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1、在全市旅游市场整顿工作会议上的讲话同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市旅游市场整顿工作会议。“6.9”央视曝光对桂林旅游造成的损失和负面影响是很大的，揭示的问题不得不引起我们的反思和重视，目前我市正在奋力建设桂林国家旅游综合改革试验区，这是国务院明确桂林为全国首个建设国家旅游综合改革试验区的城市，给予了桂林旅游巨大的信任，自治区党委、政府以及国家各部委对桂林旅游发展一直寄予厚望，给予很大的支持。今年以来，自治区党委、政府以及市委、市政府为推进桂林国家旅游综合改革试验区建设进程，多次赴京汇报，极力争取国家的大力支持，可就在这个骨节眼上，发生了这样的问题。市委、市政府下定决心，一定对桂林的旅游
2、市场进行全面的整顿，务求有声势、有实效。刚才，市旅游局林业江局长做了情况通报，并传达了国家旅游局对“6.9”央视曝光的批示、自治区高雄副主席、市委刘君书记、李志刚市长的重要指示精神，阳朔县及部分单位领导做了表态发言，济贤副市长对旅游市场整顿作了工作部署，市人大鲁圣发副主任、市政协袁绪祥副主席作了讲话，各县区、各相关部门、各旅游企业及全市旅游从业人员一定要不折不扣地贯彻落实，从每一个环节、每一个细节做好整改，务求扎实有效，通过整改，全面提高我市旅游业的服务水平。下面我再强调三点意见：一、必须深刻认识存在问题，马上进行整顿在旅游业，形象就是竞争力，形象就是生命力。自毁形象，无疑等于自绝于市场，无疑
3、等于自毁“钱程”。这是历经国内外很多地方深刻教训验证的结论。为了塑造桂林旅游这块金字招牌，付出了几代桂林人的努力，我们在座的同志，有的数以几十年为桂林旅游发展呕心沥血，毕路蓝缕，见证了桂林旅游的起步、繁荣与发展；为了成为全国首个建设国家旅游综合改革试验区的城市，市委、市人大、市政府、市政协高度重视，书记、市长花了大量的心血和精力，自治区领导以及国家相关部委给予了倾力支持。近几年，市人大、市政协对建设桂林国家旅游综合改革试验区进行专题调研，市委、市政府领导不断加大旅游促销工作力度，市四家班子主要领导和分管领导亲自带队到珠三角、长三角、东三省、湖北、湖南、北京、天津等地开展旅游宣传促销，以及到联合
4、国总部推介桂林旅游，充分展示了桂林的城市魅力，使桂林旅游在逆境中上扬。但是，这一次对桂林旅游的负面报道却使我们的努力大打折扣，给桂林旅游市场带来了伤害。我们必须清醒认识和直面当前桂林旅游存在的问题。当前，桂林旅游市场存在诸多问题。如漓江载客竹筏泛滥，存在严重的安全隐患，违规航线和无证经营船只规模化，漓江景区出现被分割现象。个别娱乐、餐饮和旅游消费场所出现欺客宰客问题，景区景点还有不少尾随兜售人员，火车站和市区繁华地带存在“野马”拉客现象等。旅游企业存在承包挂靠、低价竞争、虚假宣传、违规操作、缺乏诚信现象时有发生，存在着佣金过高、操作不规范、旅游购物和消费误导问题。导游队伍素质参差不齐。这些都直
5、接影响了桂林旅游品质和声誉，破坏了桂林旅游良好的发展环境。漓江是桂林旅游的核心，也是存在问题最严重的节点，目前形势十分严峻，整顿刻不容缓。去年以来，漓江阳朔境内“杨堤兴坪”段，由于放任自流，载客竹筏已泛滥成灾，从起初接待自然客人，至今已演变为与漓江正航争夺客源，加之兴坪渔村游、无证经营船只等影响，漓江的正航游江人数连续几个月急剧下跌，财税收入大幅减少，令人堪忧。今年14月份，漓江景区正规航线接待游客仅为27.42万人次，同比减少33.78；政府财政收入仅为1926.22万元，同比减少31。漓江问题由来已久，究其深层次原因，是一些乡镇、部门从自身利益出发，对无资质船只、排筏不予打击或打击力度不大
6、，支持或默许无资质船只、排筏的存在，任其发展、蔓延；甚至为了局部利益，不经市政府批准就自行审批、认可和支持违规航线，超越权限乱作为。另一方面，漓江水上执法职责不清、责任不明，管理不到位，甚至过分强调岸上执法，推诿责任；对属地管理有利的强调属地管理，不利的则放大直管责任和职责；对本部门有利的则揽，不利的则推。同志们，如果因为我们的思想观念、管理水平、服务质量不能适应发展，如果因为我们眼前部门和个人利益而不顾大局、互相推诿或者不讲诚信、恶性竞争，如果我们对存在的问题视而不见、麻木不仁，我们拿什么来建设试验区？国家旅游局邵琪玮局长指示：“桂林国家旅游综合改革试验区建设一定要突出综合性、创新性和示范性
7、，始终保持全国旅游的排头兵地位。”如果我们眼睁睁看着桂林旅游几代人辛苦创下的基业和形象在我们的手中蒙羞，我们就是桂林旅游的罪人。建设桂林国家旅游综合改革试验区是国家信任、扶持桂林的重大部署，“旅游兴市”是市委、市政府的战略决策。旅游能不能搞好，整顿能不能做好，关系全市发展大局，关系全市20万从业人员的饭碗。全市各级旅游管理部门、全体旅游从业人员的认识要统一到旅游市场整顿“不是要我做，而是我要做”、“砸了桂林旅游的牌子，就是砸了自己的饭碗”的层面上来，并使这个认识随着市场整顿的不断深入而不断加深。要深刻认识到旅游市场的整顿，是各县区、各相关职能部门义不容辞的责任，各县区、各相关部门要按照各自的职
8、责权限，主动地投入到旅游市场整顿工作中去。要痛下决心、改善阻碍我市旅游产业健康发展的内外部环境，解决影响和制约我市旅游产业发展的深层次问题，促进我市旅游产业健康、快速、可持续发展。二、要从严从快整顿，整出实效从严从快整顿和规范旅游市场秩序，净化桂林旅游市场环境，才能维护好桂林良好的旅游形象，促进旅游经济和社会效益提高。旅游市场秩序整顿工作涉及面广、关联度大，是一项系统的综合治理工程，各县区、各相关职能部门要在市委、市政府的统一领导下，密切配合、步调一致、措施得力，抓住重点，高效圆满地完成此次旅游市场整治工作任务。一是各县区、各相关部门要按照各自职责，拿出具体的实施方案，切实抓紧部署，扎实抓好实
9、施。必须分阶段分时实现工作目标，一定要3个月初见成效，6个月根本好转，形成良好的旅游市场秩序新格局。不这样做，谁还放心来桂林旅游？还要加大监督力度，不但市里会派出督查人员，我们几位分管领导也会进行抽查，凡是发现纸上谈兵、不认真整改、整改不落实的，要追究责任、严肃处理。二是抓好旅行社、景区、导游队伍和购物店（点）的综合治理工作，对游客反映强烈的、存在问题较多的旅行社、购物店（点）、要进行严厉打击，绝不手软，打压违法违规现象的生存空间。要对欺诈游客的黑店（点）进行明查暗访，认真做好调查取证工作，将调查核实的黑店（点）一举铲除。不这样做，哪个游客还敢在桂林买东西？三是抓好对扰乱漓江游览秩序行为的有力
10、打击。游客乘坐无营运资质（无运营许可）的船只、竹筏游览漓江出现事故导致死人事件发生过好几起，有家叫“天一旅行社”的不仅赔钱，而且旅行社业务经营许可证也被吊销。各相关部门一定要加强对旅游市场的摸底调研，对游客反映强烈的漓江非正常游览线路、漓江竹筏等非法经营行为依法进行严厉查处。不这样做，游客的生命权从何得到保证？桂林旅游的声誉从何保证？各相关部门要群策群力、相互联动、从严从快、整出实效，将我市旅游市场秩序综合整治工作进一步推向深入。三、几点工作要求一是要全市统一思想、统一步调、综合治理。各县区、各相关部门要在市委、市政府的统一部署下，突出顾全大局，全市上下一盘棋，形成整体合力，明确工作目标，建立
11、强效的工作机制，层层分解任务，落实责任制，互相协作，多管齐下，形成全市旅游市场整顿的高压态势。二是严格实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。各县区、各相关部门要落实专门领导负责，对于旅游市场中的热点、难点问题要加紧研究，并制定切实有效的措施，创造性地开展工作；要整合各种资源和手段，加强联合执法。漓江是桂林旅游的核心，也是旅游市场秩序整顿的重点，交通、漓管局、公安、海事、工商、旅游、物价等相关部门和阳朔县要开展联合执法，坚决排除干扰，加强依法查处违法违规行为力度，竭力维护漓江游览正常秩序。在这里我要特别强调，在旅游市场秩序整顿工作中，谁工作不力，推诿责任，就对谁实行问责。对涉及参与和放任非法经
12、营的领导干部、公务人员，一经查实，将一律严肃处理。三是要坚持整顿与发展“两手抓”。既要坚持旅游市场重典治乱，为我市旅游产业的健康发展创造良好的市场环境；也要坚持把发展作为旅游工作的第一要务，抓好旅游产业布局调整、旅游产品结构调整、客源结构调整，夯实旅游产业发展的基础，实现我市旅游产业的转型升级。既要在整治旅游市场秩序、优化旅游市场环境中推进我市旅游业的健康快速发展，又要在实现旅游业的加快发展中解决存在的问题。四是要把整顿工作与创建文明城市相结合。整顿旅游市场秩序，是规范旅游市场、保障旅游业快速健康发展、推进国家级旅游综合改革试验区建设的重要举措，也是桂林的城市形象问题，各相关部门要针对当前我市
13、旅游业发展实际，深入分析旅游市场存在问题的深层次原因，结合我市“创建全国文明城市”活动，认真查找工作中的薄弱环节、存在问题，以此督促整改；在薄弱环节上要取得突破,把公共环境和公共秩序整治作为工作的重点抓好，进一步加强精神文明建设和政风行风建设，为整顿和规范旅游市场秩序提供有力的思想保证。五是要采取行政与法制手段相结合方法进行标本兼治。对于旅游市场存在的“老大难”问题，特别是漓江的经营和管理问题，市委、市政府正在加紧调研，将会出台漓江经营和管理的长效机制。六是充分发挥舆论监督和社会监督体系的作用。要大力宣传，诚信是立业和发展之本，倡导诚信经营、文明从业。要实行责任追究制度，并在媒体上公布，接受社
14、会监督。对违规违纪被处罚的旅游从业人员及旅游经营单位在新闻媒体上予以曝光；新闻媒体要开设旅游市场整顿规范宣传专栏，实施舆论监督。在媒体上大力宣传旅游政策法规和诚信法则，表彰守法诚信经营的旅行社和旅游从业人员，引导旅游者明明白白消费；继续推行“社会监督员”制度，对景区点、购物点和餐馆等旅游接待环节进行监督；新闻媒体要坚持正确的舆论导向，加强对旅游市场整治工作的宣传报道，旅监所和新闻媒体要坚持开展违法违规现象暗访工作，披露旅游行业中的违法违规行为，对严重影响我市旅游整体形象，扰乱我市旅游市场秩序的违法违规和投诉典型案件进行严肃处理和予以曝光。七是旅游市场秩序整治必须分阶段分时实现工作目标。根据国家
15、旅游局关于进一步整顿旅游市场秩序提高旅游服务质量通知精神和建设中国旅游名城的总目标，按照“统一规范、依法行政、各负其责、整体联动”的工作方针，坚持开放和整治并举，发展与规范相结合，建治并举、标本兼治原则。重点整治当前影响旅游形象的突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，基本做到旅游市场“五无”（即无欺骗游客消费，散客“一日游”市场秩序规范，无较大服务质量投诉，旅游经营无“黑社”及超范围，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故），达到“三提高”（即提高导游队伍服务水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平），力争实现游客满意率在97%以上，努力把旅游业培育成桂林国民经济的战略性
16、支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。3个月初见成效，6个月根本好转，形成良好的旅游市场秩序新格局。八是切实抓好旅游安全工作。目前是雨季，进入汛期和地质灾害高发期。各县区、各相关部门、各单位要严格按照规定，切实采取有效措施，做好旅游交通安全、旅游水上安全、旅游住地安全、旅游消防安全、旅游食品安全等工作，确保员工和游客安全、平安。同志们，历经风雨见彩虹，整顿过后更繁荣。开展全市旅游市场专项整治工作是一项全局性的工作，希望同志们振奋精神，开拓创新，迎难而上，扎实工作，以一流的市民素质、一流的城市环境、一流的服务水平、一流的精神面貌，全力以赴把我市规范旅游市场秩序、优化旅游环境的工作抓紧、抓实、抓出成效，为建设桂林国家旅游综合改革试验区创造良好环境，全面开创桂林旅游跨越发展新局面。
