专家盘点新《立法法》带来新4大变化

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1、专家盘点新立法法带来新4 大变化专家盘点新立法法带来新 4 大变化来源：综合一：地方立法权的城市“扩容。地区南3北东西差异很大，把以前仅有49个较大的市”独享的地方立法权下放 给全国所有282个设区的市。再通俗点说，就是全国所 有地级市均获得地方立法权。我国 一刀切不行，所以要对城市管理等方面立法权的下放, 有利于地方发挥主动性、积极性。二：部门规章不得设定限制公民权利的规范。当前存量的诸多地方性管理规定，凡是涉及公民基本权 利的问题，比如车牌限购、房产限购，不可以单由政府说了 算，而务必经过地方性的人大立法。也就是说，车辆号牌限 购、房产限购等政策“一夜出炉将面临”民意博弈以及 地方国家权力

2、机关的合法性审查掂量。三：税收基本制度只能由法律规定。长期以来，我国税收规定执行中存在标准不规范等问 题。税收本来是全国人大专有立法权。但很长一段时间，全 国人大基于某些理由长期授权国务院来制定相关立法。今后 新立法法明确“税收法定原则，意味着国家征税要通 过立法机关、通过明确的法律规定来征收。这样就不会出现 前不久，财政部和税务总局突然下个红头文件，燃油税说涨 就涨的事情了。四：为授权立法设时限S 般不超5年。严控授权立法。在对地方立法放权同时，新立法 法对授权立法给出更为严格的规定。如授权决定应当明确 授权的目的、事项、范围、期限.被授权机关实施授权决是 的方式和应当遵循的原则等；授权的期

3、限不得超过5年；需 要继续授权的，可以提出相关意见.由全国人大及其常委会 决定等。有必要对授权立法严格规范，明确授权形式、授权 时限.监督方式.立法责任.避免一揽子授权和无限 期授权S并对被授权机关不当的授权立法行为及时纠正。立法法草案规定，授权决定应明确授权的目的、事项、 范围.期限.被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的 原则等，同时规定授权的期限不得超过五年。修改后的新立法法有望遏制政府的任性S也是 打造法律体系升级版的重要引擎。有关部门应当以新立法 法的颁布为契机，加大新立法法的宣传力度，同时狠 抓新立法法的实施，真正发挥立法法助力良法善治 的功效.亮点1:赋予设区的市地方立法权修改

4、后的立法法依法赋予所有设区的市地方立法 is0 osst 滾Klttswsis - M 罷fflisxK 麗豊0sissuwsss i皐暴曹黑hF鬍蓉8器蹩.ss&iw3，證負额wllr臂聾豊同柜g凶翹養sgin-崑三晴Q犁番腰I嘛血蚤套IffI绘Hgm囂醫 uas4K4ll!+cYID4H锻鬍蓉S3WffiesefreHSKXWE - r 罷正义价值，并通过执法和司法实现一个超大型国家的善治，是新时期立法秩序战略调整的关键3月18日新华社受权全文发布修改后的中华人民共和 立法法，新立法法揭开了庐山真面目，并且已经进入 实施阶段。这是立法法实施15年来首次修改，成为我 国立法史上新的里程碑，也

5、是迈向良法之治的里程碑。可以 预言，随着修改后的新立法法的实施，将进一步推进立 法的民主化和科学化进程，拍脑袋式随意立法、立法的 部门化倾向等突出问题将在一定程度上得到有效遏制。 新立法法助力良法善治 众所周知，法治的本意就是良法善治，只有良法才有善治。 一部科学、民主的立法法是实现良法可依的重要保障。立法法是规范国家整个立法活动的根本依据，是规范立 法工作的基本法。立法法的修改是改革和发展的迫切需 要，推动改革发展、化解社会矛盾、完善立法制度、提高立 法质量，都对修改立法法提出了迫切要求。规范行政权 力运行也迫切需要修改立法法。一些地方行政管理部门 突然发布通告，住房限购、车辆限行，让人措手

6、不及；一些 地方和部门法规规章相互打架，让人无所适从。 作为中国特色社会主义法律体系中起“支架”作用的重要法 律，作为规范立法行为的基本法，立法法的大修备受社 会关注，特别是地方规章不得减损公民权利、政府如何收税 须人大立法决定、赋予设区的市地方立法权等成为本次修改 的亮点。诸如，政府突然发布限购房、限购车或者车辆限行 的命令，法规规章相互打架等咄咄怪事，可能会随着立 法法的修订而改变。税收法定入法一波三折 税收法定原则一波三折后终于正式入法。立法法第 丿条第六项明确税种的设立、税率的确定和税收征收管理等 税收基本制度必须制定法律。税收法定特别是税率法定 在立法法修法过程中，经历了一些曲折。本

7、来立法法 二审稿规定税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和 税收征收管理等税收基本制度只能制定法律。3月8日， 立法法修正案三审稿条中关于税收法定条款发生了 变化，简化为税种的开征、停征和税收征收管理的基本制 度只能制定法律，而纳税人、征税对象、计税依据、税 率四个内容被删除。3月11日，全国人大法律委员会召开全体会议。根据各代 表团的审议意见，全国人大法律委员会拟将税种的设立、税 率的确定写入立法法修正案，将三审稿中的该项表述再 次修改为：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税 收基本制度要制定法律。最后，全国人大法律委员会的建 议被采纳。税收法定是现代法治国家的基本原则，是指税收只能由

8、全国Ll人大及其常委会制定的法律规定，行政法规、地方性法规和 规章均不得新设或改变税种开征、停征和税收征收管理等基 本制度。但目前我国大多数的税不是由法律，而是由法规规 定的，有些重要税收事项甚至是由规章规定的。目前我国税 收有 18种，其中除了个人所得税、企业所得税以及近年修 订的车船税这屈指可数的3个税种是由全国人大立法征收的 之外，其他全部都是国务院颁布的征税条例和暂行条例。换 言之，我国绝大部分税收的开征，都不是由全国人大立法决 定的，而主要是授权国务院独自决定。以行政法规的方式征 税，其实就意味着征税是由政府单方面说了算的，其弊端多 多。落实税收法定原则，就要收回税收立法权，把税收的

9、权 力关进法律的笼子里。税收法定原则贵在落实。总的目标是要在2020年之前，全 面落实税收法定原则。现在存在大量的税收授权立法，其主 要依据是1984年全国人大常委会通过关于授权国务院改 革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定和1985年 全国人大做出的另一项更广泛的授权。1984年的授权决定 已经废止，1985年的授权决定因为还涉及税收立法之外的 其他事项,目前不便废止，但按照落实税收法定原则的要求， 应当在2020年之前废止。Ll将政府的任性关进笼子 限行限购行政手段将不能“任性”。各地出台的各种机动车 限号、限购政策，今后有望得到规范。新立法法规定，国务院部门和地方政府制定任何规章，只

10、要没有上位法律、 法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义 务。这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段， 今后将不能再任性。长期以来，一些涉及公民权利义务方面的民生事项，原本应 该制定地方性法规，但却仅仅制定了地方政府规章。一些地 方随意出台限购、限行、限贷等行政手段，对公民权利造成 侵犯、僭越的事情，恣意减损公民的权利或增加其义务。以 不少城市实施的汽车限行为例，从民法和物权法角 度来看，公民对汽车拥有所有权，也就是拥有对于汽车的占 有、使用、收益和处分的权利。限行一旦常态化，公民汽车 的使用权肯定会受到影响，汽车的使用实际上被强制性“贬 值，限行常态化的确有侵犯公民财

11、产权之嫌。同理，随意 出台汽车限购令也有侵犯公民权益之嫌。将政府的任性 关进地方性法规的笼子里，用依法行政的原则驯服政府决策 的“任性，把政府决策真正纳入依法行政的轨道。地方立法权下放LlLlLl下放地方立法权。将以前仅有较大的市独享的地方立法 权下放给所有设区的市，拥有地方立法权的城市明显扩 容，这是草案备受关注的亮点之一。235个设区市有望新增 立法权。目前,在全国284个设区的市中，享有地方性法规 制定权的有 49个，包括27个省会市、 18个经国务院批准 的较大的市以及 4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法 权的共计 235 个。赋予“设区的市地方立法权，有利于在 中央的领导统一下充

12、分发挥地方的主动性和积极性。 严控授权立法防止越权立法.Ll严控授权立法。在对地方立法放权同时，新立法法 对授权立法给出更为严格的规定。如授权决定应当明确授权 的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方 式和应当遵循的原则等；授权的期限不得超过5年；需要继 续授权的，可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定 等.有必要对授权立法严格规范，明确授权形式、授权时限、 监督方式、立法责任”避免一揽子授权和无限期授权, 并对被授权机关不当的授权立法行为及时纠正。立法法 草案规定，授权决定应明确授权的目的、事项、范围、期限、 被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等，同时 规定授权的期限不得超过五年”。修改后的新立法法有望遏制政府的任性，也是打造 法律体系升级版的重要引擎。有关部门应当以新立法法 的颁布为契机，加大新立法法的宣传力度，同时狠抓新立法法的实施，真正发挥立法法助力良法善治的功 效