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1、有关村级财务审计的思索 为强化村级财务监督和管理，更加好地服务于社会主义新农村建设，去年我们尝试开展了村级财务审计工作。依据市政府的安排，我们对码头等4个行政村村级财务情况进行了审计调查，查出违纪金额118万元，纠正金额69万元。入库金额万元，提出改善意见15条，均被相关部门和乡村采纳。一、由来1、市领导摸清村底的初衷。，市政府关键领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参与的调研小组，对全市21个乡场、街道的村级财务情况进行了全方面调查。调研结果表明，村级财务管理存在很多问题，关键表现在：白条抵库严重；无手续借支公款；虚开发票报
2、账，用非正规发票入账；村务公开、村民理财没有落到实处；项目工程完工结算未经审计而报账；村级招待费用过多，资金使用不合理；村级债务负担沉重。2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的很多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村村级财务情况进行审计调查。3、审计局拓展领域的探索。多年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇关键领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发觉村级财务管理存在很多不容忽略的问题，于是我们把审计监督的眼光转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个
3、平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思绪恰好和市政府的决议合拍。二、作法1、在认识上突破两个误区。在安排年度计划项目之初，局部分干部甚最少数班子组员对村级财务审计也心存疑虑，在“能不能审”和“有没有审头”两个方面并未形成共识。对此，我们组织大家重复钻研审计法等相关法律法规。经过学习讨论，大家有了基础一致的见解：即使现行法律法规未对审计机关进行村级财务审计作出明确要求，不过审计机关受政府的授权，对村级财务进行审计监督，是推行本身职责的行为，符合审计法第八条：“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关分别在省长、市长、州长、县长、区长和上
4、一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。”和第二十六条：“除本法要求的审计事项外，审机关对其它法律、行政法规要求应该由审计机关进行审计的事项，根据本法和相关行政法规的要求进行审计监督”的要求；同时也符合中办、国办有关健全和完善村务公开和民主管理制度的意见中有关“村干部任期届满或离任时必需审计”和农业部农村集体经济审计要求中有关“农业部门负责农村集体经济组织审计工作，审计业务接收审计机关的指导”的要求精神。村级财务审计的可行性不言而喻，从而使大家在“能不能审”的问题上消除了疑虑。其次，我们经过重复分析本市村级经济发展现实状况，结合学习市政协的村级财务情况调查汇报，使大家认识到村级财务管
5、理混乱问题已成为农村基层多种矛盾的焦点、审计监督的盲点，坚定了大家对村级财务审计必须性的认识，从而在“有没有审头”的问题上达成了共识。2、在定点上选择三种类型。怎样定点，我们关键选择了“大、活、多”三种类型的村。“大”就是集体收入大。这类村的村干部财大气粗、花钱大手大脚，违纪违规问题就在所难免，审计发觉问题的几率就比较大，审计结果也就轻易表现；反之，集体经济少的村，仅靠转移支付资金，就只能支付村干部的基础工资和保持低水平的运转。“活”就是经济交往活。这类村往往地处城郊，和市里相关部门、单位、企业乃至外商交往频繁，尤其是城市扩展，征地拆迁、土地赔偿和房地产开发收入较多，审计从这块资金切入，最轻易
6、发觉问题，“多”就是群众反应多。这类村往往在村级财务管理中问题突出，群众积怨太深，群众强烈要求我们进行审计，以期给广大村民一个明白。3、在内容上突出六审六查。一审现金存款，查账款是否相符。在对四个村库存现金进行盘库时，发觉全部存在白条抵库现象，部分村白条抵库现象严重，有的是几年甚至是十多年前的条据。二审各项收支，查是否符合要求。抽审的四个村，村干部借支公款时，均未推行借款手续，有的虽有借据，但既无审批人，又无证实人，出纳只好私下用笔记本逐笔统计，以备查对。三审财产物资，查账物是否相符。在审计肇陈镇华坊村账物时，经过走访群众获知，该村砖厂的一幢旧房屋变卖4000元没有入账，我们查实后，依据相关法
7、律法规作出了对应处理。四审各项往来，查债权债务是否落实。抽审的四个村全部存在一定债务，至8月份，四个村债务平均达万元。五审专题资金，查是否专款专用。抽审的四个村全部不一样程度地存在挤占专题资金的现象。六审基建项目，查是否漏缴税费。在审计码头村往来账时，发觉该村下属经济实体从第2页事了房地产开发，延伸审计后发觉其工程结算中有偷漏税收和多支付工程款等情况。在税务部门的帮助配合下，责令其补交了偷漏的税款，同时依据相关法律法规，对其作出了对应的处理处罚，收缴违纪资金13万元。4、在方法上重视两个结合。在使用传统的查询法、审阅法、复核法、查对法的基础上，我们尤其重视了两个结合。一是察访结合。在着力查深查
8、透会计资料的同时，我们经过召开会议、部分走访、激励举报等形式进行调查取证，广泛发动群众尤其是老支书、老村长、老会计参加审计，激励大家提供审计线索，摸清经济交往和财务往来的真相，从而掌握了大量第一手真实资料，为正确定性和处理提供了可靠的依据。二是审慑结合。在审清问题的来龙去脉、掌握真凭实据的基础上，对隐瞒事实真相、编造假账、设置账外账、收支不入账的当事人，讲清政策法规、说明处理标准、分析利害得失、通知最终移交检察机关的后果，使当事人亲身体验到审计的威慑力，变被动接收问询为主动提供实情。码头村基建及土地开发漏税问题，就是充足发挥审计的威慑力而查清的。5、在处理上把住三道关口。一是事实关。初步发觉问
9、题后，我们还重复调查、研究、查对被审单位和村民群众的意见，坚持依据事实真相来敲定发觉的问题，模棱两可的东西没有列进审计汇报。二是定性关。依据事实和情节，划清界限、分清责任、依法处理。对于业务工作中的疏忽和差池，许可自行纠正，不予追究；对于通常性的违规和错误，适当处理，治病救人；对于贪赃枉法和民愤难平的责任人，绝不姑息，果断依法处理。三是实施关。在作出处理决定之前，同相关乡镇进行了重复协商，数次听取了当事人的意见，使之口服心服。决定作出以后，我们毫不动摇地实施，有力地维护了审计决定的严厉性。6、在善后上搞好三项服务。一是帮助摸清家底。做到每审计一个村，就摸清一次家底，帮助建好一套完整的资产、财务
10、台账。二是指导健全内控制度。做到在查出违纪违规问题的同时，又指出怎样预防这类问题的发生，指导建立一套较为严密的内控制度。三是培训财务人员。做到每审计一个村，全部要对该村财会人员甚至关键责任人进行一次系统的当家理财、财会知识培训，提升她们的财务管理水平。经过我们的帮助、指导、服务，给被审的村留下一个常驻的审计组。三、体会1、领导重视是确保。村级财务审计，审计机关过去从未涉猎。假如没有市政府领导的重视，我们就师出无名、无法介入；假如没有乡镇领导的支持，我们的审计也可能陷入“查账时轰轰烈烈，处理时静静悄悄”的尴尬境地。为此，我们的村级财务审计计划，争取了以市政府的名义专门发文；对每个村的审计情况全部
11、和所在乡镇关键领导进行了沟通，从而有效地确保了审计工作的顺利进(：xXX）行。2、部门配合是关键。村级财务审计过去由农业部门负责，民政部门在村委会换届选举中对此也有部分创新，她们积累了部分珍贵的资料和宝贵的经验。我们在审计过程中注意虚心向她们请教，争取资源共享和结果利用，少走了很多弯路。在处理阶段，我们又争取税务、财政部门的配合，确保了违纪资金立即足额入库。3、确保质量是根本。审计质量是村级财务审计的生命线。质量高，则审计工作有权威；质量差，则审计不仅收不到效果，反而会引发部分无须要的矛盾。为确保审计质量，我们要求全体审计人员做到“四多”，即多学习、多宣传、多协调、多沟通。在详细操作中则以“六据”规范审计行为，即审前准备，要找足依据；账目审查，要重视凭据；账外调查，要搜集实据；审计结论，要依靠证据；审计汇报，要提供数据；处理意见，要讲清依据。这就全方位确保了审计质量，审计的公信力在广大村民群众中得到了深入确实认和提升。
