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1、-1.1小金库的定义及其资金来源1.1.1 小金库的定义小金库雏形是20世纪70年代末财政部组织清理的小钱柜。1986年税收财务物价大检查时俗称小金库。国务院办公厅国办发199529号文转发财政部、审计署和中国人民银行关于清理检查小金库的意见第二条规定： 凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属小金库，都要清理检查。2021年小金库治理工作中，定义为：违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金含有价证券及其形成的资产。 【思考题】如何理解符合规定的单位账簿.1.1.2 小金库的资金
2、来源小金库资金资产来源众多。主要包括13种。1.财政拨款2.政府性基金。是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持*项特定根底设施建立和社会公共事业开展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。3.专项收入。是指具有特定来源，按照特定目的建立并规定有专门用途的收入。包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入、河航道养护费收入等。4.行政事业性收费。是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定效劳的过程中，按照本钱补偿和非
3、盈利原则向特定效劳对象收取的费用5.罚没收入。是指法律、行政法规授权的执行处分的部门依法实施处分取得的罚没款和没收物品的折价收入。6.国有资本经营收入国有资本经营收入是指经营、使用国有财产等取得的收入，包括国有资本投资收益、国有企业方案亏损补贴、产权转让收入等。7.国有资源资产有偿使用收入国有资源资产有偿使用收入包括国有自然资源有偿使用收入、社会公共资源有偿使用收入和行政事业单位国有资产有偿使用收入。8.资产处置收入资产处置收入是指资产产权的转移或核销所产生的收入。包括资产的出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。9.资产出租收入包括资产出租收入和资产出借收入。10.经营收入
4、类似于企业收入，事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动也会取得一些收入。11.利息收入12.捐赠收入包括实物捐赠和货币捐赠。13.附属单位上缴收入是指独立核算单位按照有关规定上缴的收入省2021年查处小金库来源1.2小金库的表现形式及存放形态1.2.1 小金库的表现形式 关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施方法中纪发20217号对小金库表现形式高度概括，主要包括： 1.违规收费、罚款及摊派设立小金库；2.用资产处置、出租收入设立小金库；3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立小金库；4.经营收入未纳入规定账户核算设立小金库； 5.虚列支出转出
5、资金设立小金库； 6.以假发票等非法票据骗取资金设立小金库； 7.上下级单位之间相互转移资金设立小金库。 8.其他形式省2021年查处小金库表现形式【案例1】*大学继续教育学院从2002年1月至今年5月期间，贾等8人将购书回扣费、学生报名费等各项费用共120万余元截留，其中贾和薛各分得现金23万余元，其余人员分得12万余元至5万余元不等。【提示】属于经营收入未纳入规定账户核算设立小金库。【案例2】财政部专员办近日在银行账户年检中发现，民航*省平安监视管理办公室自2004年成立以来，私设小金库457.5万元，其中采取虚开、多开发票的方式套取预算资金219.2万元；虚拟公司截留收入53.4万元。【
6、提示】属于以假发票等非法票据骗取资金设立小金库。1.2.2 小金库的存放形态 1.现金形态。现金形态存放的小金库在现实生活中非常普遍。根本特点：金额相对较小。支配权一般掌握在个别部门或小局部利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的福利。使用时现金来、现金去，最为方便、快捷。表现：一是收入不入账，保险柜直接存放现金。二是采用虚列支出的方法套取现金。如：以劳务费、办公费、工程费、假发票等方式套取现金。三是虚报人数、工资额，将差额局部单独存放，形成小金库。四是商业行为的各种回扣等。【案例】省的犯罪团伙开着豪华轿车专门找当地机关领导办公室下手,盗得现金、笔记本电脑、手表、金银首饰等,涉案总价值逾
7、百万元,其中现金就达50余万,最多一次盗窃价值近20万元。2.银行存款形态。是当前小金库的主要形态，金额往往较大，支配权层级相对现金形式来说一般要高些，主要由单位或部门支配。银行存款形态的小金库一般挂靠于二级单位或关联单位，有的以个人存款形式存在。 【案例】2002年至2021年7月，南航集团所属企业将货运效劳、机务维修、过站维护等收入共计10550.6万元转入三产单位或工会，已用于发放职工奖金补贴及其他开支6821.85万元。3.有价证券形态。有价证券多为单位账外购置的国库券、债券、股票和购物卡等。一般来源于公用闲置资金、小金库资金理财或套取虚列支出资金形成的产物。【案例】2004年，国资委
8、管理的中国纺织工业协会用900多万元购置了分红保险和投资基金。4.固定资产形态。固定资产形式的小金库，多表现为设备、汽车、房屋等不在账面反映，为小金库的进一步繁衍生息提供了根底。账外固定资产来源主要有：一是历史上形成的账外资产清理不彻底遗留下来的，二是利用特殊资源与其他单位合作获取的，三是利用职权以应收不收或放松管制为交易手段，让相关单位购置车辆、楼房等大宗物品等，挂靠在外单位，在本单位不但不入账，就连账外账也没有，外表上可能表现为*种借用关系。四是获得捐赠固定资产。【案例】2003年至2004年，卫生部所属卫生监视中心未经批准，动用其管理的安康相关产品评审工程结存资金191.83万元，购置帕
9、萨特等轿车6辆、别克面包车1辆。2003年至2004年，中国造血干细胞捐献者资料库管理中心还将财政部拨付的用于检测工程的彩票公益金购置小轿车、旅行车63.31万元，列支办公用房租金59.61万元。5.股权和债权形态。股权、债权往往是以一种契约或协议的形式出现，甚至是一种口头上的承诺。其来源可能是单位改制变迁过程中形成的股权、债权关系，没有在账上反映，形成账外小金库；也可能是以权利作为交换而形成的所谓干股，成为小金库。【案例】八面局长12年间受贿1200余万元，其中1000万元为一家公司20%的干股。法院审理查明，董黎明承受德年及瑶海*公司的请托，利用职权为请托人牟取利益，承受德年为其出资180
10、0万元、瑶海*公司为其出资1000万元与德年、瑶海*公司合作开办公司。【案例3】A行政单位为省财政一级预算单位，所属有ll户事业单位、4户企业单位。根据案例分析，以上哪些单位的哪些行为是小金库行为，其资金来源和存放形态是什么12007年4月，A单位授权所属B公司与s企业签订协议，将单位综合技术效劳基地评估后转让。2007年5月，B公司收到转让款980万元登记为账外账，在其私设会计账簿上支出旧综合技术效劳基地工程欠款375万元、新综合技术效劳基地基建支出420万元、A单位职工2007年中秋节福利47.8万元、B公司经费支出l9.6万元； 【答案】A单位转让单位综合技术效劳基地取得价款980万元形
11、成A单位的小金库，资金来源为国有资产处置收入，存放形态为银行存款形态。2为解决单位部非独立法人机构老龄委经费问题，A单位将办公楼局部空余房产的租赁费收入交由老龄委直接收取使用。2007年至2021年7月期间，共计收取房屋租赁费59.3万元，支出51.5万元，老龄委单独设置账簿登记核算以上经济业务，会计期末A单位未在机关会计账簿总账中进展汇总登记；【答案】A单位将办公楼局部空余房产的租赁费收入交由老龄委直接收取形成A单位的小金库，资金来源为国有资产出租出借收入，存放形态为银行存款或者其他形态；3A单位所属E事业单位，收到A单位转拨的省财政科研工程专项拨款l50万元计人事业收入科目。该科研工程省财
12、政共拨款225万元，工程实施主体为E单位，A单位将其余75万元转付给为该科研工程提供场地和劳务的M公司，M公司从2007年4月起提供A单位财务部门一辆轿车用做办公用车；【答案】A单位将应转拨E单位的75万元转付M公司形成小金库，资金来源为财政拨款，存放形态为银行存款形态；M公司提供A单位财务部门一辆轿车形成A单位的小金库，资金来源为财政拨款，存放形态为固定资产形态；4A单位所属F事业单位，2005年将*项业务委托N公司托管，按照业务托管合作协议F单位在业务托管期间累计应收取业务托管收入665万元，实际收取600万元，剩余未收取的65万元由N公司直接代替F单位支付职工福利费24.5万元、设备购置
13、款40.5万元。【答案】F事业单位由N公司托管代替支付职工福利费24.5万元、设备购置款40.5万元形成小金库，资金来源为经营收入，存放形态为固定资产形态。1.3小金库的使用方向及开展态势1.3.1 小金库的使用方向1.弥补经费其中有的是弥补正常经费的缺乏，但大局部是提高标准、扩大围导致的经费缺乏。2.购建资产其中多为超标准配置办公设备、购置车辆，有个别是超规定兴建办公楼。【案例】2005年至2007年，原交通部未经发改委批准，在其所属公路科学研究所已有办公楼情况下，动用车购税专项资金8400万元为其建立办公楼。3.发放奖金、津补贴、福利等党政机关工作人员津补贴发放有着严格的工程和标准规定，事
14、业单位也有相关的规定要求，但通过治理发现仍有很多单位迎风作案，超标准、多形式、多渠道发放奖金、津补贴、福利等，【案例】1991年起，民航总局有关部门隐匿下属单位上缴款项、截留购建职工宿舍结余款等，私设小金库。截止2005年1月，累计收入8784.33万元，累计支出4808.05万元，主要用于发放职工补贴和为局部职工购置商业保险。4.接待宴请、公款旅游由于无论是党政机关还是事业单位均有严格的业务招待费开支标准限值，企业单位有超规定业务招待费不允许税前列支的要求，因此个别单位利用私设的小金库资金用于接待宴请，甚至公款旅游等，【案例】劳动和社会保障部国际交流效劳中心存在挥霍浪费现象，2005年11月至2007年12月，购置50年窖藏茅台酒、中华烟、购物卡、手机充值卡等共计78.70万元，招待费95.61万元。 【案例】自1991年以来，该粮食局擅自开设账户，在屡次清理中隐瞒不报，并将多年来农转非遗留款、铺面房租收入等存入私设账户，金额565万多元，主要用于单位公务接待、旅游等开支。5.礼品礼金支出多为列支呈送上级单位或者主管部门的礼品礼金支出，以及对其他单位的捐赠支出、购置高档礼品等，【案例】村支书俞*在良棋村任职期间，自任出纳，私设小金库达1 1 0 多万元，以此大肆向有关单位干部送礼，并大吃大喝以白条冲账。6.私分特别是由小围一些人员将小金库资金私自瓜分
