日新月异南大门――广州城市规划发展回顾和展望广州，是一座具有 2000多年文明史的历史文化名城，也 是华南的政治、经济和文化中心，中国对外开放的南大门， 是一座具有历史魅力和现代色彩的中心城市50年风风雨雨不停步广州市自1949年10月14日解放以来，在不同的经济社会 背景下，先后14次编制过城市总体规划这些总体规划在不 同的历史时期对城市的建设和发展发挥过巨大作用特别是 1984年经国务院审批的广州城市总体规划，对促进广州市改 革开放以来经济社会和城市建设的持续高速发展起到十分重 要的作用通过实施城市总体规划，广州市作为广东省的政 治、经济、文化中心功能得到进一步增强，城市经济社会得 到进一步发展，人民生活水平得到较大提高，城市面貌得到 较大改观广州城市总体规划确定广州市沿珠江组团式发展，重点 向东向南发展的总体空间布局的格局已基本形成 1986年至1998年，广州城市建成区面积由 170平方公里发展到 276 . 4平方公里，现代化大城市已初具规模首先，按照总体规划，大力发展新区，使第二组团（天 河）、第三组团（黄埔）已基本形成按照规划将大型建设 项目主要安排在新区，在天河区建设体育中心、火车第二客 运站，并对天河机场一带 5. 2平方公里用地按规划统一进行综合开发，按规划控制了珠江新城的用地。
目前， 6. 6平方公里的珠江新城已按规划逐步实施天河地区已初步形成广 州市文化体育、商业办公、居住服务中心在黄埔区按规划 安排了广州经济技术开发区、新沙港、云埔工业区，这些项 目的建设，使黄埔区已基本成为广州市工业、港口业基地其次，在旧城改造中，坚持“加强维护，合理利用，调 整布局，逐步改善”的原则，旧城区的城市功能有了进一步 加强，旧城区的生活配套服务设施和市政基础设施水平有了 一定的提高在城市总体规划指导下，城市道路、交通建设取得长足 进步近十年来，广州市新建改建了一大批城市道路、立交、 桥梁，完成了北环高速公路，地铁 1号线已建成自1988年至1998年，道路长度由545公里增长到1887公里，道路面积由 6 51万平方米增长到2234万平方米，人均道路面积达 6. 82平方米城市公共交通线路由 156条增长到292条，全市拥有营运的公共汽（电）车 4632辆，万人拥有公共汽车 16标台，居全 国十大城市前列城市园林绿化建设也取得很大成绩， 1980年至1998年建成区人均公共绿地由 3. 51平方米提高到6. 3平方米，绿化覆 盖率由23%提高到28. 06%城市市政基础建设也得到大力发展。
自来水普及率达 98• 66%，日供水能力达到 382万立方米，燃气普及率达 93%, 按规划建成大坦沙和经济技术开发区两个污水处理厂（日处 理污水33万吨），城市污水处理率达到 16. 7%;日处理66万 吨的猎德污水处理厂一期工程进展顺利城市公共服务设施也取得巨大成就城市文化、教育、 体育、卫生设施水平得到较大提高，大力改善和提高了城市 的生活工作条件长期以来，广州市坚持以房地产住宅建设为中心，带动 城市建设，先后兴建了 300多个住宅小区，建设了一批经济适 用的住房，1998年底，经抽样调查，广州市人均居住面积已 接近13平方米，是1978年3. 82平方米的3. 4倍广州城市规划启示录城市规划的有效实施必须基于规划的科学性和超前指导 性由于广州市城市总体规划符合广州市城市发展的客观实 际，从而保证从宏观上引导城市的有序发展，促进了城市经 济发展和城市建设天河新区的建设和黄埔、芳村新区的建 设实践都充分证明了这一点尤其是珠江新城 6. 6平方公里用地的长期规划控制，更充分说明了广州市城市总体规划的 超前指导性有效实施城市总体规划，还必须进一步深化总体规划 近十几年，广州市城市规划局在这方面开展了卓有成效的工 作。
在旧城改建、新区开发建设、道路交通、环境保护和园 林绿化等方面，都科学地编制了更详细、更具体的专项规划 和实施性规划要保障城市的各项建设按照《城市规划法》实施，除了 要有权威的规划外，还必须有维护规划的法规早在 1984年，广州市便开始制定《广州市城市规划管理办法》及其实施细 则，广州市是全国最早编制城市规划管理法规的城市之一 经过3年的努力，《广州市城市规划管理办法》经市人大审议 并于1987年1月1日起实施《实施细则》经市政府批准从 1988年1月1日起执行《城市规划法》颁布实施后，广州市结 合实际，历时6年草拟了广州市城市规划管理的第一部地方性 法规 《广州市城市规划条例》，经省人大常委会批准于1997年4月1日起正式实施近年来，广州市还先后制定和 实施和《城市规划法》相配套的系列规章和规范性文件有《 广州市分区规划编制办法》等共约 88项，为依法编制规划、依法建设、依法管理提供了强有力保障近十几年来，广州市不断探索强化规划管理的方法，取 得了突出的成效，广州市城市规划局连续 3次被国家建设部评为“城市规划管理先进单位”广州市早在1987年就率先实 行土地有偿使用制度，通过土地有偿使用和综合开发，不但 提高合理利用土地，而且能为城市基础设施筹集资金。
如芳 村花地湾、天河体育中心、恒福路等一些建设项目，均采用 此法筹集建设资金广州市自1989年开始，改革建筑管理方式，实行建筑报 建特许人制度、专业管理审批制度、建筑管理竣工验收制度， 加强建筑规划管理工作为了提高规划管理水平，保证规划管理适应新形势的要 求，广州市把依靠科技管理作为提高规划管理水平的必备条 件一是引进先进技术设备，吸收和培养人才 1987年，广州市便从美国引进国内第一套城市规划地图信息系统，后又 聘请美国有证规划师协会前副主席卡罗尔•托马斯夫人和日 本世界知名建筑专家丹下健三为城市规划局的高级技术顾问 近十年来，广州市规划局和规划院从全国 10多所院校吸收了大学生近200名，共20多个专业，其中有 60多名硕士研究生、 2名博士生；二是健全科技管理机构为了适应科技管理的需 要，先后批准市规划局成立了交通规划研究所、规划自动化 中心、广州航空遥感指挥中心等科技管理机构，并配备了专 业的技术人员；三是利用科研成果管理目前，市规划局建 立的“广州市城市地图和总体规划信息库” 、“广州市地下管线信息系统”、“广州市城市规划办公自动化信息系统” 和“居住区详细规划计算机辅助设计系统” ，已在规划管理工作中广泛使用，这些系统经国内外专家评审认为具有“国 际先进水平”、“国内领先水平”。
城市规划是城市建设的 灵魂，是城市管理的依据实施城市规划的实践证明，各级 领导除了要认真按城市规划的要求布局各项建设外，还必须 带头维护规划的权威性和严肃性，支持规划部门开展工作； 只有树立城市规划的权威性和严肃性，才能使规划得以实施 和落实；只有充分发挥城市规划部门依法行政的职能作用， 才能保证一切用地和建设活动符合城市规划的要求新形象步入新世纪党的十五大期间，江泽民总书记在广东代表团讲话时指 出，广东要增创新优势，更上一层楼 1998年7月，广东省委、省政府进一步明确把广州建设成为现代化中心城市，充分发 挥广州作为全省经济发展重心和龙头的作用围绕建设现代 化中心城市的发展目标，广州市进一步明确了城市建设和发 展新的指导思想，调整了广州城市建设和发展的思路，确立 了在高起点上发展的思路，着眼于 50年不落后，强调城市规划的科学性和超前性，进一步调整了城市发展布局，明确城 市的功能分区，合理规划布局城市新轴线，从瘦狗岭到火车 东站到河南赤岗一直延伸到洛溪大桥的新客运站，将规划一 条12公里的城市新轴线，通过国际招标选择最佳方案进一 步明确划分城市功能分区，对城市各大组团和中心商务区、 中心商业区、旅游休闲区、科学体育区、工业开发区、居民 住宅区等各种功能分区进一步调整完善，确定下来后就作为 长远的发展战略分步实施。
确立了“新区先行，拉开建设， 突出重点，以新城区建设带动旧城区改造”的思路，坚决把 城市结构拉开并有序地配套建设，重点向东向南发展沿珠江轴线作为城市建设的重点，逐步完善向南联系番禺、向东 联系东莞、向西联系佛山的经济发展轴线规划，从而强化中 心城市的功能，加强对珠江三角洲地区的经济辐射力确立 了构建交通道路主体骨架，完善城市交通路网的思路，以内 环路、环城高速公路及 7个方向联络道和若干条快速路构成道 路主骨架，完善高速路网、快速路网和主干道路网三大交通 路网系统；确立了城市建设的精品意识，积极规划建设广州 新国际机场、广州大剧院、广州艺术博物馆、新广州体育馆 等一批跨世纪的标志性形象工程在此基础上，广州市按照 省委、省政府的要求，提出了城市建设实现“一年一小变， 三年一中变，2010年一大变”的奋斗目标一年一小变” 重点在管理，以整治脏乱、拆除违章建筑为突破口，整治市 容环境，迎接建国50周年；“三年一中变”重点在建设、完 善城市交通道路网络，完成“迎九运”工程、 “城市形象工程”和标志性工程，整治白云山和珠江“一山一水” ，建设 新的旅游观光带，迎接“九运会” ；“ 2010年一大变”重点在城市规划、建设、管理协调发展，完善城市布局，形成合 理的功能分区和城市空间结构，增强城市布局，形成合理的 功能分区和城市空间结构，增强城市服务功能，完善教育、 文化、体育、卫生、市政、环卫等公共配套设施，基本实现 城市现代化。
按照这些新的思路，广州市进一步完善了城市 规划，经过历时4年的努力，全面编制完成了 79个地块的分区 规划，去年又完成了 20个文明示范村镇、16个中心村镇、50 条自然村的规划，城市立体交通路网进行了全面规划配合“城市形象工程”建设，对珠江两岸景观、城市主干道路、 绿化广场、主要“窗口”地区和商业街区等进行了城市设计 规划部门在充分论证的基础上提出了包括园林绿化、环境整 治、道路交通、“迎九运”工程等方面的 109项“城市形象工 程”，经过努力，1998年已完成了 32项为了实现广州市城市环境面貌“一年一小变”的目标， 广州市委、市政府切实加强了这方面的领导工作首先全市 上下统一认识要求全市各级党政领导的思想认识和行动要 统一到省委、省政府现场办公会议精神上来，统一到市委、 市政府的决心上来，以高度的政治责任感和紧迫感，全力以 赴，千方百计确保实现“一年一小变”的目标二是学习先 进广州市委、市政府先后两次组织学习考察团，分别赴上 海、中山市，认真学习他们在城市规划、建设和管理的先进 经验成立了广州城市建设协调小组及办公室，建立了市创 建文明城市联席会议制度，下设办公室，负责具体组织、协 调、指挥。
各区也迅速成立推进“一年一小变”工作领导小 组及办公室，由党政主要负责同志亲自挂帅，迅速推进这项 工作广州市市长林树森同志和各区、市各有关部门的主要 负责同志签订《广州市城区整治脏乱，实现城市环境“一年 一小变”目标责任书》，将“一年一小变”目标分解为 10大专项整治工作（整治市容卫生、整治占道经营和乱摆乱卖、 清拆违法建筑和违章搭建、整治机动车辆乱停乱放、整顿违 章户外广告、整顿建筑工地、整治市区道路进出口、治理市 内河涌、清理收容遣送“三无”人员、落实除“四害”工作） ，限期到今年国庆节前完成市创建文明城市联席会议办公 室每月都对全市整治情况进行抽查，市人大、政协代表也不 定期参和检查由于市委、市政府决心大、抓得紧，目前， 全市党员、干部和市民群众已经全面发动起来，全市性整治 脏乱大行动已经展开，并初见成效潮平两岸阔，风正一帆悬展望新世纪，广州，这座中 国的南大门，经过广州市人民的齐心协力，一定会营造一个 高效、舒适和美丽的城市环境，将以崭新的形象雄步 21世纪。