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1、善用调解，增进和谐，心系百姓，两袖清风易县西陵人民法庭庭长 樊德生各位领导、同志们：人们好!我演讲的题目是：“善用调解,增进和谐,心系百姓,两袖清风”。我1953年月出生在易县西水冶村,72年入伍，196年转业到易县西陵人民法庭工作至今，历任书记员、助审员、审判员、副庭长，199年7月任庭长。我所在的庭先后两次荣立二等功，三次荣立三等功。被国家司法部授予“指引人民调解工作先进集体”荣誉称号。我个人先后荣立一等功一次、二等功两次、三等功九次，,被省委授予“全省优秀共产党员”荣誉称号、被省高院授予“全省优秀人民法官”荣誉称号,被评为“感动河北十大人物”，河北省委授予我“党风廉政建设先进个人”荣誉称
2、号。曾两次被市政法委授予“十佳干警”荣誉称号，多次被市中院评为“人民满意好法官”、“办案能手”，多次被县委、县政府评为优秀公务员，先进工作者。我所在的西陵人民法庭坐落在世界文化遗产清西陵所在地,辖两乡两镇75个行政村，268个自然庄，7.6万余人；在辖区41平方公里的土地上，从东到西分布着易县有名的“八大山沟”，辖区最远的村庄距法庭驻地100多华里,交通十分不便;由于清西陵特殊的历史背景，辖区内汉、满、回、蒙等20多种民族杂居，民俗各异，社会状况复杂,案件多发。从1999年到去年终,我们共受理各类民商事案件1513件,审结1512件，其中判决案件只有13件，绝大多数案件都是调解结案,调撤率达9
3、.4。已结案件中，执行完毕1498件，执结率达99。人民群众对我们的审判十分满意,九年来,未浮现一起涉诉信访案件。法庭既有六名工作人员，其中我任庭长、副庭长两名、书记员一名、人民陪审员一名、临时司机一名。在审判中,我们坚持以科学发展观统揽审判全局，积极摸索司法调解工作规律,在构建和谐社会的大潮中，找准自己的位置，做好自己的工作,有效破解了全国法院共同面临的“执行难”;在当今涉法涉诉信访矛盾相对突出的背景下,我们的工作真正达到了人民群众的普遍满意，实现了辖区持续九年无涉诉上访案，摸索出了一条“立足审判、重在调解、着眼稳定、延伸服务、营造和谐”的成功之路。一、端正审判理念,追求案结事了,实现办案的
4、法律效果与社会效果的有机统一。过去人们曾经片面追求“一步到庭”、“当庭宣判”,脱离了我们本地群众经济落后、文化水平低、法律意识单薄的实际，其后果往往是“案结事不了”,“官了民不了”,给社会和谐埋下隐患。在审判实践中我注意到:我们基层法庭受理的案件，大多数是婚姻家庭、邻里纠纷、人身损害补偿等案件,当事人大多数是亲属关系、相邻关系或是小本生意的合伙伙伴，无论纠纷前后，她们都生活在这样关系中。因此,我们坚持实事求是的思想路线,把审判理念与辖区群众的生产生活实际相结合,在庭前充足做好当事人的思想疏导工作，化解对立情绪；庭审中查明事实,分清责任，力促和解;庭后继续做工作促和谐。只要有一分但愿,哪怕千难万
5、难，也要尽百分之百的力量去调解，决不草率下判，争取调解成功,实现办案的法律效果与社会效果的有机结合。如一起民间借贷纠纷案。原、被告双方是邻居,平时关系不错，原告曾给被告之子简介对象，按本地风俗,在订婚时，被告家应给女方彩礼，被告手头紧便向原告借钱元。后来婚事未成,被告怀疑原告出了坏主意,拒不还款。双方一度由争执发展为打斗，致原告受轻伤,公安部门曾备案侦查。案情简朴,事实也很清晰，但我考虑到双方的邻居关系由好到坏，简朴下判不利于一系列纠纷的解决,不利于双方将来和睦相处。我就邀请与双方关系都比较密切的村主任一道,一而再、再而三，反反复复十三次到被告家中,给她们做耐心的思想工作。我对她们讲:“醋从哪
6、酸,盐从哪咸，咱得分清晰。你儿子的婚事不成,阐明没有缘分，强扭的瓜不甜。人家为你们办了事，你总不能把抬棺材的也埋到坟里去吧？你们双方紧挨着住，远亲还不如近邻呢!我们多次找你做工作，为的是避免导致一代官司几代仇的成果。”被告终于被感动了,她诚恳地跪在原告面前低头认错,如数归还了借款本息,原告也到公安部门撤了案,双方又恢复了和睦的相邻关系。二、以“五化”调解法调处社会矛盾纠纷,力促当事人和解在近年的审判实践中，我们总结出既彼此独立,又综合运用的“五化”调解法,即调解工作的依法化、群众化、社会化、情感化和延伸化。调解工作的依法化就是坚持合法自愿的原则，在查明事实、分清责任的基本上，通过思想疏导和政策
7、、法律的引导，运用法律的权威，促成当事人互谅互让，达到和解的工作措施。例如原告宗国彬与被告张宏芳、张宏建兄弟借款纠纷一案。原被告双方是表亲关系。张宏芳因盖房曾向原告借款元,后原告多次索要，张宏芳因故未还。8月,原告开车去讨债，因言语不周，双方发生口角。当时被告之父身患癌症,张宏建以原告的言语加重了其父病情为由，规定原告用车送其父去医院检查,否则不让原告离开。经派出所出面解决,原告离开了被告家,但车却没能开回。原告对此心有余悸，起诉后还十分认真地提示我:在送达传唤时一定得有法警参与，否则进的去出不来!在审理中,我对原告不文明要帐行为予以了批评，对被告欠债不还并扣车的行为也解说了有关法律规定，分清
8、了双方的是非责任和应承当的法律后果,但愿双方以往日的亲情为重,互谅互让,妥善解决,终于使双方达到了一致意见,张宏芳当天给付了欠款，张宏建返还了车辆，原告购买了食品看望了被告之父。在威严的法律面前，双方握手言和。调解工作的群众化就是坚持走群众路线，充足发动群众、依托群众,在受理案件后，进一步到当事人所在的村庄，倾听乡邻群众对案件的评议议论，听取乡村基层组织的分析意见，并协助法庭调解结案的工作措施。例如原告王艳红起诉被告柴宝国离婚一案。原告起诉后法庭十几次寻找被告应诉，被告总是避而不见。周边乡邻对此事议论纷纷，诉说原告的种种不是。后经与村干部及群众广泛座谈得知原、被告性格各异,原告又系再婚,与前夫
9、生育子女，原、被告为抚养子女等生活事宜不能沟通,被告常常遭到原告不分青红皂白地抓打吵骂。我对干部群众反映来的状况进行了认真分析,拟定了调解方案。在村干部的协助下,我及时找到双方亲戚朋友,做了耐心的思想工作,解说了有关的法律规定，引导双方按法律程序解决问题，吵打不仅不能解决问题，反而会使隔阂增大，矛盾加深。双方在村干部及亲友的劝告和陪伴下，终于接受了法庭的调解,心平气和地解除了婚姻关系,受到该村干部群众的一致好评。调解工作的社会化就是积极借助社会力量,协助法庭的调解工作，促成当事人双方达到调解合同的工作措施。前面提到的那起民间借贷纠纷一案就是一种典型的例子。我们通过走访乡村干部及乡司法所，得知被
10、告是村主任的叔伯兄弟,与原、被告双方关系较好,便邀请乡干部、司法所工作人员、村主任一道,协助做调解工作,不仅避免了矛盾的进一步升级,并且也恢复了和谐和睦的相邻关系。调解工作的情感化就是坚“民本”思想,带着浓厚的感情,本着为民负责的精神，赋予法律鲜活的情感,体现法律的人文关怀，想方设法促成当事人和解的工作措施。例如原告岳树明与被告袁金花离婚一案。夫妻二人白手起家，艰苦创业,在北京做运送生意，有了聪颖可爱的子女。一场意外的交通事故，花去她们近年辛苦攒下的积蓄,原告对此心烦气燥，常常借酒浇愁，被告解劝反遭斥骂。被告赌气回了娘家，将家务事全推给了原告。原告几次电话催促被告回家,被告就是不归。原告起诉离
11、婚后，我们从婚姻基本、婚后感情、家庭现状等方面综合考虑,觉得双方感情尚未破裂，便给双方做了大量的思想工作,引导双方爱惜近年的夫妻感情,共同勇敢面对临时的生活困难,并根据双方都疼爱孩子的特点,动员她们十四岁的女儿,配合法庭,分别给父母做调和工作。终使双方感念旧情,和好和初。正是由于我们带着浓厚的感情,运用亲情、友谊等关系,从思想深处打动双方当事人，才使双方互谅互让,消除了矛盾。调解工作的延伸化就是树立大局意识,既坚持审判执行一盘棋的原则,又充足发挥民事调解对构建和谐社会和增进经济社会发展的职能作用。我们调处过这样一种案件:安格庄卫生院因无院址,租赁了郝福明的闲置房屋,因卫生院未按商定足额给付租金
12、,郝福明就将卫生院告上法庭，规定解除合同,归还所欠款项。案情简朴,责任很分明，但我没有草率下判。在给双方做调解工作的同步，我从便民、利民的角度出发，多次与乡政府、县卫生局协调，共谋解决问题的最佳途径。最后由乡政府、县卫生局和乡卫生院共出资将所租赁的房屋地产所有权买下来，既弥补了原告的经济损失,还以便了附近群众的就医问题，体现了人民法庭为人民着想。三、坚持三个理念,尽“人民法官为人民”的天职一是坚持群众的事，再小也是大事的理念。我们基层法庭没有多少大案件，多数是些家长里短、鸡毛蒜皮的小事情。可这些小事情一旦解决不好,往往引起大矛盾,影响群众的家庭、邻里及社会关系的和睦相处。有一年腊月三十,一位老
13、汉据说法庭是个说理的地方,就到法庭来诉说几种儿子不给粮食不给肉,没法儿过年了。我自己掏腰包花四十元钱租来一辆出租车,护送老汉回到村里,又赶紧找到村干部叫她的儿子们来,细心做思想工作，把老人妥善安顿。象这样诉外妥善解决民间纠纷的事我做了多少，我记不清了,但群众心里有一杆称，她们能称出一名法官在她们心中的分量。我总在想，我们法庭固然是每天接案办案，可辖区内七八万百姓,一辈子打一回官司的能有多少人?我们不把她们的纠纷解决好,我们对得起群众对我们的信任,对得起“法官”这个光荣而神圣的称号吗？二是坚持有效化解矛盾，就是最大的公正与效率的理念。有人觉得,调解要反复做原被告双方的工作,费时费力，不如查清事实
14、、分清责任后判决来得快,效率高。甚至觉得反复调解影响了审判效率，是法治的倒退。我不批准这些见解。任何时代的法治思想,都要根植于当时的社会现实,脱离了现实的审判理念，必将会引导审判实践走上弯路。在我们庭的辖区内，群众经济上相对落后，文化素质普遍偏低，法治观念比较淡薄。对案件简审下判，往往浮现“案结事不了”,“官了民不了”的“夹生饭”。只有加强调解工作,才干有效化解矛盾,实现审判工作真正的“公正与效率”。虽然是判决的案子,我们也决不能放弃各个环节的调解工作,要引导当事人按照法律程序解决矛盾纠纷。如我们去年审理的53名原告集体诉讼案。梁格庄村七名被告将该村第八组的大车店承包给第三人刘某,引起该组村民
15、的极为不满，她们多次找县乡两级政府解决，但因双方分歧过大，达不成一致。53名村民群情激愤,遂以七名被告违背发包程序为由将七名被告及第三人刘某诉至法院。并扬言，如果法庭解决不好，就要集体到北京上访。在审理过程中，原被告双方对立情绪极大，剑拔弩张,互不相让,差点在法庭门外发生打斗。为有效化解矛盾,避免发生民转刑案件和集体访,我们协同本地党委、政府找原告、原告方诉讼代表、诉讼代理人、被告、被告方代表、诉讼代理人等有关人员做思想疏导工作，解说法律规定，引导她们依法解决纠纷。前前后后共69次调解,虽未达到完全一致的意见，但在消除当事人双方的对立情绪,缩小矛盾上成效明显,使庭审工作顺利进行。判后双方都表达
16、服判，现已执行完毕。如果我们不是及时调解,这个案子肯定会成为一种无止无休缠诉缠访的疑难案。三是坚持只有一心为民,才干赢得群众的理解与支持的理念。有人说,法官的天职就是“居中裁判”。听起来似乎有道理，但还是没有说到主线上。应当说,法官的天职就是一心为民！只有一心为民,才干严守中立，居中裁判;只有一心为民，才干不怕麻烦,为群众定纷止争;只有一心为民,才干甘守清贫,无私奉献,从而产生巨大人格魅力,成为公平正义的化身。去年十月十七大正在召开期间,安格庄乡田岗村的采砂业主在设备搬运期间,不慎触到村里的供电线路导致短路,致该村93户村民的家用电器被毁,引起群体事件。乡、村两级组织协调补偿事宜未果，双方矛盾更加激化,发生了小规模的打斗事件。安格庄乡党委向法庭求助，规定尽早平息事态，维护十七大期间的社会稳定。我带领全庭干警连夜进驻该村，加班加点，持续奋战，挨家挨户做思想工作,进行诉前调解,稳定群众的思想情绪。同步,做好采砂业主的思想工作，要她积极补偿。通过十天的艰苦工作，终
