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1、管理公共政策案例分析 公共管理学院硕士硕士期末课程论文公共管理学院硕士硕士期末课程论文题目：有关中国食品安全的公共政策分析课程名称公共政策理论代课老师任宗哲学生姓名刘冠男学号202120218专业社会保障年级2021级有关中国食品安全的公共政策分析刘冠男2021社会保障202120218一、案例描述民以食为天，食以洁为先。食品安全关系到人民生活的最基础需求，是民生问题的重中之重，然而中国现在食品安全问题实在不容乐观。三聚氰胺还阴魂不散，瘦肉精又开始兴风作浪；面粉增白剂刚刚被严禁，端午的粽叶又被爆出浸过硫酸铜食品安全警钟一再敲响，加强食品监督，严格把关食品生产已成为政府肩头重担。恰所以，2021
2、年3月3日，卫生部、国家食品药品监管局等部门公布相关撤销面粉增白剂的公告，要求自2021年5月1日起,严禁在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙,食品添加剂生产企业不得生产、销售食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙；相关面粉中许可添加过氧化苯甲酰、过氧化钙的食品标准内容自行废止。以前根据相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品,能够销售至保质期结束。紧接着，2021年3月25日国务院办公厅印发2021年食品安全关键工作安排，以后工信部快速出台2021年食品安全关键工作实施方案。2021年4月27日，卫生部公布有关加强食品添加剂监督管理工作的通知，要求食品生产企业使用的食品添加剂必需属于已经
3、列入食品添加剂使用标准或卫生部公告的单一品种食品添加剂，食品生产企业应该于2021年7月1日前向中国疾病预防控制中心营养和食品安全所提交书面及电子版材料，包含指定标准文本、编制说明及参考的国际组织或相关国家标准。指定标准文本应该包含质量要求、检验方法，其格式应该符合食品安全国家标准的要求。和此同时，根据国家质检总局、国家发改委及工信部2021年11月公布的准入新规，全部乳制品企业须在年底前重新申请“准生证”，2021年3月1日前重新审查发证。在食品安全问题层出不穷的情况下，各级政府部门陆续出台一系列公共政策，如此大规模整理实乃连念“政策紧箍咒”。二、结合背景分析案例一 中国实施以公有制为主体，
4、多个全部制经济共同发展的市场经济体制在建立社会主义市场经济体系后，必定造成农产品的结构性过剩，然而，对广大农民和农村经济人来说，提升农产品的质量和产量 质量乘以产量=效益 ，增加农产品的科技结果含量和附加值，是提升农民收入和生活质量，实现当代农业的必由之路。而问题在于走错了路，出现了很多背离当代农业的歪门邪道。当农产品供不应求、农产品十分短缺时，农产品市场是卖方市场，食品安全常常被忽略，追求农业生产加工产品的规模总量效益是主流。部分非公益的农药、饲料、添加剂、食品加工等企业无视国法和人民的生命安全、唯利是图，非法伙同部分农业部门公益组织机构，经过农村经纪人向农民推销使用“蛋白粉”、“瘦肉精”等
5、有害物质或超量的饲料及食品添加剂，并蒙混过检测关，在农业企业公益机构 农业部门 农户 生产经营者 之间形成违法经营的产业利益链和层层保护伞，这就是有毒食品屡禁不止、死灰复燃的最根本原因，是食品污染的本责问题。针对农产品污染的根源，上游源头的管理成为了公共政策的整改关键。此次国务院办公厅印发的关键工作安排和工信部出台的工作实施方案从各个方面对食品安全问题做出了梳理。着重强调了违法农药生产经营及生乳收购等食用农产品、食品生产加工和进出口、食品流通、餐饮服务四大步骤，并突出了乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类的六项综合治理。实际上，从国务院办公厅和工信部的布署的详细内容看，对违
6、法生产使用面粉增白剂、三聚氰胺和其它食品添加剂的严格整改成为关键之一。同时，一系列公共政策也注意到了整改食品安全的过程中应顾及农民的切身利益，比如海南毒豇豆事件仅仅一周，就令当地农民直接损失近20亿，所以在撤销面粉增白剂的公告中指出以前根据相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品,能够销售至保质期结束。此举对维护农民利益，确保产业的稳定有着重大作用。总而言之，在市场经济体制下，发挥公共政策的功效从源头上对食品生产进行把关能够在相当大的程度上确保食品安全。据国家质量监督检验总局科技司司长武津生透露，现在我国的2200多个食品添加剂，有检验方法标准的只占总数的不到四成。所以在政府部门连出政
7、策重拳的情况下，显然还会有更多政策法规将向以食品添加剂为主的安全隐患开刀。二 中国食品安全法律、法规及管理体系还未完善很多人已经发觉，对全国很多城市居民来说眼下绝对安全的无毒绿色食品基础没有。然而引发食品安全问题的漏洞到底在哪里？有些教授呼吁当今社会“道德缺失”，应该进行“诚信建设”。也有看法称在市场经济条件下，政府的角色，就是消防队员。哪里着火，就去哪里灭火。现在，毒食品这场遍布全国的大火，不但由来已久，还有继续扩张之势。所以，食品安全不但仅是道德问题、经济问题，更是一个政治问题。中国目前的食品卫生法等法律、法规已经出现不适应该前实际的情况，有待于完善和强化。中国食品安全法制化工作亟待加强。
8、食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。同时，食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，造成出现职能交叉、多头管理、反复检验，资源浪费，制度推行不力。目前和食品安全管理工作相关的部门包含卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据食品卫生法、产品质量法等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、反复检验现象。案例中国务院办公厅印发的关键工作安排指出，各级地方政府和农产品公益监管行业应该各司其职，严打食品安全犯罪，监管食品生产源对食品添加剂的使用。而各级地方政府包含：各地方政府、各地方政府农业部门、食品行业部门。农产品 食
9、品 公益监管行业包含：农业 食品 技术推广组织、农产品 食品 质量安全标准检测、认定、监管部门；要根本处理食品安全管理部门职能交叉、法规反复等问题，整合食品安全管理职能至关主要。三、理论透视一 管制功效：这种功效是经过政策的条文要求表现出来的。通常采取两种做法来设定政策的管制功效：条文要求使政策对象不能、不愿、不敢超出规范私自行为，条文要求使政策对象发生违犯规范的行为时，受到对应的处罚。相关撤销面粉增白剂的公告和食品添加剂使用标准全部对食品行业起到了较强的管制作用，一定程度上抑制了有害添加剂的使用。二 引导功效：为了处理某个政策问题，政府依据特定的目标，经过政策对大家的行为和事物的发展加以引导
10、，使得政策含有导向性。一系列整理食品安全问题的政策出台，不但引导了食品行业走向法制化、规范化，更引导整个社会加强对食品安全的关注度，促进媒体监督、舆论监督的效力发挥。三 调控功效：公共权力机关的治理是经过政策来实现的；或说，政策是公共权力机关实施治理的手段、工具和杠杆。整理食品添加剂的同时，本年度强调的其次是乳业及浓缩果汁、葡萄酒等行业加工准入条件的收紧，而这无疑意味着整个行业的洗牌和集中加剧。从苹果汁领域看，海升、恒兴、国投中鲁、安德利和通达果汁五家产量已占全国的70-80%，还提供全球约二分之一的贸易量，本轮深入收紧准入条件，无疑将把优势资源深入向龙头企业靠拢。四 分配功效：从公共政策的界
11、定中我们就能够看出，它含有价值或利益的分配功效。根据国家质检总局、国家发改委及工信部去年11月公布的准入新规，全部乳制品企业在2021年3月1日前重新审查发证。现在我国2021多家乳品企业中80%以上全部是中小乳企，经过此轮审核以后，约有超出20%要退出市场，而其吐出的10-12%的市场份额，将多半为现有巨头瓜分。而市场份额的重新分配促进了乳品行业的优胜劣汰，同时将带来乳制品的质量提升。四、结论和对策在市场经济体制下，公共政策对保障食品安全有着至关主要的作用，结合中国现在的实际情况，处理食品安全问题，关键步骤是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善，含有统领能力的长期有效监管机制。各级
12、政府部门要充足发挥公共政策在农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各步骤的作用。同时完善中国食品安全法律、法规及管理体系，强化食品行业的准入政策、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公告制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。一 从农产品生产步骤上“防”。确保食用农产品和生产食品的原材料质量，是确保食品安全的前提。1、出台政策加强对农资、农药的监管。2、依据法律规章加大对农药生产企业的监管。3、果断实施并完善现行相关政策，加大对食品原料、添加剂生产企业的监管。二 从食品加工步骤上“审”。1、严把食品生产企业准入关。对食品生产企业包括前置审批条件的，依法进行审批、登
13、记，对不符正当定条件的一律不予核发营业执照。2、严格监管。对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，会同质监部门追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头。3、打破行业部门产业利益链，严格规范、监管农药、兽药、饲料、化肥、添加剂生产加工企业和产业，依法严惩农产品和食品安全危害者群，建立责任事故连坐惩治制度，扭转“九龙治水难见效”的被动局面。三 从食品流通步骤上“查”。流通领域食品安全的监管，是工商行政管理部门的主战场，也是食品进入消费步骤的最终一道防线。在包括食品的全部经营主体中实施商品购进、仓储、销售等各个步骤索要执照、许可证和相关证实，确保食品的“来路透明、渠道正规、货真价实”，杜绝销售“三无
14、”产品。要建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售步骤的追溯和承诺制度、食品质量安全承诺和招回制度。提升企业入市门槛以确保食品安全。四 从消费步骤上“挡”。工商部门从加强对食品安全监管、提升行业自律的部门行为，向引导消费者自觉抵制伪劣食品的公众行为上拓展，以求最大的监管效能。开展公共政策宣传，营造抵制伪劣食品的良好气氛；重视发挥社会公众舆论作用，重视消费引导，形成抵制伪劣食品的强劲趋势；加大处罚力度，净化食品安全环境。五 在流通领域食品安全监管体系中，建立联动机制，构筑食品安全维权监督网络。食品安全监管工作必需在法律要求的范围内进行，必需根据法律程序依法行政，需要健全打击制售劣质和有毒有害食
15、品的基础法律制度，在立法层面上严格规范和界定执法权限和内容，对工商行政管理机关的食品安全监管职责范围、处罚依据、强制方法、强制力的保障等全部要有明确而又详细的法律要求，从而使食品安全监管工作执法依据更充足，职责更明确，更具可行性和可操作性。加强12315消费者投诉举报网络建设；加强信息沟通，确定商品质量监测的关键；建立健全食品安全信息公告制度；对食品企业实施质量信誉分类监管。全方面开展食品安全专题整改工作，严厉查处各类食品违法案件。六 发展和完善中国食品安全法律体系。1、加强食品安全法律建设和法制管理。借鉴发达国家经验，建立中国食品安全法律、法规、规章等多层式法律体系；探索和发展既和国际接轨，又符合国情的食品安全理论、方法和管理模式。2、纠正中国食品安全标准不规范、不够严密的缺点，加速建立符合国际食品法典标准的食品安全标准体系。3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系的力度。4、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。5、建立食品安全公共试验室和食品安全预警制度。建立独立的、公正的、权威的食品安全公共试验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。七 开展食品安全宣传、教育和培训。制订食品安全宣传教育纲要。加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提升全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参加监督
