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1、私人承包工程协议浅谈公路工程施工协议管理存在的问题及对策 摘要：公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最终实施阶段，含有投资大，周期长，包括面广，管理难度大的特点。签署好公路施工协议，不论对发包人建设单位还是对承包人施工单位全部是十分主要的。关键词：公路工程施工协议管理施工管理一、目前公路工程施工协议管理中存在的关键问题1.公路工程协议发包人不遵守协议约定，随意调整协议单价或提升公路验收标准。现在在广西的路网工程中，发包人业主系公路行政主管部门，而承包人施工单位则多数系该公路行政主管部门的部分下属单位。行政干预过多，往往在签署协议后，开始进场施工时，业主开始采取部
2、分行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，而且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工，致使承包人施工单位要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。2.“阴阳协议”充斥市场。“阴阳协议”是指发包人在有形建筑市场经过公开招标选择承包人，并根据招标文件及中标通知书要求，和中标承包人签署施工协议，俗称“阳协议”；在有形建筑市场以外，另行和承包人签署一份协议书或补充协议，该协议未经建设行政主管部门审查立案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴协议”。多种“阴阳协议”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴协议”关键在以下几方面和“阳协议”存在显著差
3、异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将本身的部分风险转移到承包人身上。3.施工企业协议意识淡薄，缺乏专业的协议管理人才关键表现在：1不严格按协议办事。出现问题后不能按根据协议办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。2不设置协议管理部门，缺乏专业的协议管理人才。大多数项目管理机构全部未设置协议管理部门，缺乏可行的有效的动态协议管理制度和详细的操作步骤，不能对工程进行立即的跟踪和有效的动态协议管理。协议管理是高智力型的，包括全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对协议管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了中国的施工企业协议管理水平的提升。
4、4.协议索赔工作难以实现。因为社会条件，自然环境的改变，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是协议和法律给予受损者的权利，也是协议缺点的补充，其实质是承发包双方负担工程风险百分比的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一个保护自己正当权益、填补工程损失的有效手段。而因为公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了很多干扰原因，造成协议索赔难以进行，承包人往往是受损害者。二、加强施工协议管理的提议本文转自项目管理者联盟项目管理者联盟，项目管理问题1.做好公路工程协议的谈判和签约工作签署公路工程施工协议，应充足注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的协议文本，掌握相关公路工程施工协议的法律、法规要求。细心研究协议条款
5、，要结合项目特点和当事人本身情况，设想在推行中可能出现的问题，事先提出处理的方法。协议条款用词要正确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使协议条款留下漏洞，给协议推行带来困难，使施工单位正当权益蒙受损失。2.在工程施工协议的推行中规范管理项目管理者联盟，项目管理问题。公路工程签署后，协议双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。协议要求双方在协议实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必需严格遵守，严格推行，不应违反。但从根原来说，协议双方的利益是不一致的，轻易造成工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。协议推行作为质量
6、控制、进度控制、造价控制的主要步骤，在施工协议推行过程中，应采取主动主动管理，组织项目管理人员学习协议条文，熟悉协议中的关键内容，工程范围，责任、权力和义务，分析多种违约行为，根据工程施工协议要求的全部条款内容完全推行。1必需协调和处理好各方面的关系，使相关的协议和协议要求的各工程活动之间不相矛盾，以确保工程有秩序，按计划地实施。2加强对施工协议的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量确实认签证工作，尤其是隐蔽工程验收签证，包括工期、费用统计要统计清楚，降低因多种原因引发的纠纷，以确保工程建设的顺利进行。项目管理者联盟，项目管理问题。3严格遵守工程协议约定的标的、数量、期限、
7、价格，进行保修条款的推行管理。4做好工程签证，统计、协议、补充协议、备忘录、函件、图表等整理保留工作。5应用当代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控协议的推行情况，利用法律的手段，确保工程项目标质量、投资、工期、安全按计划实现。3.承包人应加强协议法律意识和协议管理意识，设置专门的协议管理机构，重视培养专业的协议管理人才，建立严格的施工协议管理工作制度，逐步建立以协议管理为关键的组织机构。经过以上方法的实施，在签署施工协议过程中，承包人要对协议正当性、严密性进行认真审查，降低签署协议时产生纠纷的原因，把协议纠纷控制在最低范围内，使协议管理贯穿于协议签署前后和施工管理的全过程中，以确保协议的全
8、方面推行。4.承包人应主动开展施工协议风险管理，推行工程担保制度，加强施工协议索赔管理工作。在剧烈竞争的公路市场上做好风险预计、控制和转移工作可使风险发生的概率和造成的损失降到最低程度。协议中引入工程担保制度，可合适转移协议当事人的风险。施工协议是索赔的依据，索赔则是协议管理的延续，是处理承发包双方协议纠纷的特殊方法，也是制约协议双方认真履约的强有力的约束手段，协议管理索赔要求承包商人：在签署协议时要充足考虑多种不利原因，为协议推行时制造索赔机会；明确协议要求的权利和义务，预计协议风险，分析协议变更和索赔的可能性，采取最有效的协议管理策略和索赔策略；在协议整个推行过程中，要随时结合施工现场实际
9、情况，结正当律法规进行分析研究，以合理推行协议，保护好自己的正当权益。5.营造良好的协议管理法律气氛。市场经济首先是法制经济，加强施工协议管理，确保公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。现在这方面的法制建设已经有了可喜的改变。最近最高人民法院拟出台的有关审理建设工程纠纷案件适使用方法律若干问题的解释征求意见搞中倾向于确定“阳协议”的法律效力。6.对工程施工协议推行情况进行评价。公路工程施工协议内容多，包括法律法规也多，工程较大，推行时间较长，工程施工协议是一个丰富的文字信息资料，也是整个工程建设的真实反馈，现有经验又有教训，应认真做好工程施工协议资料的搜集、保留、整理、分类、登记、编号、装订、归档立案工作，确保协议档案齐全，使工程施工协议档案管理程序化，规范化；经过对公路工程施工协议推行的情况和实施计划进行比较、分析，对协议推行情况进行评价，总结经验或教训，找出差异和干扰原因，分析原因，指导以后工作，提升公路工程施工协议谈判成交率、协议推行率，提升公路工程的当代化管理水平。参考文件1本文转自项目管理者联盟1成虎。建筑工程协议管理和索赔M.东南大学出版社，1997.
