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1、俄罗斯石油伴生气利用现状及其法律规制.txt年轻的时候拍下许多照片，摆在客厅给别人看; 等到老了，才明白照片事拍给自己看的。当大部分的人都在关注你飞得高不高时，只有少部 分人关心你飞得累不累，这就是友情！ 本文由dustmanmichael贡献pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT,或下载源文件到本机查看。政策研究POLICY STUDIES俄罗斯石油伴生气利用现状 及其法律规制夏启明（中国石油集团中俄合作项目部）摘 要 石油伴生气的回收和利用可以减少直接燃烧时造成的能源浪费，同时创造新的经 济价值。但石油伴生气的回收和利用是一项庞大的系统工程，对石油伴生气的回收和利用在
2、技 术开发领域也存在不同的方式，进行政策上的引导、法律上的规制尤为必要。油气资源丰 富的 俄罗斯在石油伴生气利用方面通过了一系列配套的政府令和法律法规。文章通过对这些 具体制 度的梳理和分析，为推进中俄油气合作提供制度上的参考，同时为中国制定石油伴生 气利用的 相关政策和措施提供借鉴。 关键词 石油伴生气 回收 利用 俄罗斯 税法典 环保 法 电力法石油伴生气是指油层中伴随石油一起逸出的气体 以及部分溶于石油的天然气， 除含有 较多甲烷、 乙烷 外， 还含有少量易挥发的液态烃及微量的二氧化碳、氮、 硫化氢等杂质， 主要用于制取甲醇、 乙二醇、 醋酸、 乙烯、 丙烯等化工原料或用做燃料。 石油伴
3、生气的回步建设伴生气、 凝析油回收设施， 推广汽油装车站台、 加油站和油库油气回收技术” 油气资源丰富的俄罗 。 斯对伴生气的利用非常重视， 俄罗斯2030 年前能源 战略明确 提出， 将为石油伴生气高效利用制定一系列 俄罗斯在伴生气利用方面通过了一 措施。 我们看到，收和利用可以减少直接燃烧时造成的能源浪费， 同时 还能创造新的经济价值， 但伴生 气的回收和利用比较 复杂， 是一项庞大的系统工程。 各个油田产生的伴生 气数量不一样， 同时伴生气的开发还受油田距离管网 远近、 油田附近基础设施等因素的影响， 这就决定了 伴 生气的利用和开发方式将因油田而异。 目前， 伴生气利用已经成为很多产油
4、国关注的问 题， 中国油气开采也面临回收利用石油伴生气的问题。 中国节能技术政策大纲 （2006 年） 提出， “必须大 力推广油田伴生气回收利用技术” 整装油田必须同 “ , 在线新华词典， http:/ 通过对这些具体制度的 梳理和分析， 一方面可以为中国 出台伴生气利用的相关 法规和措施提供借鉴，另一方面也可以为推进中俄油 气合作提供制 度上的参考。一、俄罗斯石油伴生气利用现状据美国国家海洋和大气管理局统计， 2006年全世 界共燃烧了1680 亿立方米伴生气，其 中俄罗斯占第一 位， 燃烧了大约500. 7亿立方米伴生气。 1000立方米伴 2009年版已在2006年版大纲基础上修订完
5、成了，由于作者未获得2009年版大纲资 料，因此文中引注的还是2006年版。B . B .By山yeB . EU-Russia Energy Dialogue, Mock Ba ,21 u ran 只 2009.2010.6国际石油经济43政策研究POLICY STUDIES生气相当于1.07 吨石油当量。 换句话说， 俄罗斯 2006年 燃烧了相当于5000多万吨 石油的伴生气（如果以油价 70美元/桶计算，价值250多亿美元）据俄罗斯自然资 。 源 部的统计， 俄每年燃烧的伴生气大约是150 亿 25% 170 亿立方米， 大约占每年开采的600 亿立方米伴生气的 28%。 但是俄罗斯天然
6、气领域的专家认为，自然 40%。 俄罗斯自然资源 部资源利用调 资源部的数据比较保守， 现实中伴生气的燃烧比例更 高， 大约是 30% 控和 国家政策司的数据显示，2007年近 47%的伴生气 用于作业现场或者列入到了技术损失，27% 用于区块 火炬燃烧， 剩下的 26%才用于再加工。（后经石油公司争取，推迟到2012年执行）超过限额 。 的石油公司将受到处罚，处 罚标准是每燃烧 1000 立方 米伴生气， 最低罚款为 6 卢布， 最高不超过 140 卢布。 为了达 到上述伴生气的燃烧限额，石油公司需要增加大笔的投资。据秋明一BP公司测算，为利 用95%的 伴生气， 该公司在2012年前需投入
7、超过10 亿美元。 俄罗斯油气公司认为， 高 效利用伴生气主要面临 着设备陈旧、缺乏天然气收集和运输的规范性体系等 问题。 同时， 他们认为利用伴生气也是不合算的， 很多 油田产生的伴生气比较少， 有的油田只有 100 万 300 万 立方米； 另外油田与油田之间距离很远， 距离天然气运 输管道也很远。 此外， 高效利用伴生气还与国家对天 然气价格的监管相关，伴生气的价格与普通天然气相 同，而 伴生气的生产和利用成本又高于普通天然气， 再 加上进入天然气管道的手续非常复杂。 以 上这些原因 导致俄罗斯油气公司没有动力和积极性去回收、利用 伴生气。 在此情况下 这 些石油公司纷纷要求政府修改 ，
8、法律，要求获得进入天然气管网运输体系的权利，要求 给 石油公司留出时间建设伴生气利用相关配套基础设 施， 同时在伴生气的管输费等方面给予 特殊的照顾。为了高效回收和利用伴生气， 俄罗斯政府规定对 燃烧伴生气达到一定数量公司进行罚 款。 俄罗斯联邦 环境保护、 技术和原子能监督局向政府建议， 将燃烧 伴生气的罚款从每 吨 50 卢布提高到 3495 卢布。 2007 年， 俄罗斯石油公司、 卢克石油公司、 俄罗斯天然气 工业石油公司（Gazpromneft）以及秋明一BP公司向时任俄罗斯政府总理的祖布科夫递 交联名信， 认为俄罗斯政府 部门大幅提高燃烧伴生气的罚款是毫无根据的， 并请 求对燃 烧
9、伴生气进行罚款的问题进行充分考虑。 2008 年， 普京召集俄输油公司、 俄罗斯石油公 司和 俄罗斯天然气工业石油公司的领导， 严厉要求他们解 决伴生气利用问题。 在此情况 下 2008 年俄自然资源部 ， 按俄联邦总统要求， 制定了与伴生气排放、 燃烧相关的 规定， 并第五次提高伴生气燃烧费用。 尽管当时很多 石油公司坚决反对， 认为他们目前根本不具 备建设伴 生气再加工设施的能力。 但为了培育伴生气利用市场， 自然资源部的官员认为， 通过政府制定相关惩罚性措 施是必须的。 2008年， 俄罗斯油气公司全年罚款支出 达到了 约5.8亿美元。 俄罗斯政府规定： 从2009年1月1日起， 对已有
10、区 块产出的伴生气设定 15%的排空燃烧上限， 对新颁发 许可证的区块则一般设定5%燃烧上限； 从2011年起， 对 所有区块产出的伴生气统一设定5%的排空燃烧上限 nonyTHbi 衍 r a 3 : no n y t u knpu6binu ,http:/komi.gks.ru/public/release/ .二、俄罗斯石油伴生气利用立法进程企业的现实需求、 客观存在的现实问题都需要国 家从政策、 法律、 法规层面予以积 极引导。 随着俄罗斯 伴生气利用的发展， 俄罗斯伴生气利用的立法进程也 在不断加快。 2007年， 汉特曼西斯克乌戈尔民族自治区杜马 向俄罗斯联邦会议国家杜马自然资源及
11、 利用委员会提交了2367695-4法律修正案，该提案名为对俄罗斯税法典第二部分第二 十六章的修改要求对税法典中 ，有关矿产资源开采税税率的规定进行修改，对伴生气 利 用率在95%以上的项目给予零税率政策，而之前的法 律规定对每1000立方米伴生气征税147卢布 （该税率相 汉特一曼西斯克自治区面积52.31万平方千米，位于俄罗斯中部、西西伯利亚平原腹 地，是俄罗斯主要的油气蕴藏地之一，也是全球最大的石 油开采地之一，按原油和凝析油产 量计算，汉特曼西斯克自治区在俄罗斯排名第一。2003年西西伯利亚石油产量达3.04亿 吨，占俄原油总产量的 72.2%，汉特曼西斯克自治区（占全俄石油总产量的5
12、4%）、亚马尔 涅涅茨自治区和托木斯克州是该区内产油量最大的三个联邦主体。在这一地 区，伴生气的 回收和利用问题相比俄罗斯其他联邦主体更为迫切，所以由该地区的杜马提出有关石油伴生 气利用的法律草案也就不足为奇。44国际石油经济 2010.6政策研究POLICY STUDIES当于开采天然气的税率） 提案人认为， 。 俄罗斯伴生气 利用不成功的基本原因就是 没有对需要支付高额费用 的伴生气的利用、 再加工、 采集、 运输等问题进行法律 和法规 的规范， 减少伴生气燃烧必须采取经济激励措 施。而国家杜马自然资源及利用委员会对这 一措施的可 行性表示质疑， 并指出， 如果提案获得通过， 将影响到 俄
13、罗斯联邦主体的经 济现状。 因为企业利润税是联邦 主体预算资金的主要来源之一， 如果企业未高效利用 伴 生气， 未利用部分将缴纳额外的资源开采税， 从而导 致企业利润下降， 企业向联邦主体 缴纳的利润税也将 随之下降， 从而影响到联邦主体的税收收入。 此外， 提 案的通过还将 导致一些没有伴生气利用装置的中小企 业破产， 使得俄罗斯国家石油开采量下降， 从而影 响国 家的石油收入。 国家杜马自然资源及利用委员会还认 为， 该提案没有考虑到伴生气 再加工会因化学成份的不 同而有所不同， 没有考虑采空区块的采空程度， 也没有 考虑利 用伴生气的规模在不同区块经济效益不同的问 题。 因此， 应对伴生
14、气回收利用区分不同税 率， 不能采 取一刀切的方式。基于这些原因， 汉特曼西斯克自治 区杜马的这份提案迟 迟未获通过。 2009年1 月 8 日， 俄罗斯通过了联邦政府第7号政府 决议减少石油 伴生气燃烧对大气污染的激励措 施决定从201 2年起燃烧的石油伴生气不能超过伴 ， 生 气开采量的5%， 并对伴生气燃烧过程中释放的有害物质征收排放费用。 2009年2月12 日， 普京在基里希召开了有关石油企 业的会议， 会议在提高伴生气利用效率的专题议程中 提出， 应优先发展方便进入天然气运输网络的干燥天 然气项目、 伴生气再加工项目以及可 进入国家电网的伴 生气发电项目。 俄罗斯2030 年前能源
15、战略的优先部分 “能源 的生态安全” 明确提出， 为伴生气高效利用制定 一系列措施， 并指出了现实问题是石油 伴生气的合理 利用存在诸多障碍和问题。 但对于如何排除这些障碍 和解决这些问题， 2030年前能源战略没有提出明确 建议， 仅对伴生气的利用提出了一个战略性的方向。 2009年11月10 日,普京召开了有关石油伴生气的会议，会议通过了NBn -n 9-51n p 决议。 普京指出， 必须采取严格的监督和处罚措施，以保证在2012年前俄 罗斯石油开采中伴生气的有效利 用率达到95%以上。2009年12月，俄罗斯国家杜马审查了利用石油伴生气的法律草案，该 草案鼓励将石油伴生气或石油伴 生气
16、再加工产品作为热电站的基本燃料。 2010 年 2 月 15 日， 俄罗斯能源部召开了回收利用石油伴生气工作组 会议， 审查了高效利用石油伴生气的 决议以及对伴生 气的科学开采、 利用方式以及采用专门设备的决议。 2010年2月17日， 国家杜马二读通过了对联邦电力法第 32条的修改。 20 10年2月26日三读（即终读）通过 法案， 以石油伴生气或石油伴生气再加工产品为燃料的保障 热电站生产的电力优先进入电 力市场。三、结语从俄罗斯石油伴生气的回收、利用现状及相关法 律规制可以看出， 俄罗斯在这一过程 中需要理顺联邦 与联邦主体之间的关系， 需要处理好政府与油气企业 的关系， 需要掌握 好生态环保和企业现实承受能力的 关系。 从这个意义上说，对石油伴生气的法
