困难与不确定性

《困难与不确定性》由会员分享，可在线阅读，更多相关《困难与不确定性（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第十二章 困难与不确定性12.1 规划缺陷导致的不确定性12.1.1 规划年限及分期开发年限的不确定性本次永平石材加工集中区规划中没有明确给出规划的年限， 对于加工区的分期开发 区块建设、以及各区块分期开发的具体年限也不明确。这有可能造成永平石材加工集中 区在开发过程中缺乏明确的时间规划，在引进企业时只注重当时的既得利益，而忽略了 对环境的保护和加工区的可持续发展的要求， 在集中废水处理设施等相关环保基础措施 尚未达到规划要求时，就对加工区进行大规模、高强度的工业开发。因规划年限、分期开发区块建设及开发年限的不明确，给环评工作增加了困难，使 本次评价过程无法按照规划实施的近、远期对规划可能产生

2、的影响进行相应的预测分 析，而只能对规划完全实施后所造成的环境影响进行评价，这在一定程度上削弱了环评 的深度。针对规划的如上缺陷，环评建议在规划修编时提出明确的规划时限、分期开发区块 建设及分期开发的具体年限。(1) 本环评建议在规划修编时提出明确的规划具体年限， 考虑到加工区规划与其他相 关规划的衔接性，以及规划区的发展情况，建议将评价时限划分为：近期为 20152019 年，远期为 20202024 年；(2) 规划区范围内涉及有基本农田46.6101hm,环评建议加工集中区的规划实施进行分期、分区块实施，建议近期用地先不占用基本农田，优先考虑开发规划区南部的已平 整的临时占地, 在一定程

3、度上减少永平石材加工集中区规划实施给浦城县和永兴镇土地 资源带来的压力。在土地利用规划修编调之前严禁占用基本农田。(3) 除规划区现有 3 家石材加工企业应完善环保治理设施外, 近期应优先配套建设生 活污水集中处理站和厂外污水收集管网、 集中式生产废水处理设施以及固废综合利用处 置场等。12.1.2 环保基础设施衔接的不确定性本规划在排水章节中提到了生活污水处理及排放的规划, 但是作为加工区的控制性 详细规划，对区内的环保基础设施建设规划，应提出更具体明确的规划建设要求，应该包括水、气、声、固废及生态等污染控制或保护规划。针对废水处理设施建设情况与永 平石材加工集中区规划实施在时间、规模上衔接

4、可能出现的不确定性，环评建议已入驻 企业应自行配套临时污水处理设施， 并将集中废水处理设施的建设作为加工区今后引入 企业的先决条件，在集中废水处理设施及配套管网未完善前，暂缓引进企业入驻，从而 达到保证加工区污水去向的目的。(1) 规划区生活污水经处理达到污水综合排放标准(GB8978-1996)表4三级标准后，排入市政污水管网，送到规划区生活污水处理站，经处理达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)级B标准后，才能排入永兴溪。在加工区规划的生活 污水处理站投产使用前，对于已入驻 3 家企业过渡期应自行建设生活污水处理设施，确 保生活污水处理达到污水综合排放标准 (GB89

5、78-1996)表 4 一级标准后排放。(2) 根据福建省人民政府关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见(闽政文2009160 号)提出的要求：建筑饰面石材加工集中区要建设污水集中处理设施、配套污 水管网和中水回用系统，实现“零排放” 。规划区按南北地块分区建设两套生产废水集 中处理设施，废水经处理达到城市污水再生利用 工业用水水质 (GB/T19923-2005) 洗涤用水标准后循环回用，严禁企业单独在永兴溪设置生产废水排污口。(3) 本规划没有提出废石料、 石粉综合利用的具体方式， 规划区应加强对工业固体废 物的统一管理，以提高固体废物的综合利用率。本环评也将在规划调整建议中提出环评 意见

6、。12.2 规划实施过程的不确定性12.2.1 引进企业的环保要求不明确 在规划方案中企业环保要求不明确，无环保准入条件和清洁生产要求，“鼓励、禁 止、限制”不明确，对于具体准入门槛及实施对策并未详细规定。永平石材加工集中区规划的主导产业为石材加工。因此，本环评将结合产业结构 调整指导目录(2013年修正)、石材行业清洁生产技术规范 (CS 001-2013)，综合生 态类工业园区标准(HJ274-2009),福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治 的意见，福建省工业项目投资强度与用地规划控制指标(试行) 等文件，针对加工 区企业准入条件提出要求，具体内容详见前面章节。12.2.2 拆迁

7、和安置计划的不确定性根据本次规划，加工区规划范围内现状存在着居民点，在规划的实施过程中，涉及 到这些居民区搬迁和另行安置，如规划区内部的炉铺村上铺、下铺自然村，由于规划中 未明确规划时限和开发时序，因此也没有具体的拆迁安置方案和计划，使本评价无法对 搬迁和安置带来的影响进行详细的分析和评价。12.3 评价工作中的困难12.3.1 关于资料和数据 由于规划的环境影响的广泛性、综合性、复杂性和累积性，因此对资料和数据的要 求很高，所需的资料既要丰富和完备，还要准确且具有时效性。尽管评价单位先后进行 了多次资料收集、现场调查，建设单位也给予的充分配合，提供了大量资料，但在实际 评价工作开展过程中仍然

8、感觉数据资料的不足。 给本次永平石材加工集中区规划环评带 来一定的困难。由于规划区范围内的项目开发、基础设施建设以及工农业生产是一个持续的过程， 环境的变化不断发生， 因而在评价工作中难以选取具有典型环境特征的代表性资料和数 据信息，从而为对规划环境影响问题透彻分析带来一定的困难，造成评价分析结果的不 确定性。规划环境影响评价编制依据的产业政策、环境政策、发展规划以及作为其预测基础 的环境背景和环境保护的重点目标是随着时间的推移而在不断地变化， 利用目前的资料 和数据信息对规划实施的环境影响进行预测，难免存在一些偏差，从而增加评价预测结 果的不确定性。关于环境影响预测 上述中已经指出，由于规划

9、本身的缺陷，以及规划实施过程的不确定性，使得本次 评价环境影响预测也具有不确定性。首先是入驻企业生产规模、产品结构的不确定，其 次是生产工艺先进水平的不确定。 这些不确定给资源消耗和污染源强估算带来较大的困 难。因此本规划环评报告只能根据加工区用地规模、大致的产业发展定位，通过类比分 析，估算出加工区的资源消耗和污染源强，并进行影响评价。由此预测评价的结果必然 在精度上存在偏差。12.3.2 关于生态影响分析要做好规划区环境和生态保护，关键是要重视并协调好规划的经济价值和生态价 值，永平石材加工集中区及其周围区域的生态价值，不仅局限于在可直接利用的价值， 它对于整个区域生态系统稳定等的价值非常

10、重要。但对区域生态系统价值的定量分析， 特别是生态服务功能的定量评价，目前还没有成熟的预测分析方法和评价体系。12.3.3 关于环境风险评价永平石材加工集中区规划实施过程和实施后都存在着一定的环境风险因素， 由于项 目设计不确定因素，使环境风险的影响分析较难定量预测，对风险事故预防和应急措施 只能够提出原则性的意见和措施。12.3.4 关于社会环境影响评价农业生产是规划区域范围内现状各村庄的主要经济收入来源，土地资源、劳动力资 源、各种农业资源是进行农业生产的必要支持。永平石材加工集中区规划的建设实施，使区内大量的土地改变其现有功能，原有的 半自然的农业生态系统转变为人工的城市工业生态系统。

11、导致该区域的社会经济结构也 将发生巨大的变化。一方面工业项目的建设带来巨大的经济效益和大量产业工人的需 求，并能带动第三产业的发展，另一方面，大量失地农民的生产和生活方式也将受到很 大的影响，他们将失去传统的生活方式和收入来源，其中有相当部分群众由于知识和技 术水平的限制，难以适应新的职业和生活方式，因此，如何解决开发建设过程中现有群 众的生产、生活以及就业问题，存在着不确定性。而且规划实施开发时序具有滚动性和 不确定性，因此本次评价对规划实施涉及的居民搬迁等不利社会环境影响仅做了笼统的 定性分析。12.3.5 关于累积影响评价规划方案特别是项目的不确定，导致建设项目对环境产生的影响程度的不确

12、定。建 设项目开工的先后顺序引起的环境影响程度的不确定性。建设项目的规模、范围、开发 利用方式、程度对环境产生的影响在规划阶段很难确定。不同建设项目的规模、范围、 开发利用的程度、不同的建设方式因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生 的影响程度也相差很大。12.4 对策与建议 鉴于规划环评的存在诸多的困难和不确定性，我们提出以下对策与建议，目的在于 减小由于不确定性给浦城工业园区今后环境管理和环境保护所带来的负面影响。(1) 完善规划 针对永平石材加工集中区规划存在的不足，要求对该规划尽早进行完善。重点是产 业布局要细化，明确提出准入条件，提出规划控制要求，以及规划项目实施过程中需要

13、核定和落实相关的环境因素内容，以进一步确定环境合理性。(2) 明确对入驻企业的环评要求由于规划环评本身具有不确定性的特点， 规划环评所存在的不足就要由今后入驻具 体项目的环评来弥补。因此对今后入驻的具体项目提出具体的环评要求，在规划涉及项 目的环境评价、设计实施过程中，还要结合环境影响的多方面因素，综合判断环境可行 性，从而体现规划环境影响评价的作用。评价单位在将来具体建设项目环境影响评价工 作必须充分考虑本加工区的特点和制约因素，对工程建设具体环境影响进行认真的分 析、预测和评价，并有针对性地提出解决具体环境影响问题的对策、措施和建议。(3) 加强和有关部门部门的合作 规划环境影响评价不仅涉及到环境保护问题，还要包括工业、农业、水利、社会、 经济、林业、国土资源等多方面的问题，因此仅由评价单位单方力量很难将规划环境影 响评价工作准确表述和分析。需要评价单位积极挖掘社会力量，特别是项目所在地区的 环保、农业、林业、 文物、旅游、气象、 国土资源等方面的科研机构以及相关政府部门， 通过收集、咨询有关部门的资料，以多方协作的方式开展环境影响评价工作，把握相关 部门规划和具体环境影响评价要求，发挥各部门的优势，避免单方完成评价工作带来的 片面性