《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家处置民用航空器飞行事故应急预案（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国家处置民用航空器飞行事故应急预案1总则1、1编制目的建立健全民用航空器飞行事故应急机制，提高政府应对突发危机事件的能力 保证民用航空器飞行事故应急工作协调、有序与高效进行 ，最大程度地减少人员 伤亡，保护国家与公众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。1、2编制依据中华人民共与国安全生产法、 中华人民共与国民用航空法、国家 突发公共事件总体应急预案与中华人民共与国搜寻救援民用航空器规定 及 国际民用航空公约附件6 航空器运行、国际民用航空公约附件12搜寻 与救援、国际民用航空公约附件 13航空器事故/事故征候调查、国 际民用航空公约附件14-机场等。1、3适用范围 民用航空器特别重大飞行事故
2、。 民用航空器执行专机任务发生飞行事故。 民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。 军用航空器与民用航空器发生空中相撞。 外国民用航空器在中华人民共与国境内发生飞行事故 ，并造成人员死 亡。 由中国运营人使用的民用航空器在中华人民共与国境外发生飞行事故，并造成人员死亡。 民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失， 并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。1、4工作原则民用航空器飞行事故应急处置工作要遵循以下原则 ： 以人为本，避免与最大程度地减少人员伤亡。 统一指挥、分级管理、分级响应。 职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效。预防为
3、主、常备不懈、信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。2组织指挥体系及职责2、1应急体系框架2、1、1应急组织体系国家处置民用航空器飞行事故应急救援组织体系由领导协调指挥机构、执行办事机构与应急救援队伍及力量组成。应急救援领导协调指挥机构为国务院民用 航空主管部门及其她相关部门组成的国家处置民用航空器飞行事故应急指挥部 （以下简称国家处置飞行事故指挥部），执行办事机构为国家处置飞行事故指挥部 办公室；应急救援队伍及力量包括民用航空器搜寻救援队伍与地方人民政府、民 用航空企事业单位应急救援、消防、医疗救护、环境保护队伍及社会力量等。2、1、2应急预案体系民用航空器飞行事故应急预案体系由本预案、国
4、务院相关部门应急预案、有 关地方人民政府应急预案、民用航空地区管理机构及其派出机构民用航空器飞行 事故应急预案、民用运输机场应急救援预案、民用航空相关企事业单位应急预案 等组成。飞行事故发生时，有关各级政府与部门、单位、组织应各司其职，按照各 自预案及时有效地开展应急处置工作。2、2 组织机构及职责国家处置飞行事故指挥部设在国务院民用航空主管部门，负责组织、协调、 指挥本预案适用范围内的民用航空器飞行事故应急处置工作。国家处置飞行事故指挥部下设国家处置飞行事故指挥部办公室，作为国家处置飞行事故指挥部的执 行与办事机构。各民用航空地区管理机构设立地区民用航空器飞行事故应急指挥部，负责所辖范围内的
5、民用航空器飞行事故应急指挥工作。3应急响应3、1应急响应分级按民用航空器飞行事故的可控性、严重程度与影响范围，应急响应分为四个等级。3、1、1 I级应急响应发生本预案“1、3适用范围”内的民用航空器飞行事故为I级应急响应。3、1、2 II级应急响应凡属下列情况之一者为n级应急响应：民用航空器发生重大飞行事故。民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致重大以 上飞行事故发生，或可能对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造 成重大影响或损失。3、1、3 m级应急响应凡属下列情况之一者为m级应急响应：民用航空器发生较大飞行事故。民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可
6、能导致较大以 上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较 大影响或损失。凡属下列情况之一者为IV级应急响应：民用航空器发生一般飞行事故。民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一般以 上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一 定影响或损失。3、2应急分级响应发生I级应急响应事件时，启动本预案与国务院相关部门、省级人民政 府应急预案。发生II级应急响应事件时，启动国务院民用航空主管部门应急预案与相 关省级人民政府应急预案。发生田级应急响应事件时，启动民用航空地区管理机构应急预案与相关 市（地）级人民政府应急预案。发生IV级
7、应急响应事件时，启动民用运输机场应急预案、民用航空相关 企事业单位应急预案、民用航空地方安全监察办公室应急预案与相关市 （地）级人 民政府应急预案。启动本级应急预案时，本级应急指挥机构应向上一级应急指挥机构报告，必 要时申请启动上一级应急预案。启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动。3、3应急响应内容3、3、1应急响应程序（1）启动本预案后，国家处置飞行事故指挥部办公室按下列程序与内容响应 ：开通与国务院相关部门、事故发生地省级应急指挥机构、事故现场应急 指挥部、事故发生地所属民用航空地区管理机构应急指挥机构、 民用航空器搜救 中心等的通信联系，收集相关信息，随时掌握事故进展情
8、况。 及时报告民用航空器飞行事故基本情况与应急救援的进展情况。 视情况通知有关成员组成国家处置飞行事故指挥部。 通知相关应急机构随时待命，为地方应急指挥机构提供技术建议，协调 事故现场应急指挥部提出的支援请求。 组织有关人员、专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。 召集专家咨询组成员，提出应急救援方案建议。 协调落实其她有关事项。 2)相关部门应急指挥机构接到飞行事故信息后，按下列程序与内容响应： 启动并实施本部门应急预案，并向国家处置飞行事故指挥部报告。 协调组织应急救援力量开展应急救援工作。 需要其她部门应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。 3)省级人民政府应急指挥机构接到飞行
9、事故信息后，按下列程序与内容响 应： 启动并实施省级及相关市(地)应急预案，及时向国家处置飞行事故指挥 部报告。 组织应急救援力量开展先期现场应急救援工作。需要其她应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。3、3、2信息报告与通报(1)信息报告。民用航空地区管理机构接到事故相关信息后，应立即报告国务院民用航空主 管部门，同时通报事故发生地人民政府；事故发生地人民政府在接到事故相关信 息后立即报告上一级人民政府与当地民用航空管理机构；国务院民用航空主管部门在接到事故相关信息后应立即报告国务院及安全生产监督与新闻宣传主管部 门，并做好续报工作。国务院民用航空主管部门在接到重大以上飞行事故信
10、息后应立即报告国务 院及安全生产监督主管部门，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。事故 发生所在地人民政府在接到事故报告后应立即报告上一级人民政府与当地民用 航空管理机构，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。发生民用航空器飞行事故的相关单位要及时、主动向国家处置飞行事故指挥 部办公室提供事故航空器相关资料，民用航空相关管理部门提供事故前的监督检 查有关资料，为国家处置飞行事故指挥部办公室研究救援方案提供依据。(2)信息通报。国务院民用航空主管部门接到事故相关信息后，进行确认汇总，通报国务院 相关部门、事故发生地省级人民政府及民用航空有关单位 ，做好事故应急救援准 备。3、3、3通信国家
11、处置飞行事故指挥部办公室负责组织建立国家处置飞行事故指挥部与 应急救援各相关部门的通信联系。事故现场应急指挥部负责组织落实事故现场信 息通信保障工作。3、3、4现场指挥与协调国家处置飞行事故指挥部负责民用航空器飞行事故应急统一指挥、协调与作出重大决策。各应急机构接到事故信息与指挥命令后，立即派出有关人员赶赴现场，在事 故现场应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案与处置规程，协同配合，共同实施 搜救与紧急处置行动。事故现场应急指挥部由地方人民政府、民用航空地区管理机构及其派出机构 与参加现场应急救援主要机构的负责人组成事故现场应急指挥部成立前，各应急救援队伍必须在当地政府与民用航空地 区管理机构或
12、其派出机构的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制事故态势，防止次生、衍生与耦合事件的发生。国家处置飞行事故指挥部统一指挥协调相关部门、地方应急资源，实施紧急处置行动。3、3、5航空器搜救民用航空器搜救包括陆上搜救与海上搜救。国家处置飞行事故指挥部负责统一指导全国范围的搜救民用航空器工作。民用航空地区管理机构负责拟订陆上使用航空器搜救民用航空器的方案，协调当地政府与有关部门搜救民用航空器的工作。陆上搜救。省、市（地）、县人民政府负责本行政区域内民用航空器的搜救工作。（2）海上搜救。国家海上搜救部门负责海上搜救民用航空器的工作。沿海省（区、市）海上搜救机构负责拟订在海上使用船舶、 航空器搜
13、救民用航 空器的方案，参加海上搜救民用航空器的工作。民用航空器搜救工作依照中华人民共与国搜寻援救民用航空器规定执行。3、3、6现场紧急处置现场处置主要依靠事发地人民政府与民用运输机场应急处置力量进行。国家处置飞行事故指挥部协调相关部门及民用航空其她专业应急救援力量 增援。参加现场应急救援的队伍与人员在事故现场应急指挥部统一协调下进行应 急救援与处置工作。现场应急救援时，应优先将旅客、机组人员及其她机上人员撤离、疏散到安 全区域，及时救助机上及地面受伤人员与幸存人员。及时掌握机上运载的货物及危险品、航空器危险品及周边地面设施危险品的 情况，根据现场情况迅速探明危险品状态，并立即采取保护、防护措施
14、，必要时调 集专业救援队伍进行处理。当飞行事故发生在民用运输机场区域内时，机场应急指挥中心应按有关规定 及机场应急救援预案迅速组织实施应急救援工作。在不影响应急救援工作及事故 调查的前提下，尽快搬移、清理停留在机场道面上的事故航空器或其残骸，尽早恢 复机场的正常运行，避免机场长时间关闭。相关空中交通管制部门应根据情况，及时调配与本机场运行有关的航班。机场及相关航空运输企业负责组织、疏导、 安置因民用航空器飞行事故滞留机场的旅客，维护机场运行秩序。3、3、7医疗卫生事发地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救护与现场卫生处置工作。上级卫生部门根据需要派出专家与专业防治队伍进行支援。特殊情况下，国家处
15、置飞行事故指挥部根据事故现场需求，及时协调卫生部 门组织有关专业医疗救护中心与专科医院，派出有关专家、调用特种药品与特种 救治装备进行支援。现场防疫工作依托事故发生地疾病控制中心，根据事故类型，按照专业规程， 进行现场防疫工作。3、3、8应急人员的防护现场应急救援工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。参加现场应急救 援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定配带具有明显标识的专业防护服装及 装备。事故现场应急指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急 人员进出事故现场的管理程序。事故现场应急指挥部负责组织事故发生区域群众的安全防护工作。事故现场应急指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决 定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施 ，协调卫生部门组织医疗 防疫与疾病控制。事故发生地公安部门负责现场治安管理。3、3、10社会力量动员与参与事故现场应急指挥部协调地方政府组织调动本行政区域社会力量参与应急 救援工作。根据需要，国家处置飞行事故指挥部协调相关部门、省(区、市)人民政府
