中钢协会员企业2015年亏损面达到50.5%；中煤协统计的90家大型煤企(产量占全国的69.4%)2015年前11个月利润总额同比降了。 因此钢铁、煤炭行业成了各行业中首先被给予去产能“量化指标”的行业。今年2月，国务院先后发布关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见和关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，两个文件提出：从今年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿吨1.5
3、亿吨；用35年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组煤炭产能5亿吨左右。 从全国两会期间代表委员们透露的消息来看，这两个行业的部分企业、地方政府已经积极行动起来。 全国人大代表、河北省省长张庆伟表示，到2020年，河北省钢铁产能要压减到2亿吨以内。这意味着有60%的钢铁企业要关闭、整合，河北省政府已经制定出详尽方案。煤炭方面，据统计，山西、内蒙古等六省份也已经公布了未来35年内的煤炭去产能目标，计划削减产能总量已经高达3.3亿吨。 去产能是一个长期、缓慢的过程，对企业的挑战之一是员工的安置再就业。人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾表示，通过对煤炭、钢铁行业进行初步统计，预计共涉及180万职工的
4、分流安置。 经济学家厉以宁在全国政协十二届四次会议记者会上也对政策托底表示了赞同：“职工下岗怎么办?所以中央现在的政策是包下来，与其养亏损的企业，不如养职工。职工生活有着落了，经过培训可以重新找到工作岗位。” 资料2 在十二届全国人大四次会议在梅地亚新闻中心举行最后一场记者发布会上，住房和城乡建设部部长陈政高指出一组数字：去年年底中国楼市库存达到了7.18亿平方米，同比增长了15.6%；今年12月份库存又达到了7.39亿平方米，增速达到15.7%。同时陈政高表示，库存主要集中在三四线城市。 然而，就在今年春节刚过，房地产市场出现了一些新的变化，一线城市楼市开启了新一轮的上涨之势，上海部分区县房
5、地产交易中心人满为患，门口长长的队伍一直排到了马路上，甚至造成一定程度的交通拥堵。2月27日，位于杭州城东的楼盘杨柳郡迎来二期首批房源开盘，388套房吸引了客户超1400组人到场，在正式摇号开盘2小时后宣告售完，成为杭州楼市猴年首个“半日光”楼盘。在上海，某均价达每平方米8万元的高端楼盘，352套“千万豪宅”开盘当天被抢光。深圳、南京等热门城市也出现“裹棉被排队”的“漏夜抢房”现象。 在三四线城市苦战“去库存”时，一线城市楼市却出现“发烧”式回暖。“分化严重，而且日趋严重，一线城市和三四线城市情况大不一样。”陈政高称，“这就给我们调控带来了挑战，也是重大的课题。” 今年2月，央行发文调整个人住
6、房贷款有关政策，规定在不实施“限购”措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点。也就是说非限购城市首套房最低首付款比例可降至20%。 目前仍然在实施限购政策的城市只有北上广深和三亚，可见央行的房贷政策也考虑到了楼市分化的情况。但是房地产有关金融方面的政策还是考虑的是金融总量上的状况，央行行长周小川在十二届全国人大四次会议记者会上表示，“央行历来主张，在价格出现分化的情况下，要更好地发挥城市一级对于每一个城市房地产形势的判断，以及能够提供的有关政策的指导。” 李克强总理在政府工作报告中提出了“因城施策化解房地产库存”，对此有专
7、家预计，今年各地会密集出台“地方版”的楼市去库存政策。国土资源部部长姜大明在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议前表示，通过因城施策的努力，房价一定会稳定住。 资料3 在谈及国人到国外抢购电饭煲、马桶盖一事时，全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠表示“刺痛了我的神经”。“电饭煲、马桶盖的技术并不是太深奥，消费者之所以蜂拥至国外抢购，或许缘于国内制造业很多企业以低质低价低质高价的形式伤害了消费者的利益。”董明珠称。 近年来，中国人赴海外“抢购某某”的新闻屡见报端，日本媒体将之形容为“爆买”。不仅仅是高科技产品和奢侈品，奶粉、纸尿裤、电饭煲这种日常消费品也都成了中国人抢购的目标。这种强大的
8、购买能力令中国企业感到鼓舞，但是消费者对国产商品质量的不满意不信任，也令中国企业感到刺痛。 为了让消费在中国经济增长中发挥更大的支撑力量、把国人的购买力留在国内，消费品行业的供给侧结构性改革尤为重要。李克强总理在政府工作报告中提出“提升消费品品质”、“促进制造业升级”，可见技术创新和产品质量提升是消费品行业改革的方向。 以奶粉为例，自从2008年“三鹿事件”之后，国产奶粉声誉骤降，国内消费者通过各种渠道抢购境外奶粉产品，甚至导致香港出台奶粉限购措施。农业部部长韩长赋在十二届全国人大四次会议记者会上表示，国内消费者到国外抢购奶粉的现象是“中国乳业人的耻辱”。“所以我们一定要振奋，要奋起直追，要提
9、升我们奶业的品质，要唱响我们的品牌，要提高我们的质量，要恢复国人对民族乳业的信心。”韩长赋称。 在质检总局局长支树平看来，“提升质量”是供给侧改革乃至整个经济转型发展重要切入点。“通过改善质量供给，来释放消费潜力，转变发展方式，提升我们国家的综合国力。”支树平在两会期间接受媒体采访时表示。 而对于高端消费品、奢侈品，政府将通过降税等手段，将购买力“留在国内”。商务部部长高虎城两会期间在部长通道接受采访时表示，吸引境外消费回流的措施包括增加免税店、降低消费品进口关税等，“今年肯定会推出增加免税店的相关规定，也会对部分产品降税进行研究，择机推出。 资料4 当前，我国每年撂荒的上地有近3000万亩，
10、且土地撂荒现象有蔓延之势，过于撂荒问题，“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下： 广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县38万多人，但外出务工人员却有10万多人。现在我们很多地方，在田间地头，业生产都是由妇女、儿童、老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20亩地，也就能种个5亩地罢了!而且，从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元，请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右，即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，如果种小春生产
11、，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。 另一位人大代表张某说：“我再调研时发现，农村学生回乡的意愿极低。一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦；另一方面，很多农村学生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿回乡务农。按照农民的话说，在家种地的人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了!” 安徽的一位代表说：“我去年去了几个偏远县，一路所见，是大量抛荒的耕地。
12、一个农民朋友给我算了笔账：这个季节只能种小麦和油菜，一亩收1000斤，现在收购价格是每吨1900元，辛苦5个月，种5亩小麦，扣除生产成本，净收入2000元。现在城市里正是用工荒，不需要什么特殊技能，找个每个月2000元的建筑工作也不是什么大的梦想，5个月收入万把块钱很轻松啊。女的要能做月嫂，一个月三、五千的也不难。没钱，又面朝黄土背朝天的，还有谁种地的?而且有地方政府和地方国土资源部门甚至省级国土资源部门相互勾结，用“城乡建设用地增减挂钩”充当“征地文件”大肆占用耕地搞商业开发或打着“新型农村社区建设”的幌子搞小产权房建设。 重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约400亩，撂荒约100亩，在撂荒
13、地中，60%为坡瘠地、边远零星地，产量很低。原来，乡镇上还有个农技站，给我们讲一些科学知识，提供技术服务，能提高不少收成呢!但现在呢，乡镇农业技术人员80%改行从事经营活动，省里、市里组织的农业科技下乡活动，也起不到多大作用。我们种地时遇到些新问题，弄不懂，也没有人给我们服务，可不就逐渐撂荒了嘛!” 当前土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承
14、包地粗放经营，甚至撂荒。 资料5 据预测，本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超过4亿，届时每3人中就会有一个老年。 民政部部长、全国老龄办主任李立国表示，我国空巢和独居老年人近1亿人，60岁以上失能半失能老年人约3500万人，要把帮扶困难老年人作为发展老龄事业的重中之重。 根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。 调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。 国家卫计委相关人士坦言，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，
15、老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。 国家卫计委相关人士认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。 2015年，中国国家统计局发布的数据显示，2014年四季度GDP增速略好于此前各界的预期，但全年经济增速仍创下自1990年以来的24年新低。除了受到经济转型的影响外，经济减速也来自于人口红利的消退。劳动年龄人口比例已经连续第三年下降，这对经济开始有负面影响。 人口问题本质是发展问题。目前，我国人口问题已从单一人口增长问题转变为集人口数量、人口素质、人口结构、人口分布、人口流迁为一体的复合人口问题。以往人口控制只解决人口增长快慢和增量多少，未能从根本上统筹人口发展。专家表示，中国的目标是人口长期均衡发展，就是保持人口与资源、环境、经济、社会的协调发展。 资料6 2015年，有关雾霾最火的就是柴静推出的公益作品穹顶之下。一百多分钟的视频，让我们
