新时代农村生活污水提升治理五年行动计划（2021—2025年）.docx

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1、新时代农村生活污水提升治理五年行动计划（20212025 年）农村生活污水治理是实施乡村振兴战略的重要举措，是 农村人居环境整治的突出短板，是一项民生工程、系统工程。 为加快补齐短板，改善农村人居环境，全面推进乡村振兴, 结合我市实际，制定本计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，坚持属地主责、多元共治、因地制宜、梯次推进、建 管并重、市场运作，分年度推进实施全市农村生活污水提升 治理工程，重点治理转型融合城郊类、集聚提升中心类、保 护开发特色类村庄，优先治理环境问题突出、乡村振兴试点 等重点村庄。力争到2

2、025年，全市农村生活污水治理率达到 90%以上，设施稳定运行率达90%以上，七类重点村庄完成治 理,建立健全长效机制，全市农村人居环境明显改善，群众幸 福感进一步增强。二、重点任务（一）修编专项规划。各地应于2021年10月底前完成 县域农村生活污水治理规划或方案的修订工作，核实生活污 水提升治理村庄名单和技术路线，完善年度建设项目清单,1. 建立评先挂钩机制。将农村生活污水治理工作纳入乡 村振兴实效考评和绿盈乡村、卫生城市、文明村镇等相关创 先评优标准（体系），并适当增加分值权重比例。治理成效 显著、工作业绩特别突出的，优先评为乡村振兴先进单位、 先进个人。（指导单位：市生态环境局、农业农

3、村局牵头, 市委文明办、市卫健委配合）2. 建立资金奖惩机制。市级农村生活污水治理“以奖代 补”资金分配向治理任务重、环境敏感区域倾斜，并对试点 地区适当提高补助比例，对工作成效显著的给予一定奖励, 对治理工作推进不力、绩效目标未完成、预算执行进度慢的 地区，适当扣减年度补助资金。（指导单位：市财政局牵头， 市生态环境局配合）3. 完善督导考核机制。各县（市）区按月对各年度任务 常态化开展调度、督办、考核。提高农村生活污水治理工作 在政府年度绩效考核中的分值占比，列为乡村振兴、农村人 居环境整治、河湖长制考核、绿盈乡村约束性指标，纳入省 市生态环境保护督察内容。对工作推进不力的，实行通报约 谈

4、；对虚假治理、表面治理、敷衍治理的，严肃问责，依法 依规追究相关责任人责任。（指导单位：市生态环境局、农 业农村局、水利局按职责分工）于每年10月底前由县级农村生活污水治理领导小组办公室（或指定牵头部门）统一上报下一年度的农村生活污水治理 项目，2021年申报项目投资额要达到“十四五”投资总额的 30%以上，永泰县申报项目投资额要达到60%以上。项目形成 后，县级农村生活污水治理领导小组办公室（或指定牵头部 门）要尽快组织专业化公司统一编制项目实施方案（或可行 性研究报告），项目内容应按“一图、一册、一表”要求细 化到自然村，3月底将本年度项目实施方案（或可行性研究 报告）报市农村生活污水治理

5、领导小组办公室汇总后上报省 生态环境厅。责任单位：各县（市）区人民政府、高新区 管委会；指导单位：市生态环境局牵头，市发改委、农业农 村局、建设局、卫健委、水利局、文旅局等配合；以下均需 各县（市）区人民政府、高新区管委会落实，不再列出）（-）实施精准治理。各地要坚持实事求是，根据地形 地貌、人口分布、施工条件等，因地制宜、合理选择“纳厂、 集中、分散”等技术路线，优选经济适用、低能耗、易维护、 高效率的技术工艺设备，强化资源化利用，实施精准治理, 坚决禁止“一刀切” o采用纳厂和集中技术路线的要突出管 网配套和雨污分流。对已开展治理的村庄，有序分批实施提 升改造，县级农村生活污水治理领导小组

6、办公室（或指定牵 头部门）于每年3月底前上报开展年度提升治理核查评估村 庄名单及工作方案，10月底前组织乡镇完成自查，11月底前 完成县级自评核查，12月底前完成市级终评核查。（指导单 位：市生态环境局牵头，市建设局、卫健委、农业农村局、 水利局等配合）（三）规范建设运维。各地要坚持“修复一批、改造一 批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐户现场踏勘、合理设计， 精心组织施工、严把工程质量，对处理设施及管网进行日常 养护、定期巡查，确保污水有效收集、设施正常运行、出水 水质达标。各地对经摸排属于正常运行的设施，县级农村生 活污水治理领导小组办公室（或指定牵头部门）应于2021年 12月底前依法委托专

7、业化公司开展社会化运维，并实行以效 付费；对经摸排属于需提升整改的设施，县级农村生活污水 治理领导小组办公室（或指定牵头部门）应于2021年12月 底前依法委托专业化公司制定“一设施一提升整改方案”, 并优先将设施提升整改项目列入年度农村污水治理项目，每 年完成提升整改数不低于50%,所有提升整改项目在2023年 上半年完成，设施改造完成后应依法委托专业化公司运维; 对经摸排认定为无法提升改造的设施，各地应于2021年9月 底前按资产权属完成固定资产清理报废。（指导单位：市生 态环境局、自然资源和规划局、发改委、建设局等按职责分 工）（四）提升治理水平。各地要坚持“规划、设计、建设、 运维”统

8、筹考虑，与农村道路、河道整治、环境治理等项目 协同建设，与城镇（含乡镇）污水厂网建设、农村户厕改造 协同推进。纳入省级第一批农村生活污水治理试点的永泰县, 应于2021年7月底前出台试点方案，加快推进试点示范工 程，及时总结可复制、可推广的治理经验和模式。其它县（市） 区可在城乡供排水一体化、工程“设计-建设-运维”一体化、 投融资模式、智慧化监管、适用技术工艺等方面自主选择试 点示范。市直相关部门可制定出台技术指南、建设指引，组 织推荐适用工艺技术装备。（指导单位：市农业农村局、自然资源 和规划局、生态环境局、建设局、水利局、交通运输局、科 技局、卫健委等按职责分工）（五）推行社会共治。各地

9、要加强基层协管力量，推动 将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、 村级协管队伍的工作范畴。发挥村级组织力量，有序组织村 民参与项目建设。借助党代表、人大代表、政协委员、工青 妇组织、当地乡贤、农村“五老”等力量，帮助推动项目落 地和日常监督。充分发挥新闻媒体作用，加强政策解读、案 例宣传和问题曝光。（指导单位：市生态环境局、农业农村 局牵头）（六）强化成效管理。各地要加强长效机制建设，创新 智慧监管模式，完善农村生活污水治理智慧监管系统，在线 实行任务调度管理、问题转办督办、整改限时反馈。建立第 三方评估制度，市、县农村生活污水治理领导小组办公室（或 指定牵头部门）应每年组织常态

10、化开展成效评估、明察暗访、 企业信用评价。以污水收集率、出水达标率为重点，实行以 效付费，每季度或每半年开展成效考核。晋安区于2021年先 行开展设施运维智慧化监管试点，其余各地于2022年开展。（指导单位：市生态环境局牵头，市农业农村局、建设局、 发改委等配合）三、实施模式（七）推行城乡水务一体化1. 明确实施主体。各地要平衡收益、协同搭配，捆绑打 包项目，以县（市）区为单位授予专业公司长期特许经营权， 统一负责农村生活污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、 管、运”，县级政府按规定，支付相应污水处理服务费。鼓 励省内有投融资能力、项目运营能力及相关经验的国有企业 与地方合作组建农村生活污水

11、治理专业公司。各地应于2021 年10月底前确定并上报统一负责农村生活污水处理设施建 设和运维的牵头单位和专业化公司。（指导单位：市生态环 境局、发改委、建设局、水利局按职责分工）2. 稳步推进一体化。坚持建管一体化、供排一体化，统 筹考虑区域协同搭配、收益平衡，各县（市）区应将城乡供 水、农村生活污水治理、城镇污水处理整体打包依法委托给 专业公司统一负责建设运维。对接入城镇污水处理厂的村庄 污水管网与城镇污水管网统一规划、统一建设，日常运维鼓 励由城镇污水厂网运维单位统一负责，运维费用按相应渠道 保障。2021年永泰县实施农村生活污水处理设施建设和运维 管理一体化工作，其余各地于2022年全

12、面推行。（指导单 位：市生态环境局、建设局、水利局按职责分工）3. 明晰资产权属。根据产权及经营权归属，依法依规、 分类分步推进农村生活污水处理设施资产整合，逐步实现由 同一公司负责。对产权及经营权属于集体或国有的，通过无 偿使用、租赁、作价入股、委托代管、兼并收购等方式整合； 对其他情形的，鼓励通过作价入股、兼并收购等方式进行资 产回购，或待特许经营期限到期后实施整合。各地在资产整 合过程中要规范运作，防止国有资产流失。（指导单位：市 国资委、生态环境局、建设局、水利局按职责分工）（八）创新投融资模式1 .统筹相关资金。各县（市）区人民政府要加强资金保 障，积极争取中央农村环境整治资金支持，

13、统筹安排和使用 土地出让收益、省级重点流域生态保护补偿资金、乡村振兴 试点示范专项资金等涉农、涉水资金，保障农村生活污水治 理设施建设及运维。（指导单位：市财政局牵头，市农业农 村局、生态环境局、自然资源和规划局、水利局配合）2. 拓宽筹资渠道。采用政府直接投资和注入投资项目资 本金相结合的方法筹集建设资金。其中，实行投资项目资本 金制度的，项目资本金占项目总投资比例一般不得少于30%； 其余约70%资金由实施主体通过符合规定的银行融资，申请 政府性基金、专项债券等方式多渠道筹集。积极探索实践生 态环境导向的开发模式（EOD模式），指导支持农村生活污 水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供

14、水、资源产 业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或产业一体实施、 统筹推进。项目实施过程中，要严防新增政府隐性债务。（指 导单位：市财政局、生态环境局、金融监管局牵头，市发改 委、农业农村局、水利局、文旅局等配合）3. 明确资金来源。项目资本金由省和市级补助、县财政 安排、专业公司参与方出资以及符合相关规定可用于项目资 本金的专项债等构成。市级设立农村生活污水治理“以奖代 补”资金，分档给予补助；市直有关部门安排的重点流域治 理、生态保护补偿、乡村振兴试点示范资金要安排相应比例 专项支持农村生活污水治理。除用好省、市相关补助资金外, 县（市）区人民政府和项目业主要进一步足额落实项目资本 金。（

15、指导单位：市财政局牵头，发改委、生态环境局、农 业农村局配合）4. 推行使用者付费。综合考虑污水处理成本、使用者承 受能力等因素，合理确定使用者付费标准，稳步推行使用者 付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，鼓励 有条件的地区依托供水公司收取污水处理费。建立财政补贴 与使用者付费的合理分担机制，对使用者付费一时不能弥补 需支付的污水处理服务费的，按照权属责任，县（市）区人 民政府予以补足。晋安区于2022年先行推行使用者付费试 点，其余各地于2023年开展。（指导单位：市发改委、财政 局、生态环境局牵头，农业农村局、城乡建设局、水利局配 合）四、保障措施（九）强化组织推进1 .落实属

16、地责任。县级党委和政府是组织实施农村生活 污水治理的责任主体，各县（市）区应于2021年10月底前 出台农村生活污水治理五年行动实施方案，依法依规做好项 目审批、用地征地、施工建设等工作。治理成效纳入地方党 政领导述职重要内容、生态环境保护工作报告重要事项。各 县（市）区应于2021年10月底前成立农村生活污水提升治 理工作领导小组和工作专班，领导小组下设办公室，建立部 门联席会议制度，定期研究部署推进农村生活污水提升治理 工作。2.强化部门协同。市生态环境局牵头主抓农村生活污水 治理，组织编制相关技术标准指南，督促指导项目推进，开 展工作考核等，派驻各县（市）区生态环境局协助县级政府 做好指导工作并开展监督。市农业农村局统筹协调农村基础 设施建设，将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人 居环境整治统筹推进实施，会同市生态环境局开展通报约谈。 市建设局负责农村生活污水治理项目的技术指导和组织管 理，并督促指导推动城镇（含乡镇）污水处理厂管网