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1、湖南省民民政行政政处罚裁裁量权基基准适用用办法第一章 总 则第一条为为规范民民政行政政处罚裁裁量权的的行使，促促进行政政处罚行行为公平平、公正正，提高高行政执执法水平平，保障障公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，根根据中中华人民民共和国国行政处处罚法、湖湖南省规规范行政政裁量权权办法等法律、法规、规章的有关规定，结合民政行政处罚的实际情况，制定本办法。第二条本本办法所所称行政政处罚裁裁量权，是是指民政政部门在在实施行行政处罚罚时，在在法律、法法规、规规章规定定的范围围内，根根据立法法宗旨和和原则对对实施行行政处罚罚的种类类、幅度度等进行行合理裁裁断、选选择和适适用的权权力。本办法所所称自由
2、由裁量权权基准，是是指各级级民政部部门在实实施行政政处罚时时，根据据法律、法法规和规规章规定定，综合合考虑违违法行为为的情节节、手段段、后果果等因素素，合理理行使自自由裁量量权的具具体规范范。第三条全全省各级级民政部部门在行行使行政政处罚裁裁量权时时，适用用本办法法；但法法律、法法规和规规章另有有规定的的，从其其规定。第四条 民政部部门应当当按照法法律、法法规、规规章的规规定，在在法定权权限内，按按照法定定程序实实施自由由裁量。第五条 实施行行政处罚罚自由裁裁量时，应应当平等等对待公公民、法法人和其其他组织织，不得得歧视。同一机关关对于性性质、情情节、社社会危害害程度相相同（相相当）的的同类案
3、案件实施施行政处处罚时，适适用的法法律依据据、处罚罚种类及及处罚幅幅度应当当相同。对对同一违违法案件件的多个个当事人人实施行行政处罚罚时，应应当区分分不同情情节及其其在违法法活动中中所起的的作用，分分别确定定相应的的处罚种种类和幅幅度。第六条 实施行行政处罚罚自由裁裁量权应应当符合合立法目目的，选选择处罚罚的种类类和幅度度应当必必要、适适当，应应当依据据违法行行为的事事实、性性质、情情节和社社会危害害后果，选选择处罚罚的种类类和幅度度。第七条 实施行行政处罚罚自由裁裁量权，应应当做到到处罚与与教育相相结合，教教育公民民、法人人或其他他组织自自觉守法法。第八条 实施行行政处罚罚自由裁裁量权，应应
4、当公开开、公正正。实施行政政处罚自自由裁量量所依据据的规范范性文件件必须公公布；未未经公布布的，不不得作为为依据。行行使行政政处罚自自由裁量量权的结结果应当当依法公公开。第九条 实施行行政处罚罚时，应应当责令令当事人人改正或或者限期期改正违违法行为为。法律、法法规、规规章规定定应当首首先责令令当事人人改正或或者限期期改正，当当事人逾逾期不改改正才能能实施行行政处罚罚的，不不得直接接对当事事人实施施行政处处罚。法律、法法规、规规章及其其他合法法有效的的规范性性文件对对责令改改正的期期限没有有明确规规定的，应应当根据据具体情情况确定定合理的的期限，但但期限最最长不得得超过30日。第二章 裁量规规则
5、第十条 实施行行政处罚罚自由裁裁量，应应当以事事实为依依据，综综合考虑虑下列因因素：（一）当当事人是是否有主主观故意意和主观观恶性的的大小;（二）违违法金额额大小;（三）违违法行为为持续时时间长短短;（四）违违法行为为涉及的的区域范范围;（五）当当事人是是否多次次违法;（六）违违法行为为的手段段是否恶恶劣;（七）违违法行为为的危害害后果、社社会影响响程度；（八）其其他依法法应予考考虑的因因素。第十一条条 有下列列情形之之一的，不不予行政政处罚：（一）不不满14周岁的的人有违违法行为为的；（二）精精神病人人在不能能辨认或或者不能能控制自自己行为为时有违违法行为为的；（三）违违法行为为情节轻轻微并
6、及及时纠正正、没有有造成危危害后果果的；（四）违违法行为为在两年年内未被被发现的的；（五）其其他依法法不予行行政处罚罚的。对前款第第（一）项项规定不不予行政政处罚的的，应当当责令其其监护人人加以管管教；对对前款第第（二）项项规定不不予行政政处罚的的，应当当责令其其监护人人严加看看管和治治疗。第十二条条 有下列列情形之之一的，依依法从轻轻或者减减轻行政政处罚：（一）已已满14 周岁不不满18 周岁的的人有违违法行为为的；（二）主主动消除除或者减减轻违法法行为危危害后果果的；（三）受受他人胁胁迫有违违法行为为的；（四）配配合行政政机关查查处违法法行为有有立功表表现的；（五）其其他依法法从轻或或者减
7、轻轻行政处处罚的。前款规定定的从轻轻处罚是是指在法法定的处处罚种类类和处罚罚幅度内内，对当当事人在在几种可可能的处处罚种类类中选择择较轻的的处罚种种类或者者在一种种处罚种种类的法法定幅度度内选择择低限幅幅度处罚罚；减轻轻处罚是是指在法法定的处处罚种类类以下或或者低于于法定处处罚幅度度的最低低限进行行处罚。第十三条条当事人人有下列列情形之之一的，可可以从重重处罚：（一）违违法行为为情节恶恶劣、危危害后果果较重的的；（二）违违法行为为侵害国国家利益益、社会会公共利利益或社社会负面面影响较较大的；（三）违违法行为为被发现现后不听听劝阻、继继续实施施违法行行为的；（四）在在共同实实施违法法行为中中起主
8、要要作用的的；（五）因因违法一一年内被被民政部部门处罚罚两次以以上的；（六）采采取的行行为妨碍碍执法人人员查处处违法案案件的；（七）违违法行为为对他人人人身、财财产造成成严重损损害的； （八）故故意毁灭灭、转移移或藏匿匿证据, 无理拒拒绝、拖拖延提供供证据或或提供虚虚假材料料以逃避避处罚的的； 第十四条条 有下列列情形之之一的，可可以在法法定量罚罚幅度内内适用最最高限的的处罚标标准：（一）扰扰乱社会会管理秩秩序、市市场经济济秩序造造成严重重危害后后果的；（二）阻阻扰、抗抗拒执法法的；（三）伪伪造证据据，隐匿匿、销毁毁违法证证据的；（四）胁胁迫、诱诱骗他人人实施违违法行为为情节严严重的；（五）指
9、指使、胁胁迫他人人或诱骗骗、教唆唆未成年年人实施施违法行行为的；（六）打打击报复复报案人人、举报报人、证证人、鉴鉴定人、执执法人员员的。第十五条条适用法法律、法法规、规规章，应应当遵循循下列原原则： (一)上上位法优优于下位位法；(二) 特别法法优于一一般法，特特别规定定与一般般规定不不一致的的，适用用特别规规定；(三)新新的规定定优于旧旧的规定定，新的的规定与与旧的规规定不一一致的，适适用新的的规定。（四）不不朔及既既往原则则，法律律规范对对它生效效前所发发生的事事和行为为不适用用；（五）法法律、法法规、规规章规定定的其他他原则。第十六条条法律、法法规、规规章规定定的处罚罚种类可可以单处处或
10、者可可以并处处的，可可以选择择适用；规定应应当并处处的，不不得选择择适用。第十七条条对违法法行为人人的同一一违法行行为，不不得以同同一事实实和同一一依据，给给予两次次以上的的行政处处罚。第三章 行为规规范第十八条条 行政处处罚裁量量权按照照一般违违法行为为、较重重违法行行为和严严重违法法行为三三个阶次次分别设设定不同同的处罚罚基准，阶阶次之间间相互衔衔接。不具有从从轻、减减轻或从从重处罚罚情节的的，一般般选择较较重违法法行为基基准实施施处罚；违法行行为未造造成严重重社会危危害后果果的，一一般选择择一般违违法行为为基准实实施处罚罚；具有有从轻处处罚情节节的，选选择一般般违法行行为基准准实施处处罚
11、；对对情节严严重、影影响恶劣劣的违法法行为，选选择较重重违法行行为范围围或严重重违法行行为范围围实施处处罚；对对情节特特别严重重、影响响特别恶恶劣的违违法行为为，选择择严重违违法行为为范围的的上限实实施处罚罚。第十九条条 在行使使行政处处罚裁量量权时，应应当依法法告知当当事人违违法事实实、法律律依据、处处罚理由由及享有有的陈述述权、申申辩权、申申请听证证权和请请求回避避权等内内容，听听取当事事人对自自由裁量量权的意意见；对对当事人人提出的的事实、理理由和证证据，应应当进行行复核；当事人人提出的的事实、理理由或者者证据成成立的，应应当采纳纳。不得因当当事人的的申辩而而加重处处罚。第二十条条 行政
12、执执法人员员在案件件调查终终结报告告、行政政处罚建建议、听听证报告告、行政政处罚决决定书或或者其他他处理决决定中，应应当将自自由裁量量的情况况进行表表述；不不予行政政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、在法定处罚种类中选择较重的处罚种类或者在法定处罚辐度内选择高限幅度处罚的，应当说明理由；在行政处罚决定书中除说明自由裁量理由外，还应当说明证据采信理由、处罚依据选择理由。第四章 监督管管理第二十一一条 各级民民政部门门应当定定期对本本机关作作出的行行政处罚罚案件进进行复查查，发现现自由裁裁量权行行使不当当的，应应当主动动纠正。上级民政政部门应应当采取取考核、检检查、行行政复议议、行政政执法案案卷评
13、查查等形式式定期或或不定期期对下级级民政部部门作出出的行政政处罚案案件进行行复查，发发现自由由裁量权权行使不不当的，责责令纠正正或予以以通报。第二十二二条 以下行行为可以以认定为为行使自自由裁量量权不当当：（一）根根据实际际情况可可以确定定合理整整改期限限而未确确定的；（二）确确定的整整改期限限明显不不合理的的；（三）处处罚没有有体现本本指导意意见的原原则和规规定或者者当地的的实施性性规定的的；（四）处处罚的幅幅度超越越规定的的自由裁裁量权限限的。第二十三三条 因行使使自由裁裁量权不不当，构构成执法法过错，有有下列情情形之一一的，应应当依照照相关规规定追究究有关人人员的过过错责任任：（一）造造
14、成行政政处罚案案件被人人民法院院终审判判决变更更、撤销销的；（二）造造成行政政处罚案案件被复复议机关关变更的的；（三）行行政处罚罚案件在在上级部部门执法法监督检检查中被被确认为为自由裁裁量权行行使不当当的；（四）引引起当事事人投诉诉，投诉诉情况查查证属实实，且在在社会上上造成恶恶劣影响响的。第二十四四条 民政行行政执法法人员徇徇私舞弊弊、滥用用自由裁裁量权的的，其所所在部门门应提请请行政执执法证件件核发部部门暂扣扣、吊销销直接责责任人员员的执法法证件，提提请有行行政处分分权的部部门依法法对主要要负责人人和直接接责任人人员视情情节调离离执法岗岗位或给给予行政政处分；涉嫌犯犯罪的，依依法移送送司法
15、机机关处理理。第五章 附 则第二十五五条 湖南省省民政厅厅根据本本办法，制制定湖湖南省民民政厅行行政处罚罚裁量权权基准（见见附件）。湖湖南省各各级民政政部门实实施行政政处罚行行使自由由裁量权权时统一一遵守本本办法和和湖南南省民政政厅行政政处罚裁裁量权基基准。第二十六六条 湖南南省民政政厅行政政处罚裁裁量权基基准没没有规定定的情形形，应当当根据相相应法律律、法规规、规章章及本办办法确定定的原则则行使行行政处罚罚自由裁裁量权。行行政处罚罚以外的的民政行行政执法法行为的的自由裁裁量参照照本办法法的原则则执行。第二十七七条本规规则由湖湖南省民民政厅负负责解释释。第二十八八条本规规则自发发布之日日起施行行。附件：湖南省民民政行政政处罚裁量量权基准第一章 民间组组织第一节 社会会团体登登记管理理条例第第三十三三条的行行政处罚罚权基准准处罚依据据：社会会团体有有下列情情形之一一的，由由登记管管理机关关给予警警告，责责令改正正，可以以限期停停止活动动，并可可以责令令撤换直直接负责责的主管管人员；情节严严重的，予予以撤销销登记；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）涂涂改、出出租、出出借社社会团体体法人登登记证书书，或或者出租租、出借借社会团团体印章章的；（二）超超出
