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1、公共事业管理课程学习心得一、行政管理专业学生为什么要学好公共事业管理课程？ 关于行政管理与公共事业管理到底有没有区别，有什么样的区别，历 来众说纷纭。许多观点均认为，公共管理学就是行政管理学，所在在 参加在学习之前，其实我对这一学科并没有清晰而深刻的认识，以为 行政行政管理学或者就是管理学，而且我一直在琢磨，学行政管理专 业的人为什么还要再学习公共事业管理呢？ 可经过对公共管理学认真的学习和思考，我发现其实并非如此， 公共事业管理与行政管理学是两门不同的学科，公共事业管理学相对 于行政管理学来说内涵更大更宽，与行政管理学联系也十分地紧密， 它是一种行政理论的新范式，理论体系非常新，且整个学科体
2、系还处 于不断丰富发展之中，争论也十分激烈。虽然如此，并且学起来有一 定难度，但我仍然觉得很有必要学习这门学科，因为公共事业管理学 在现代生活中发挥着很重大的作用，对我们进行了有效地行政管理也 十分重要，经过学习，我觉得自己在这一学科知识上的收获的确不少， 也纠正了许多看法上的错误！下面我就简单谈谈关于公共事业管理 学学习中的一些心得体会吧！ 首先做为行政管理学的学生，我这样看待行政管理学，它研究范围一 般限制在政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理， 所以这一门学问自古以来就非常炙手可热，一直是研究的热门，追本 溯源，从历史上来看，为什么王安石的变法会较终流产？为什么明朝 竟积重
3、难返，即使出了明崇祯这样一位企图励精图治的皇帝，也无法 改变其败亡的命运？这些都涉及到行政管理学的知识，学习了行政管 理学，运用这门学科的知识与科学的方法，探究组织兴衰的奥秘的学 问，我明白到了一切问题的根源都在于制度与管理。而且经由这门学 科的掌握，我学会了解释行政机构的官僚主义本质，腐败产生的根源 及根治之路，机构臃肿、办事拖拉的深层原因，政府或企业中人浮于 事的表象背后的动因较重要的其实是，我明白了好的管理方法如 何能够让一个濒临衰败的组织重新焕发生机，好的管理者又是如何激 发下属的潜能，并通过周密的计划、组织、协调和指挥来达成目标的， 也学会了很多正面的实用的技巧和方法，为将来做好管理
4、做知识上地 储备。但是社会正在不断进步，不断发展，我们的管理应该不仅限制在政府 组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理，这就需要公共 事业管理学这样一个范畴更大的管理学，相对于行政管理学主要关注 于政府部门的管理来说，它主要关注的是第三部门（公共事业民营化 经营）的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共 机构的管理问题，另外，从处理实际问题的角度来看，行政管理似乎 更多地从政治、社会学角度出发对问题进行分析，而公共事业管理学 也更实用，更强调运用经济学原理和定量的方法去处理实际问题。从这个意义上来说，公共事业管理这门学科是极其重要的，特别对于 我们学行政管理的学生来说，但
5、是为什么一直以来，我们都特别重视 行政管理学的学习，而相对忽视公共事业管理学的学习，或者不明白 公共事业管理学是一门什么样的学科呢？这可能与我们的认识与理 解的程度有关，行政管理学名称明确，形成时间较长，又能与公务员 招考联系挂钩，只要学好这门课，好赖都有出路，将来基本可以从事 政府公务员、企业行政职员、企业人力资源专家等职业，而认为公共 事业管理学没什么用，学好了也没什么意义，何况对于我们做行政管 理有什么帮助呢？其实这种理解都是错误的，起码是存在着误区： 可以这样说，如果把整个管理学比喻成一棵大树的话，公共管理就是 树上的一条枝。而行政管理和公共事业管理则是公共管理这条枝上的 两个分枝。它
6、们既有共同点，也有区别。两者有着“剪不断，理还乱” 的复杂关联呢！公共事业管理做为形成于20 世纪 70 年代的一门新兴 学科，是一门运用管理学、政治学、经济学等多科理论方法，专门研 究教育、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业组织的管理活动及 其规律的科学。其中，涉及体育、卫生、环保、社会保险等非师范类 教育都是由教育管理专业衍生而来。通过对它的认真学习与掌握，我 们将会知道如何做一名好的公共管理人员，如何协调各部门间的利益 冲突，如何制定有效的公共政策等。 所以做为行政管理学的学生，我们既要学会行政管理学课程，也要学 会公共事业管理学课程，这样能更充实自己，将来既可能通过各级公 务员考试，
7、成为能为政服务的管理人才，也可以成为除企业和政府外 的其他部门培养为公众利益服务的人才。实现学有所用，为报效国家 与社会做好自己应有的贡献，为实现中国社会的快速发展，中华民族 的伟大复兴而尽自己的绵薄之力。二、公共事业管理课程内涵与学习方法公共事业管理是一门与我们的日常生活有着密切关系的学问和课程。通过认真仔细的学习与思考，我首先明白了公共事业管理中的公 共事业到底指的是什么？公共事业有两种含义，一是狭义的公共事业(Publicutility),此即产业经济学中的天然垄断行业，如电力、自 来 水、交通、电信等， 在 我国又通常被称为基础设 施行业(infrastrueture),由于这些行业都
8、存在一个网络将厂商和消费者 联结起来，所以又被称为网络产业(networkindustry)。如何反垄断、 打破竞争、提高效率是这些行业面临的问题，二战后这些行业或被国 有化，或受到严格规制，近 30 年来则面临放松规制和私有化的改革， 成为所谓“新公共管理”的主要内容。一是广义的公共事务 (publicaffairs),凡涉及两人以上的事务均属公共事务，从小处讲， 如仅有两人的婚姻、公共场所的禁烟等，从大处讲，整个国家乃至全 球事务均属公共事务，如气候变暖和全球治理；本课程关注的是广义 的公共事务。但一般来说，我们的公共事业管理更多地是关注狭义的 公共事业管理。为了更好地学好这门课程，我还学
9、习了相关的如政治经济学、西方经济学、管理心理学、政府经济学、管理学、组织行为学、公共管理、人力资源管理与开发、公共政策分析、中外公共政策研究比较、公共 关系学、行政学、政治学、中外政治制度比较、公务员管理、社会保 障学等等一些课程，这些学科为我更好地学习奠定基础，也能帮助我 更快地将公共事业管理知识融会贯通。但在学习中，我发现了还有一门学科叫公共管理，公共管理学是 将一种客观的社会活动的公共管理及其过程作为自己的研究对象，具 体点说，也可以理解为政府和公共组织对公共事务进行管理的规律。 政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的 研究范围。公共事务管理的主体公共组织，特别是政府
10、组织的结 构、功能及其与环境的关系；其次就是研究如组织、决策、沟通、协 调、监控、评估等公共管理活动的过程及其环节也不容忽视；第三是 研究如何应用具体地解决公共事务的管理问题，来便能够使政府及其 他公共组织更有效地提供公共物品。那么这样说，公共事业管理(PublicAffairsManagement)和公 共管理(PublicAdministration)有什么区别和联系？公共管理的 范畴更加宽广，它既包括对作为一个组织的政府的内部进行有效管理 的公共行政，也包括政府通过公共政策、规制等各种手段对外在于它 的整个社会进行的管理。而公共事业管理则主要指后一方面的公共管 理，尤其是政府对各个行业的
11、规制和管理。但我们做为行政管理学的 学生，因为已经修了行政管理学等相关的一些课程，特别是政府的内 部进行有效管理的公共行政方面，相对来说，公共事业管理课程是我 们更需要了解与掌握的课程。通过学习，可以这样说，我深刻地明白与体会到了什么是公共管理学， 公共管理学到底是研究什么的学科即公共管理学的研究对象是什么。 在当代市场社会中，我们需要的绝大多数物品都要通过企业生产，由 市场交易获得，单个人的买卖行为属于私人事务，但所有人的交换行 为、生产行为、市场行为等合在一起就成了公共事业。公共事业管理 的目的是为现代市场经济提供一个合理的、高效的、公正的、稳定的 市场秩序，让市场经济以及整个社会能够以良
12、好的方式运转。 基于对公共事业管理学的理解与认识，我准备采取理论学习与实践调 查探讨相结合的方法，做好以下四个方面的工作来更好地思考与讨论 这门课程:第一，从规制(regula ti on )角度来研究公共事业管理。 我将公共事业管理理解为在市场经济环境中的行业规制，规制是政府 对市场经济进行规范化管理的重要手段，它包括经济性规制和社会性 规制。第二，从市场经济的优势和劣势来看待公共事业管理。市场经 济是公共事业管理的基础和背景。不同领域的知识分子对市场经济存 在极大的争论，但无论如何当代社会都是一个市场社会，我们面临的 问题是如何通过公共事业管理让市场社会更加合理。一方面市场经济 具有诸多优
13、势，如自由、繁荣、美德、创新等，但另一方面，市场存 在市场失灵，公共事业管理就是要去解决市场失灵。第三，怎么运用 公共事业管理知识对非营利组织进行有效地管理。市场和政府都有各 自的缺陷，非营利组织要去弥补市场和政府的空隙，一个良好的社会 应该是政府、市场和非营利组织三者共同构成的。第四，我将选择一 些我自己认为比较重要的行业如环境、教育、医疗、住房、体育、出 租车、博彩等行业进行讨论与研究，针对各种行业的特点来进行有力 地管理。以教育事业为例，改革开放以来，随着我国经济的发展，社 会对高等教育的需求迅速增长，升学问题成为高等教育发展的瓶颈， 针对这一问题，政府制定了高校扩招的政策，改变了成千上
14、万青年人 的命运，使我国高等教育从精英式教育进入大众化教育阶段，也促进 了教育事业的发展。而如今随着高等教育领域学生人数的大规模快速 扩招，也出现了大学生就业困难、大学生质量下滑等一些问题，这也 要求我们对教育事业所出现的问题进行有效地管理。三、如何利用公共事业管理课程有效地做好管理工作 虽然现在我没有在具体的哪个行业从事管理工作，但通过行政管理课 程与公共管理课程的认真学习与思考、研究，对于公共事业所涉及的 科技、教育、文化、卫生、住房、体育、公用事业、就业、残疾人等 事业领域的问题与管理工作，也形成了自己的一些粗浅的认识，这里 我想简单谈一下，希望能为以后从事相关的公共事业管理工作积累一
15、些理论知识与一些思想上的准备！（一）文化事业管理 在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富，具有鲜明的准公共产品 特征，大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类，公益性文 化活动如公共图书馆、文物、博物馆和纪念馆、公众文化事业，而营 利性文化活动有新闻、出版和广播电视事业、影视音像业、：演出业、 娱乐业。因此，所以我们必须坚持在政府介入的情况下，针对不同的 文化事业活动的特点和规律，确立相应的公共政策，形成科学而合理 的管理体制，这样才能有效地为人民群众服务。具体来说可以从以下 几个方面入手：第一、确立文化事业发展规划。就是在一定的时期内 文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展
16、的数量和 质量两个方面，这是文化事业产品生产中首先必须解决的问题。同时 重视建立合理的文化产品的生产模式与文化事业产品生产过程的管 理。第二、建立文化事业产品的提供制度。包括1、公共提供，保证 公众基本文化需要公众基础文化设施，如现代社会中的社区基本文化 设施，公共图书馆、纪念馆，以及如我国现有的群众文化馆、文化站 等。其次是广播和国家电视台及某些电视节目。2、非公共生产、混 合提供。如在现代社会中主要是一些重要的文艺演出产品和报刊杂 志，以及一些电视台或电视节目。3、非公共生产、市场提供。如娱 乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品 等。这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部 门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。 政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格， 不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更 好的文化产品。第三、文化产品市场管理。做好文化市场管理规范、 文化市场经营者的管理、对文化
