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1、关于农村环境综合整治工作情况的视察调查报告区人大常委会视察调查组（2011 年 9 月）根据区人大常委会 2011 年工作要点安排和市人大常委 会要求， 9 月 30 日，区人大常委会副主任张德平带领区人大 城环委委员和部分人大代表，对全区农村环境综合整治工作 开展情况进行了视察调研，听取了有关镇街、部门的工作汇 报，实地察看了镇、街开展农村环境综合整治情况，就如何 搞好农村环境综合整治工作进行了座谈。现将具体情况汇报 如下：一、基本情况近年来，区政府认真贯彻落实市委、市政府关于实施 六大重点工程加快推进新农村建设的意见和关于在全市 开展城乡环境卫生综合整治的通知精神，以加快农村环卫 体系和基
2、础建设为重点，以整治环境脏乱差为着力点， 集中 开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌明显改 观，综合整治工作取得了阶段性成效。（一）加强领导，层层落实责任。全市农村六大重点工 程建设动员大会和全市城乡环卫一体化建设现场会召开后， 区政府高度重视，迅速落实，召开了全区城乡环境综合整治 暨农村六大重点工程建设动员大会，部署安排全区农村环境 综合整治工作。 组建了由区政府分管副区长任指挥长， 纪委、 组织部、综合执法、公安、工商、卫生等部门负责人和各镇 街分管负责人为成员的市中区城乡环境综合整治指挥部，专 门负责农村环境综合整治工作。印发了济宁市市中区城乡 环境综合整治实施方案 ，将任务目
3、标细化量化， 责任到人。 重点解决垃圾围城、围村、围田、围路以及粪堆、垃圾堆、 柴草堆“三大堆”等镇街村环境卫生脏、乱、差问题，彻底 消除村级环境卫生管理“无机构、无人员、无设施”的三无 状态，打造清洁舒适、整洁优美、文明和谐、宜居宜业的城 乡环境。（二）强化宣传，营造浓厚氛围。区政府制定了城乡 环境综合整治宣传方案，开辟了“城乡环境综合整治在行 动”专题专栏，在黄金时段连续播放城乡环境综合整治标语 口号、济宁市十大不文明行为等宣传内容。在运河之都 . 济宁中区、运河传媒网开设城乡环境综合整治专栏， 集中报道工作进展、经验做法和优秀典型，曝光不良现象。 印制了 20000 份关于在全区范围内开
4、展城乡环境综合整治 的通告宣传材料，在全区范围内广泛张贴、发放。各镇街 和村居、社区制作悬挂宣传标语，出动宣传车巡回宣传，使 城乡环境综合整治工作家喻户晓、人人皆知，有力地促进了 农村环境综合整治工作的开展。（三）突出重点，推进综合整治。坚持“抓长效、见实 效”的原则，理顺镇（街）村环卫管理体制，组建环卫保洁 队伍，健全管理机制，扎实推进农村环境综合整治工作。一 是健全完善机制。设立管理机构，组建专业保洁队伍，健全 完善各项管理制度，建成了“竖到底、横到边、全覆盖、无 缝隙”的农村环境卫生管理网络。为两街一镇 211 个行政村 配备了 508 名村级专职保洁员，统一配发服装和工具、保洁 车辆。
5、推行环卫保洁市场化，通过公开招标外包给专业保洁 公司，保洁质量与城区同标准、 同要求。 二是加大资金投入。 区财政列支 2000 万元用于城乡环境综合整治，购置车辆、 工具等环卫设备，并按时定额配发服装、工具，有力地保障 了农村环卫体系的正常运行。三是加大基础设施建设力度。 按照“户清扫 -村收集 -镇运输-集中处理”的原则，规划建 设了一批生活垃圾收集和处理设施。建设3 处农村生活垃圾处理场，建设 6处农村生活垃圾中转站， 新建垃圾池 975 个、 垃圾箱 1537 个，实现了农村生活垃圾收集设施的全覆盖。 四是开展城乡环境卫生集中治理行动。自2 月份开始，开展了为期一个月的城乡环境卫生集中
6、整治月行动，对镇街驻 地、村庄、国省道及沿线、河道等重点区域、部位，进行了 大规模、全方位的环境卫生综合清理，彻底清除了可视范围 内的积存垃圾。五是搞好环境卫生示范村创建活动。启动实 施了环境卫生示范村创建活动，制定了环境卫生示范村标准，研究确定了 6个区级、 6 个镇街级环境卫生示范村， 实行区级领导包保制度，并拨付专项资金用于示范村建设。 健全完善环卫保洁制度，加强文明卫生宣传阵地建设，树立 起“村美街净人文明”的示范村良好形象。二、存在问题 一是多数镇街、村居财力有限、环卫基础设施欠账多； 二是部分村居群众卫生意识较为淡薄； 三是长效机制的建立 和完善还有待进一步探索和创新。三、几点建议
7、（一）加强宣传教育，树立良好风尚。大力倡导健康文 明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，培养 良好的文明习惯，规范村（居）民的行为。充分利用广播、 电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导农民树 立起清洁乡村意识， 着力转变农民生活习惯、 树立环保意识， 动员广大群众积极参与。通过运用各种宣传手段和载体，全 方位、多层次地开展好宣传教育工作，为扎实推进农村环境 卫生整治工程取得成效奠定坚实的群众基础。（二）完善保障机制，加大扶持力度。把农村环境卫生 管理经费列入年度财政预算，并随着区财力的增长和城乡一 体化建设进程加快、规模扩大、任务增加及管理手段更新适 度增长。加强对上级有关
8、农村环境整治财政扶持政策的研 究，积极向上协调争取资金扶持。制定相应优惠政策，运用 市场机制，积极鼓励和吸引社会资金参与城乡公用设施的建 设、经营和管理。（三）健全长效机制，改善环境面貌。健全完善“精细 化、网格化、市场化”的环卫保洁新机制，高质量推进城乡 环卫管理一体化。探索推行农村垃圾收集分类制度，实现垃 圾处理的减量化、资源化、无害化。完善农村环卫保洁作业 标准和管理制度，严格落实“一日两普扫、坚持巡回保洁、 垃圾随产随清”和“六净八无”的道路保洁标准。建立农户 自我约束管理机制，全面落实农户门前三包责任制。积极引 进市场化竞争机制，鼓励专业保洁公司、物业公司通过竞标 参与村庄保洁。（四
9、）加强队伍建设，提高工作水平。按照属地管理重 心下移原则，突出镇街在城市管理中的主体地位，进一步配 强城市管理执法力量，增加执法人员编制，满足区划调整后 管辖范围大幅度扩增的现实需要。建立网格化管理体系，加 强业务指导及监督协调等工作，全面提升农村环境卫生执法 水平。（五）加大创建力度，提升管理水平。进一步加大对环 境卫生示范村创建的支持力度，充分调动广大群众参与创建 的积极性，确保最大限度地发挥财政资金的作用和效率。按 照“精品化示范、专业化改造、综合化利用、物业化服务” 的要求，对示范村改造建设实行整体规划设计，切实抓好基 础设施和管理服务两方面的建设，全面提升环境卫生管理水 平。及时总结研究示范村建设成功经验，并及时推广铺开。（六）严格考核奖惩，推进任务落实。对环卫保洁机构建立考核和评议问责制度，强化正负激励，形成严查严管、 奖罚分明的奖惩机制。 进一步加大考核力度，采取明察暗访 和组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议等多种形式， 对整治工作进行考核。对整治活动成绩突出的予以奖励，对 工作推进不力、任务落实不到位的予以惩戒，确保各项整治 任务的圆满完成。
