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1、莱阳国税局管理服务并举 强化一般纳税人监管在税收征管模式由“监督打击型”向“管理服务型”转变的新形势下，如何既抓住税源，又谋好服务，是摆在当前各级国税部门面前的一项紧迫性的工作。近年来，莱阳市国税局积极探索，勇于实践，逐步摸索出了一条管理与服务并举，强化一般纳税人监管的新路子。具体作法是：降低门槛 解决“门难进”的问题 根据工作实际需要及上级有关规定，首先，事前告知“如何进”。该局将办理一般纳税人需具备的条件、应报送的资料、报送程序及服务承诺期限以公告形式张贴在办税服务厅显要位置并通过媒体向社会公开。其次，简化程序“方便进”。一是减少企业报送会计核算办法等3份资料；二是实行“首接负责制”，即谁
2、受理谁负责一切手续的全程办理，让纳税人少跑腿，少说话；第三，限时办理“及时进”。对条件具备，资料提供齐全的纳税人，各管理分局要在2个工作日内实地考察完毕，将考察情况及相关资料报市局税政科，税政科接到资料后2个工作日内复审完毕，将符合条件的纳税人及时通过文书流转，办理认定的相关文书。第四，认定监督“确保进”。在一般纳税人认定各环节实行传递单制度，对不按规定时限办结的或对资料齐全、手续完整而不给予及时办理的，严格追究相关人员的责任。 第五，开展试点“尽量进”。为解决小型企业生存难的现象，促进公平竞争，该局着手对年销售收入50万元的商业企业，会计核算健全的工业企业取消销售额标准限制，创造条件对此类中
3、小型企业开展一般纳税人的认定试点工作。 过程监控 解决“管理难”的问题 一是加强资格和档案的管理。对一般纳税人法人代表、会计人员资格认定及档案加强管理，对会计主管及发票管理员实行资格认定制度，定期进行培训，严格考试纪律，实行持证上岗，并落实相关责任。对同一法人办理多家企业，且经营范围相同及会计人员多家兼职的问题实行重点核实、从严管理。二是加强培训，注重政策宣传。对一般纳税人防伪税控开票知识、专用发票管理及税金核算相关知识定期进行培训，严格培训纪律，做好培训的过程考核及税收政策法规的宣传和辅导工作，让企业明白财务管理是企业经营的重要组成部分，帮助企业依法经营、诚信纳税。三是加强税源监控。结合新的
4、征管模式，根据一般纳税人生产经营及纳税情况，指导征收分局明确责任，落实到人，进行适时监控，随时掌握纳税人经营状况，辅导企业正确进行帐务处理。对异常申报连续2个月以上的一般纳税人，实行“警示-评估-稽查”的“疗程式”管理方法。即异常申报的第3个月，向其发出税收异常申报预先警示通知书，要求纳税人说明异常申报的原因和理由。同时，做好对其进行纳税评估的文书准备工作。如果原因和理由存在较大疑问，3日内即展开纳税评估工作。评估过程中发现有重大偷漏税嫌疑，5日内移交稽查局立案查处。 信息支撑 解决“决策难”的问题 一是建立年审档案，掌握信息。严格一般纳税人的年审工作，并利用年审结果按企业名称、税号、行业、收
5、入、税负率、所属分局等项目建立一般纳税人年审情况资料库。二是测算平均税负率，控制信息。对同行业的税负情况适时比对，建立企业税负情况预警制度，对税负异常的企业及时通知所属征收分局、稽查局，为选案评估、选案稽查增强针对性和科学性。三是部门联手，共享信息。各管理分局、稽查部门及一般纳税人管理部门建立信息通报制度，做到对一般纳税人管理信息共享。四是依托信息，果断决策。首先，加强对注销、取消资格及走失的一般纳税人管理。要求征收分局必须到实地进行检查，对检查情况要有书面材料报告，该收缴发票的依法立即收缴，该补缴税款的要限期补缴，该罚款加收滞纳金的要适时罚收，防止征管漏洞，确保征管链条的不间断。其次，一般纳
6、税人管理部门要根据稽查及评估岗位转来的信息，对问题一般纳税人实行适时督导。该限期改正的要限期改正，该取消资格的要坚决报请取消，使一般纳税人始终处入动态管理当中，切实克服“一进定终身”的思想倾向，维护税法严肃性。同时，利用信息共享广泛推行纳税信用等级评价机制，发挥国税机关在倡导“诚信纳税”活动中的引导、规范、牵引作用。通过实践探索和宣传辅导，纳税人反映普遍良好，征管质量也有明显改善。具体表现在：管理水平渐入佳境 一是一般纳税人年审合格率上升。以往年度一般纳税人的年审合格率在80%上下徘徊，2002年度的年审合格率达到92%，提高12 个百分点。二是一般纳税人的申报率、入库率、申报准确率有所提高。
7、尤其是恶意的异常申报情况明显减少，通过评估、稽查岗位的处罚情况反馈可以说明这一点，并且基本消除零负申报。三是纳税信用等级评价机制受到广泛关注。纳税的光荣感和自豪感在纳税人的言谈举止中充分流露，纳税A级企业之间的经营联姻已成时尚。服务质量明显提高 在谋划税收服务方面，该局顺应大势，乘势而上，提出了“服务纳税人，满意在国税”的口号以及“快乐服务、享受服务”的理念。一是“足不出户”办税。推广多元化专用发票抵扣联采集方式，方便专用发票认证；二是全面推行增值税“一窗式”管理与服务，归并办税服务厅窗口功能，实行“二窗三人”式的服务模式，提高对一般纳税人服务质量的新突破、新提升。纳税人说，现在国税局的服务节
8、奏、管理水平已经达到了当年的“深圳速度”，迈入了快车道。征纳关系通畅融洽 在2003年6月下旬该局举行的“国税机关与纳税人管理服务恳谈会”上，全市100户一般纳税人的法人代表无一例外地到会，畅谈管理，共谋服务。全国人大代表、龙大集团董事长宫学斌爽人快语，“以前，我干小砖瓦厂的时候，是怕你们去，怕你们去又吃又喝又拿又要。现在，企业做大了，是盼你们去，盼你们去帮我们筹划，为我们服务，帮我们把企业做大、做强。今天，尽管我很忙，但仍要到会，一是来与其他企业交流交流，为国税的管理服务水平上台阶、上层次献言献策；第二点就是来邀请你们的，希望你们多到我们企业看一看”。中小企业主也抢着发言，一小规模企业法人代表说，“我已经兢兢业业，如履薄冰地经营企业6年了，尽管产品质量及信誉都受到客户的好评，但经营规模始终没有大的提高，主要原因是身份差异耽误了起跳良机。现在，国税局准备开展降低增值税一般纳税人认定门槛的试点，我希望成为试点工作的受益者，尽快由小规模纳税人变成增值税一般纳税人。将来客户增多，经营额增加，那是你们国税局大胆创新服务帮了我一大忙。”有的纳税人对开展的“一窗式”管理喊了声“好!”，说，“这种服务样式，克服了排队、挨窗口转的现象，纳税人少跑了腿，快办了事，更主要是受到尊重，使快乐服务和享受服务的理念落到了实处。” /
