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1、城乡一体化发展情况汇报 一、路桥城乡一体化的战略构想 194年,台州撤地建市路桥建区,行政体制的升格拓开了路桥发展的一个崭新时代。作为全国民营化程度最高、经济最活跃、发展速度最快的区域之一，路桥曾 先后被授予XX省首批小XX县区（区）、XX省首个新农村县(区)、XX省第一 个电话区、全国农村电气化县（区）、全国科技工作先进区、XX省首批信息 化试点区、XX省首批计划生育优质服务区、X省教育强区。建区九年来，路桥经济取得了持续快速发展，2X年，全区实现生产总值13.4亿元，人均生产总值达19元，财政总收入128亿元；居民人均收入09元，农民人均纯收入60元；年末全区金融组织存款余额达179.7亿
2、元。今年月,全区实现国内生产总值62.15亿元，财政总收入615亿元,其中地方财政收入38亿元,同比分别增长142%、%、31.4%;城市化加速推进，建XX县区面积从建区初期的3平方公里迅速拓展到现在的近17平方公里，城镇化率达到4%以上。然而，在城市化的急剧推进过程中，城乡生活质量差距特别是精神文化生活差距在不断扩大。如何构建城乡协调发展机制，推进城乡一体化发展已成为XX县区委、区政府思考的重点课题之一。199年，X县区委、区政府根据路桥发展实际，提出了“中心次中心建制镇中心村”城乡四级梯度发展战略;今年,我区按照中央“统筹城乡经济发展”的要求，进一步调整了城乡发展思路，提出打造“一体化路桥
3、”的战略构想，主要包括以下五方面内容: (一）城乡规划一体化。通过编制城乡一体化规划,实现统筹城乡经济发展。在空间布局上,合理划分产业区、居住区、生态区和公共区等区块，加快推进区域功能分区优化，实现城乡经济相互渗透、共同繁荣;在交通设施上，以提高城乡空间经济组织化程度为核心,强化城乡空间联系，通过大力发展高等级公路和快速交通干道,尽快构建东西部地区和各功能区块间多方式、多层次、多功能的城乡一体的现代综合交通体系,降低区域内交通成本。 (二)产业布局一体化。城乡一体化进程取决于经济发展水平，经济的发展进程反过来也受到城乡一体化的影响。一是围绕建设区域性现代商贸中心,在进一步巩固和强化日用消费品市
4、场优势的基础上,把发展生产资料市场、现代物流和会展业作为今后商贸业发展的主攻方向,使路桥成为辐射和影响全国的若干个商品的销售中心、价格形成中心、物流配送中心和外贸出口基地。二是在“主动接轨大上海、全面融入长三角”中，加快区域间产业分工与协作,重点培育经济型汽车、踏板式摩托车、家用电器、模具及塑料制品、特种工业缝制设备、农业机械、新型金属材料、电(气)动工具、高档卫生洁具及五金配件、废弃物综合利用等十大特色优势产业(品)。三是科学编制全区统一的产业布局规划，统筹安排三次产业，合理分工，优势互补,克服农村工业布点散乱、遍地开花的弊端,避免产业重构和过度竞争,加速城乡产业融合，实现区域经济结构优化和
5、产业升级。 (三）公共设施一体化。通过区域共建、城乡联网、设施共享，兴建跨行政区域的基础设施项目，提高“水、电、路、讯”等基础设施的网络化程度，加速农村与城市对接,实现基础设施城乡区域共享和有效利用；加强教育、文化、娱乐、医院、市场等社会服务设施建设，使村民享受与城市居民同等的公共服务。根据路桥城市性质、规模与原有绿地基础、气候等因素，综合考虑生态绿地布局，建立城乡协调的生态环境体系,形成水清、土净、气清的都市生态环境。 (四）要素流动一体化。推进撤村建居工作，打破户籍、就业等体制壁垒,鼓励工商资本投资效益农业,推动城乡要素自由流动和资源优化配置。积极探索市场化的农村土地有偿流转制度,鼓励农民
6、进城经商、进企业务工、进园区办厂,向二、三产业转移,促进人流、物流、信息流的合理流动。着眼于人的全面发展，加快农村劳动力向非农产业转移，并由过去数量扩张型向质量提升型转变,使广大农民加快完成向新型市民的角色转换,在行为观念、劳动水平和生活方式等方面接受现代城市文明薰陶。 (五）生活质量和保障一体化。加快推进农村劳动力向非劳产业转移步伐,推进农民住宅公寓式安置、城中村改造，统筹城乡社区组织建设，注重提高居民的生活质量和文明程度，加快现代文明在城乡之间的传播融合;深化土地征用制度改革，建立和完善失土农民社会保障制度;全面完善农民社会保障体系,实现城乡社会保障事业基本同步协调发展，积极探索新型的农村
7、合作医疗制度和大病统筹城乡共享机制，逐步实行进城务工农民和城镇企业职工统一的社会保险制度，逐步缩小城乡差异。 二、路桥推进城乡一体化的初步实践 当前路桥的发展正进入关键时期。省委的“八八战略”和市委、市政府对路桥实施城乡一体化的要求，为路桥的进一步发展指明了方向。我们将把上级的指示与路桥实际结合起来,深入实施城乡一体化战略,推动路桥经济社会发展再上一个崭新的台阶。 （一)编制统一的城乡规划，为城乡一体化发展谋篇布局。规划是建设的龙头。实施城乡一体化首先需要一个科学、全面的规划体系来指导。在与市里总体规划衔接配套的前提下,202X年我们委托设计单位对路桥274平方公里全区域进行整体性规划，明确各
8、组团之间的空间联系，合理安排三次产业布局,并对交通、水利、电力、供水、供气、排污及社会事业均进行统筹规划,既规划建设用地，也规划明确了非建设用地，既规划了二、三产业的发展空间，也规划了农业发展和生态空间。目前，这个规划已经过多轮会审通过。按照规划，我们XX县区建设确立了“拓展空间、完善功能、优化结构、提高效率、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”2字方针,指导城市的规划与建设。在县区的北面,我们将以远东商贸广场为中心发展XX县区商务中心；在XX县区的西北,我们将建设新的行政文化中心；在XX县区的中部,我们将实施历史长街保护和旧城改造，形成新的居住区和集购物休闲为一体的十里长街;在XX县区的
9、西南部,我们将结合火车货站建设，建设生活资料市场集聚工程和物流中心，并与吉利汽车城项目建设结合起来，形成新的产业集群；在X县区的东南部，我们将建设路南欧式商业街、生产资料市场集聚工程和中部工业区，形成一个新的城市组团。同时,我们将建设绿心中央山南山生态长廊，构筑完善的城市生态体系。各镇也抓紧编制控制性详规，通过农民建房规划点适当向镇区集中，加快城镇人口的集聚和城镇建设规模的扩大。同时,我们将城市规划和村镇规划的职能统一划归到区规划处，明确规划处为制订和执行规划的机构，确保了城乡规划执行、管理的完整和统一。 (二)建构完善的基础设施,为城乡一体化发展搭建平台。一是大力推进城乡交通建设，构筑城乡交
10、通骨架网络。全境范围内的区域性主干道都按照城乡一体化的要求进行设计建设。我们已经建成路桥大道、西南环线、路泽太一级公路，正在建设滨海大道、财富大道、疏港大道、台州中心大道路桥段等一批城乡交通主干道。实施农村道路“康庄”工程,新建村级公路350公里，农村道路通村率91.%,硬化率93%。X年底全区公路（更多精彩文章来自“秘书不求人”)里程240万公里，人均公路面积从建区初的.16平方米扩增到现在的026平方米。二是大力推进供水供电设施建设。投资24万元,大力实施供水工程，完成了XX县区水厂扩建,实现了城乡统一供水。积极与XX市供水公司合作,建设X市水厂二期工程，进一步提高供水能力。全面实施了城乡
11、电网改造,正在建设220千伏双水变、11千伏横街变和广场变等输变电项目。三是加快燃气、污水等基础设施建设。目前建成燃气混气站一座,建成日处理污水万吨的污水处理厂一座,基本完成XX县区污水收集一、二级管网铺设,区污水收集率达5%。四是大力加强视频、通信设施建设。到去年年底我区的电话入户率达548，有线电视入户率达5。 （三)高度重视产业的发展,为城乡一体化发展夯实基础。在制造业方面,通过吉利汽车工业项目、中部工业区、台州沿海产业带X县区块等重点项目建设,实施推进“1212”工程，壮大汽车、摩托车等龙头产业，扶持配套企业发展,形成产业集群，不断增强优势产业的核心竞争力和比较优势。同时发挥路桥家庭工
12、业面广、量大、吸收就业能力强的优势,结合标准厂房建设,建立家庭工业孵化基地，引导家庭工业集聚发展,解决其存在的安全生产、环境污染等问题。在商贸业方面,我们努力发挥路桥优势,不断巩固路桥作为区域性商贸中心、物流中心、会展中心的地位。生产资料市场集聚工程已安排一期用地32亩，搬迁X县区7家、新落实15家市场入园。生活资料市场集聚工程、XX市物流中心正在抓紧做前期准备工作。商务区建设则培育设计、会计、咨询、中介等城市第三产业，繁荣会展业,凸现城市的综合服务功能。同时积极鼓励商业资本拓展到农村，发展农村第三产业，改善农民生活。目前,路桥金路超市在农村创办的超市均取得了较好的效益。在农业方面，通过农业发
13、展规划的制定,重点发展城郊农业、生态农业和效益农业,加快农业结构战略性调整,促进农业产业结构优化升级与区域发展协调。 (四）加快生态环境建设,为城乡一体化发展提供支撑。一是大力开展河道整治和疏浚工作。近两年，区里共投资约1.亿元,完成.8公里河道整治和6.2公里河道疏浚的任务。今年,区里计划再投资1亿元,落实52.6公里清水河道建设任务、.05公里河道整治任务。二是结合“三市一城”创建,加快建设城市绿地生态系统。筹资建设27平方公里的南山生态旅游观光区、绿心旅游休闲度假区X县区块和灵山生态居住区。近两年，共绿化X县区面积1663万平方米，X县区绿地总面积达48.万平方米,其中公共绿地达.万平方
14、米，人均公共绿地.5平方米,绿化覆盖率达0%。我们计划争取到202X年人均公共绿地面积达8平方米,全区绿化覆盖率达3以上。三是全面开展高标准平原绿化造林工程。重点做好沿山的绿化保护和整理,沿河两岸的绿地建设和沿路两侧绿色通道建设，搞好村庄内部的绿化工作，保护村内名树古木,实施山林树种改造工程,改善山林景观。四是加快农村环境的整治。实施镇、街道“六个一工程”，建成一批示范街、住宅小区、卫生院、中心村、文化活动中心、绿地广场,完善镇区服务功能,提高镇区的吸引力。在硬化、绿化、亮化、净化进村活动的基础上,全面实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程,计划用5年时间对全区30个行政村进行全面整治建设
15、,并建成3个小康示范村。五是加大污染治理力度。开展场外拆解和小冶炼治理整顿，坚决制止各种污染环境行为的发生。 (五）统筹城乡社会事业，为城乡一体化发展强化保障。全面实施教育强区战略。继续加大投入,推动九年制义务教育向十五年教育转变，0X年用于教学设施建设的资金就达到3亿元。大力发展成教、职教、高教等各类教育，完善教育救助体系，推动全民素质的提高。大力实施“文化百村工程”,现已建成基层文化俱乐部105家，计划以每年20%左右的速度递增,到202X年全部建成。开展全民健身运动,增强全民体质,今年将举办第二届全民运动会。加大卫生设施投入，计划建设占地600亩的恩泽医疗中心，积极推进农村卫生医疗体制改
16、革，健全卫生医疗网络,提高卫生医疗水平。大力推进“农村劳动力素质培训工程”，计划每年培训-3万农村劳动力，到22X年全区培训10万农村劳动力。着力构建较为健全的社会保险和救助体系,计划至今年底基本实现城镇职工基本养老保险和城镇“三无”对象集中供养全覆盖，农村“五保”集中供养率达到80以上。 （六)推进制度改革与创新,为城乡一体化发展扫除障碍 、实行XX县区农民征地拆迁套式安置政策。原有的农民征地拆迁安置立地房不仅造成土地资源的浪费，而且严重影响城市建设品位的提高和城市功能的发挥。为此,我区在广泛深入调研的基础上，在X县区和城郊结合部实行农民拆迁安置“立改套”改革。根据改革的实施办法,目前路桥六个
