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1、“放管服”下,加快彳兑收征管体制现代化转型建议“放管服”改革是全面深化改革、推进行政管理体制改革的重要内容，也是推动经济社 会持续健康发展的战略举措简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，“放管服”持续推进 取得明显成效，为推动供给侧结构性改革提供了强大动力。然而当前，税务机关还未完全从 “保姆式”的管理方式中解放出来，其根源在于法制、机制、技术等方而存在行政资源浪费， 税收征管效率与“放管服”精神不相适应。本文在这一大背景下，研究税务系统如何进一步 转方式、提效能、推进征管体制改革、建立现代税收征管机制，提出了系列建议，供参考。一、“放管服改革.笆障执化征管机制建设的新要求“放管服”体现了政府
2、职能转变的核心理念。“放”的核心是转变政府角色定位，重新界 定政府、市场、社会边界和相互关系，补缺位、纠错位、控越位，激发市场活力和社会创造 力。“管”的核心是政府管理转型，适应经济社会新常态。“服”的核心是优化治理理念、治 理机制、治理体系，是治理能力现代化。新形势下，政府通过“放管服”营造公平便利的市 场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，推动大众创业、万众创新，形成 经济发展的持续内生动力放管服”改革的这些新理念对税收现代化征管机制建设提出了新 的要求。（一）按照“放”的要求，厘清征纳双方权责“放”是“放管服”的前提，要求多数事项由事前审核向事中事后巡查监督转变。税务 系统
3、目前对纳税人还在相当程度上实施“保姆式”管理，不利于分清征纳责任，也分散了行 政资源以纳税申报为例，在实践中，这种状况并没有得以根本改变，究其原因是税收管 理员制度对基层税收管理员要求太高（对纳税人的情况全覆盖，业务全掌握），导致税务机 关职责定位不清，并通过绩效指挥棒层层传导压力，基层为了考核达标，花大量精力来催促 或帮助纳税人申报。这混淆了征纳双方的法律责任，加重了基层工作负担，浪费了稀缺的行 政资源，不利于纳税遵从，也隐藏了税,收执法风险。“放”权之后，不允许、也不可能让税务 人员如影随形地围着纳税人转。（二）按照“管”的要求，提升日常税收监管手段“互联网+”时代下，新产业、新业态的发展
4、，对税收监管能力提出了新要求。新业态推 陈出新，线上线下、现金交易、利益交换复杂多变，网络经营和连锁经营等普遍跨区域发展， 盈利模式不断创新，税务机关不可能都掌握其应税情况:入户巡查作为掌握情况的主要渠道， 无法及时全面掌握纳税人经营情况：各种移动支付迅速兴起，非现金交易逐渐成为主流，传 统的税源管理手段无法获取这些资金流、信息流等大数据。“放管服”理念要求税务机关必须 顺应时代变革而改进监管手段，亟须从习惯通过行政审批式的事前管理转变为事中事后的监 管式管理。（三）按照“放” “管”要求，完善纳税信用约束机制“放”是向纳税人还权，也是向纳税人还责，即通过信用管理形成约束机制，既满足“放” 的
5、要求，又提升“管”的效果。但从目前情况看，一是政府主导的社会信用体系尚未健全， 没能形成奖惩联动机制，缺乏正而激励实质性措施，依法诚信纳彳兑的社会环境尚未形成。二 是当前纳税信用等级评定只侧重于查账征收的企业纳税人，对核定征收纳税人和自然人直接 定位成“M”级及以下，存在一定歧视，据福建地税系统统计，近80%纳税人与AB级无缘。 三是纳税信用应用仅限于企业组织或法人，未涉及企业股东等企业决策层和核心利益群体， 也影响目前纳税信用应用力度。（四）按照“放管服”要求，实施信息强税“放管服”理念要求行政机关创新监管手段，提升“管”的能力，同步促进“放”和“服”。 实施信息管税和实现信息强税是税务机关
6、推进征管现代化的必由之路。信息管税的前提是信 息来源，关键是对信息的加工分析。税务机关对数据的分析应用才刚刚起步，对日益复杂的 经济税源的监控能力有待进一步提升，以满足“放管服”的要求。随着“互联网+”在全行业 兴起，涉税数据来源和渠道也在增加，大数据将成为税收征管的资源宝藏，对于大数据的采 集、存储、分析和应用，需要强大的信息处理平台作为技术支撑。目前，全国性的涉及税收 风险管理的工具有“金税三期”系统，所依赖的数据源把控较严，模型构建需要从全国性范 国内考虑完善性、准确性，对全国各地税务机关个性化的尝试难度较大，制约了系统分析工 具分析处理能力的发挥。二、“放管服”改革背景下加快税收征管机
7、制现代化转型建议应按照“积极稳妥，扎实有序”原则，推进税收现代化征管机制建设。（一）放权做减法，厘清征纳权责，彻底有序地“放”1 .建议修订税收管理员制度，规范权责，确实还权还责于纳税人。梳理基层税务机关 事务性工作，形成分类分级配置表，取消其中应由纳税人自行承担的事项，确应保留的事项 尽量前移到办税服务厅。2 .梳理税收管理员日常事务与风险管理职责。持续分流、压缩工作事项，向纳彳兑人“放” 权，向服务部门“分”权，放权做减法，为监管做加法打基础。3 .扩充办税服务厅职能，为有序地“放”做好保障。前移服务职能，将纳税辅导各询、 采集报送、催报催缴等日常服务类工作前置到办税服务厅.（二）在事中事后监管上做加法，通过风险管理、信用管理、分类分级管理，做到规范 且有效地“管”提升税务部门信息数据获取、整合、分析能力，着重通过信息数据管税,，创新事中事后 监管能力。完善大数据应用机制，培养专业人才，开发大数据应用系统，使监管能力明显提 高。1.突出风险管理导向，强化事中事后精准管理全国建立风险管理专职部门和专业管理队伍。设区市级以上彳兑务局风险管理部门负责的 涉税疑点风险识别、任务推送、应对监控等分析管理。县区局税源管理单位负责风险任务应 对工作，通过职能简并优化，转型为风险应对管理为主的机构，重组现有机构资源或设立分 行业的中高风险应对部门，统一职能职责，加强风险管理执行力。
