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1、关于加快荔波非公有制经济发展的调研报告(精) 关于加快荔波非公有制经济发展的调研报告 党的十七大提出，要继续毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为了深入贯彻十七大精神,全面落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见(以下简称“国发6条”）和贵州省关于贯彻国务院鼓励支持和引导非公经济发展的实施意见（以下简称“省发42条”)精神，全力推动我县非公有制经济更好更快发展,最近县政协组织部分政协常委及工商界委员组成专题调研组，分别深入县直相关部门及部分非公有制企业、厂矿开展调研，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论、外出考察等方式，广泛听取各方意见，
2、现将调研情况报告如下： 一、我县非公有制经济发展的情况 改革开放30年来，我县非公有制经济发展经历了从无到有,从少到多，不断发展的历程；从初期的餐饮、商贸业发展到建筑业、矿产业、旅游业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽,发展速度不断加快。特别是上个世纪九十年代以来，为加快非公有制经济发展，县委、县政府出台一系列招商引资优惠政策措施以来,荔波的非公有制经济发展，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。 1、非公经济经营规模不断扩大，经营领域不断拓宽。 90年解放初期，个体工商户4户，没有私营企业。 198年12月党的十一届三中全会前，个体工商户2户，从业人员0人，注册资金650元。没
3、有私营企业。 02X年全县个体工商户246户，从业人员276人，注册资金796万元;私营企业2户,从业人员3765人，注册资金6116万元。 02X年的个体工商户户数比2年前的198年增长了122.倍，注册资金增长178.倍。截止202X年6月底,全县共有个体工商户292户,私营企业117户。私营企业中:农业牧渔业11户、采矿业2户、制造业11户、电力燃气及水的生产和供应11户、建筑业5户、批发零售业41户、住宿和餐饮业户、房地产 1户、租赁和商业服务14户、居民服务和其他服务业8户、文化体育及娱乐业1户、其他1户。 我县的非公有制经济领域由初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、矿产、旅
4、游、文化等更加广泛的产业领域。 2、非公经济对社会贡献不断加大。 一是非公经济在我县国民经济中的比重越来越大,2X年非公经济生产总值占全县gd的比重为8%以上，02X年非公有制经济缴纳的各种税收662万元，占财政总收入的4.1。202X202X年非公有制经济连续三年完成税收均占全县财政总收入的4%以上。非公经济已成为荔波经济结构的重要组成部分，成为县域经济增长的重要来源和全县经济增长的支柱力量，有力地推动了经济社会的快速发展。 二是有效地增加了就业机会，到目前为此,已为631人次提供就业岗位,缓解了城镇居民和农村富余劳动力转移的就业压力，维护了社会稳定，为构建和谐荔波作出了积极的努力。 三是提
5、高了社会人均收入,02X年全县从事非公经济的人员工资总额达7633万元，成为农民非农收入的主要来源,促进了人均收入的稳步增长。 四是非公经济非公有制企业在社会公益事业建设、慈善救助等方面也发挥着越来越大的作用,承担了更多的社会责任。 3、发展环境不断改善。 近年来，县委、县政府为不断加快非公有制经济的发展出台了一系列招商引资优惠政策,加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。县直相关部门自觉接受省州环境考评小组考核提出的问题和不足认真制定整改措施,切实进行整改，不断加强部门自身建设,提高服务质量和工作效率,积极为非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。 二、我县非公有制企业发
6、展中存在的问题 我县非公有制经济虽保持了较好的发展势头，但受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，整体发展水平还不够高,从调研掌握的情况来看,主要存在以下几个方面的问题： 、政策措施落实不够到位。近年来,从中央到省、州、县相继出台了一系列鼓励和支持非公有制经济发展的政策和措施，但在执行过程中，打折扣和无法落实的现象依然存在,一些职能部门和工作人员受利益驱动,工作出现门好进、脸好看、事难办现象,存在政策够用不管用、政策优惠难享用的问题。许多部门优质服务还没有真正落到实处,相当部门“服务承诺”、“便民措施”、“限时办结”、“特事特办”等制度措施，仍然停留在文字上，办事超时限和办不成事的情况还时
7、有发生。 特别是“国发36条”和“省发42条”是新时期新阶段促进非公经济健康、快速发展的纲领性文件，对如何推动县域非公经济的发展有着重要的指导作用。上述两个文件就推进公平准入、加大财税扶持力度和信贷金融支持力度、鼓励全民创业、优化发展环境、完善管理服务体制等提出了明确的政策措施。通过调研我们了解到许多部门，对“国发6条”和“省发4条”的学习理解不够,缺乏足够的认识，个别单位甚至不知道国务院和省政府有这样的文件;如何贯彻落实“国发36条”和“省发42条”，目前我县还尚未出台相关的具体政策和配套措施。 2、管理服务体制不够完善。我县现行对非公有制经济的管理体制不够理顺，缺乏统一的指导、协调和服务机
8、构，没有主管部门,多头管理现象较为突出,这些部门职能交叉,主体责任不明。由于缺少一个对非公有制经济发展进行综合指导、统一服务的部门或载体,对非公有制经济没有宏观调控、运行监测和统计指数体系,造成对非公有制经济发展战略研究不够深入，缺乏科学、实际的分析,在发展思路、发展规划、政策措施、法规规章等方面还没有形成一个完整体系。不利于政府部门对非公有制经济的指导、管理和服务。 同时，没有主管部门,多头管理，造成了谁都能管，又谁都不管：谁都想管好,又谁都管不好：谁都不主管,又谁都插手管的局面，上下联系不顺畅,造成对许多上级部门对非公有制经济的扶持优惠政策不 了解、不掌握，失去很多向上争取扶持优惠政策的机
9、会。如省政府出台“省发42条”以后,每年从省级财政拨给非公有制经济发展专项资金达50万元。而我县每年向上争取到的扶持资金却寥寥无几,有时几乎为零。 3、非公有制企业整体素质不高。 一是企业经营者自身素质不高，普遍缺乏现代企业经营管理理念和知识,在资本运营、技术创新、做大做强上往往力不从心。 二是企业经营管理较为粗放，质量、营销、成本、资金、财务管理等方面大部分还处于较低水平。三是专业人才缺乏。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制,人才队伍不稳定。四是劳动用工制度不够规范。相当一部分企业没有依法与员工签订劳动用工合同，不为员工缴纳“三金”(养老、失业、医疗保险费)，企业员工享受不
10、到法定的劳动保护。有的企业劳动保护措施不到位,员工长期在有害环境下工作，对身体健康造成了伤害。企业用工制度的不规范还导致员工的流动性较大,不仅影响到企业队伍的稳定和素质的提高,也影响了企业的后续发展,亟待政府引导和规范。 五是企业无龙头、产品无品牌。一方面我县非公有制企业除煤炭、建筑方面等企业上一定规模外,大都是一些小型的企业，形不成规模,产业化龙头企业少,难以带动产业的发展;另一方面是产品无品牌,作为以发展旅游产业作为县域经济重心的地方，没有什么产品上得了品牌,外地游客到我县,除了看我们的真山真水外,没有什么纪念品及象样的土特产可买的，无法消费。 六是非公有制经济质量效益不高,发展不协调。目
11、前我县个体私营经济中,餐饮业、旅店业、交通运输业、零售业所占比重较大,参与农业产业化、旅游产业化和其它行业的民营经济较少，发展滞后,不协调。 4、发展环境有待进一步优化。 一是“吃、拿、卡、要”现象仍时有发生。通过近年来的整治，明目张胆向非公有制企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等“四乱”行为虽然得到了较好的控制，但个别部门及个别人员“吃、拿、卡、要”现象时有发生。 二是只收费不服务，只罚款不管理。如有一个石场是经过合法招标获得的采矿权,其合法获取的矿界内有一部分是别人原来开采的，那部分矿界是后来相关部门对矿区进行治理整顿时，将其纳入了统一的“招、拍、挂”,因此,他们是经过合法招标获得采矿权的
12、，但是原开采人无视他们合法获取的开采权,多次到他们矿上非法干扰其正常生产,他们找到相关部门,但相关部门相互推委,一直未能给予妥善解决,他们只好暂时停止那部分矿界内的开采,从而造成安全隐患，相关部门前来检查时,只给予罚款,不听取他们的解释,也不帮助他们解决上述困难和问题。 三是有些服务收费不够合理。我县旅馆业的季节性比较强，客房入住率大约只有50%左右,但闭路电视维护费没有考虑这个因素,业主对此意见较大。 四是非法干扰非公有制企业正常生产经营的情况时有发生，非公有制企业的正常生产经营权未能得到 有效保护,群众法律意识淡薄。如蒙寨电站是我县对外招商引资兴建的一个非公有制企业，当地群众对他们提出的一
13、些无理要求得不到满足的时候，当地群众就随意到电站去关闸停止生产发电。此外,还有一些群众，向当地的煤矿企业提出一些无理要求得不到满足的时候，非法采取挖路开车堵路或到矿上干扰正常的生产程序和破坏生产设备。对企业强买强卖和敲诈勒索的情况也时有发生。 五是对煤矿的管理不够科学合理。煤矿企业是高危产业,我县又是产煤大县，煤矿企业多，难免有个别煤矿发生事故,而一旦某个煤矿发生事故，全县的煤矿都要停产整顿。这种“一人得病，全家吃药”不分实际情况一刀切式的煤矿安全管理模式不够科学合理。 六是办事程序复杂,部门推委事难办。如有一个湖南客商，在都匀开办了一家洗涤公司，为了扩大经营，慕名我县的旅游环境，前来洽谈,想
14、到我县,再创办一家洗涤公司,找到相关部门后，因办事程序复杂,部门互相推委，在我县呆了一个多月，花了几万元,什么也没有办成，最后只好失望而去。 七是非公有制企业垫资建设政府工程项目未能及时结付工程款。工程占用企业资金数额大,时间长。有的项目至今已有十多年的时间,但工程款还未结付完毕。企业承受的资金成本大，负担重。 5、融资困难。 这是非公有制经济发展的通病，造成非公有制经济融资难问题的原因主要有以下几方面: 一是目前缺少专门投资于非公有制企业的金融机构，对非公有制企业提供长期信贷支持: 二是非公有制企业自身条件欠缺，不少非公企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差,可供抵押的资产很少，缺乏进行融资的
15、基本条件，信用贷款比较难; 三是抵押贷款手续繁杂,时间长，成本高; 四是缺少中介机构贷款担保，我县虽然成立了商会支点担保有限责任公司,但是资本金太少,目前资本金只有3万元，而担保放大倍数也比较小，担保贷款的能力有限。开通融资渠道是非公有制经济发展中亟待解决的问题。 三、发展非公有制经济的几点建议 1、进一步加大政策扶持力度，毫不动摇地支持非公经济发展。 当前,要按照“国发3条”、“省发42条”要求,在深入调研的基础上制定我县贯彻“国发6条”、“省发2条”加快非公经济发展的具体政策措施，并应在以下几方面有新突破。 一是在公平准入上，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域,凡法律法规和国家政策未禁止的一切行业和领域都应允许非公有资本进入，真正做到“四个不限”、“六个平等”，特别应鼓励支持非公资本进入社会事业领域，进入市政公用事业的投资、建设与运营,允许符合条件的非公有制企业设立金融中介服务机构。 二是在财税扶持上,按照规定，依据我县财力状况,尽快设立一定数量的“中小企业发展专项基金”,并视新增财力情况逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企业创业投资、技术改造等。同时学习借鉴沿海经济发达地
