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1、整村推进扶贫政策实施中的问题与对策研究以苍溪县天主村为例 独创性声明学位论文题目:整挝推进迭贫遮筮塞旌生鲍闷题生殖筮盟窥一一以苍送县天主挝边剑本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果,文中已加了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院筹可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影
2、印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后适用本授权书,本论文:口不保密,年口保密期限至 月止。导师签名:学位论文作者签名:廖司、?徊签字日期:矽侈年上月夕日 签字日期:彬年月夕日目录嬲必摘要?.文献综述?.?.第章导论?.研究背景和问题.研究背景.问题提出.研究目的和意义.研究目的.研究意义.?一.研究对象和内容.研究对象.研究内容.研究思路和方法.研究思路.数据来源.研究方法第章概念界定与理论借鉴?.相关概念界定?.贫困?.扶贫?.整村推进扶贫?.整村扶贫政策.政策制定的现实背景?.政策制定的理论依据?.政策实施的目标.相关理论借鉴?.?.贫困恶性循环理论.低水平均
3、衡陷阱理论?.循环累积因果关系理论?.临界最小努力理论.大推进理论第章天主村的贫困现状与扶贫措施.天主村简介?.区位和地理?.?.天主村的贫困现状.天主村整村扶贫措施?.。整村推进扶贫项目确定?.整村推进扶贫项目实施与管理?.整村推进扶贫项目监督与评估?.天主村整村推进扶贫取得的成绩?.农民收入持续增长一?.基础设施得到改善.公共事业得到发展.产业扶贫初露头角第章天主村整村推进扶贫效果评价.系统评价的基本理论?.系统评价的方法.层次分析法的步骤.指标体系建构.指标选择的思路.指标选择的原则.指标体系的构建.扶贫效果评价?.?.指标数据的来源.?.各层次评价指标权重的确定.指标值的处理与评价值的
4、计算?.评价结论?.第章整村推进扶贫存在的问题及成因?.整村推进扶贫存在的问题.扶贫资金欠缺、项目安排与实际需求不符.产业扶贫滞后?.贫困者反贫困主体地位缺失.公共事业发展水平低下?.制约扶贫效果的成因?.自然地理条件恶劣.扶贫资金管理效率低下?.农村劳动力过度转移阻碍产业发展?.农村人力资本投入严重不足.第章优化整村推进扶贫政策建议.增加扶贫投入完善资金管理?.提高扶贫资金的瞄准精确度.多渠道增加扶贫资金投入?.加强扶贫资金的管理和监督.建立项目后续管理机制?.确立选择扶贫项目的基本原则.规范项目申报和招标制度?.加强对扶贫项目实施过程的监督?.完善责任追究与项目后续管理机制?.确立扶贫参与
5、农民的主体地位.降低贫困群众参与项目的门槛.提高贫困群众的参与意识?.不断完善整村推进的群众参与机制?.调整农业产业结构增强造血功能?.抓好产业化扶贫工作解决农民增收难?.创新“整村推进、连片开发”与产业化发展有效衔接机制?.加强人力资源开发提升内源动力?.多渠道为农民提供技能培训机会?.加强贫困劳动力转移技能培训.大力开展优秀人才引进工作.发展社会公共事业有效防范返贫?.改善基本生产生活条件.改善教育和医疗卫生条件?.健全社会保障体系.第章研究结论与研究不足?.?.研究结论?.研究不足?.参考文献.附录一参与式整村推进扶贫的政策效果评价专家咨询问卷附录二判断矩阵及层次单排序权重值致谢?.发表
6、论文与参加课题.摘要整村推进扶贫政策实施中的问题与对策研究?以苍溪县天主村为例区域经济学专业硕士研究生唐小梅指导教师周黎明副教授摘 要消除贫困和实现富裕,是人类梦寐以求的理想,也是人类追求正义和公平的永续实践。与贫困作斗争,是所有国家的神圣责任。世界银行在?年世界发展报告的前言中,第一句话就是“富裕中的贫困是我们这个世界中最大的挑战”。改革开放以来,中国进行了一系列的体制改革和制度创新,中国农村反贫困取得了辉煌的成就,然而中国农村并不健全的市场机制和各项制度制约着中国?,农村反贫困的进程。年,国务院发布中国农村扶贫开发纲要提出将扶贫工作重点由县转化为村,“整村推进扶贫”作为新时期扶贫工作的重要
7、手段开始全面实施。整村推进实施多年来的成效如何,实施过程中面临着哪些严峻挑战,如何完善“整村推进”扶贫政策等问题都成为了目前整村推进扶贫工作中亟待解决的问题。本文以四川省苍溪县天主村为研究对象,依据天主村的现实情况,确立了个指标作为评价体系,对扶贫的政策效果进行评价。依据评价结论,深入剖析了天主村在整村推进扶贫中存在的问题以及制约天主村整村推进扶贫效果的主要原因。在此基础上,提出了一系列加快整村推进扶贫的政策建议。本文运用层次分析法对天主村至年实施扶贫“整村推进的效果进行了绩效评价,结果表明:在整村推进扶贫政策的实施下,天主村的可持续发展综合能力呈逐年平稳增长趋势,扶贫整体效果比较显著。在经济
8、发展水平各指标中,收入增长最快,产业结构调整与投资水平的增速一直处于较低的水平。在生产力发展水平各指标中,农业机械化的增速也较快,而农民的综合农业科技水平的发展仍远远滞后,几乎没有增长。在社会发展水平各指标中,天主村在基础设施建设方面进步较大。在村民能力建设各指标中,村民对项目的参与度逐年上升,但整体参与度水平仍然很低下。在环境资源可持续发展方面,土地灌溉和退耕还林的比例有小幅的增长。本文进一步探讨了天主村在整村推进扶贫中存在的问题,主要包括:扶贫资金欠缺,项目安排与实际需求不符;产业扶贫滞后;扶贫者在扶贫过程中主体地位缺失;公共事业发展水平低下。深入分析制约扶贫效果的主要因素:自然地理环境恶
9、劣;扶贫资金管理效率低下;农村劳动力过度转移,导致产业发展落后;农村人力资本投入严重不足。西南大学硕士学位论文本文最后提出了一系快扶贫整村推进的对策建议,主要从资金投入、扶贫项目管理、村民能力建设、扶贫人力资源开发、社会公共事业及产业扶贫等方面来进行阐述。在整村推进扶贫中:应当增加扶贫资金投入,完善扶贫资金的管理和监督机制;规范扶贫项目的确立和实施,建立扶贫项目后续管理机制;确立扶贫参与农民的主体地位;调整农业产业结构增强造血功能;加强人力资源开发,提升扶贫的内源性动力;发展社会公共事业有效防范返贫。关键词:扶贫整村推进对策层次分析法? . “” ?,.,“” . ., . ,. . ., ?
10、, . , , . , . ,. , , . . , ,西南大学硕士学位论文 .:, . , ., , ,. , ,. ,: , ,/ , ,. , .,;: ; 文献综述文献综述.关于贫困概念的国内外研究综述对贫困的研究可追溯到英国和朗特里在世纪初对伦敦东区的城市贫困进行的一系列调查研究工作.从资源不足的角度来理解贫困,他认为“所有居民中那些缺乏获得各类食物,缺乏参加社会活动和最起码社交条件的资源的个人、和群体就是贫困的”【。舒尔茨认为:“贫困是作为某一个特定社会中特定家庭特征的一个复杂的社会经济状态【】。认为:贫困是指经济收入低于当时、当地生活必需购买力的一种失调状况】。年诺贝尔经济学奖得
11、主阿玛蒂亚?森认为,“贫困不仅仅是收入低下,而是对人类基本能力和权利的剥夺,是人们不能够享有和获得正常生活的能力和机会【。彼特沙里温对贫困定义为“贫困一种对个人财产和机会的剥夺,穷人应当有供养自己的权利,也应当有抵御外来冲击的保护能力。白人朴从狭义的角度讲贫困定义为:“贫困首先是指经济范畴的贫困,即物质贫困,指人们生活资料和生产资料的匮乏”【。赵冬缓和兰徐民认为:“贫困是指一定换进包括政治、经济、社会文化、自然等条件下,人们在长期内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态【。汪三贵指出:“贫困是缺乏生活资料、缺乏劳动力进行再生产的物质条件,或
12、者因为低收入而只能维持相当低的生活水平,这样的一种生存状态即是贫困【。康晓光则从更广泛的角度定义了贫困,他认为“贫困是人的一种生存状态,在这种生存状态下,人们由于不能合法获得基本物质生活条件及参与基本社会的机会,以至于不能成为一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准【。关信平认为“贫困是在特定社会背景下形成的,由于部分社会成员缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料与参与经济、社会活动的权利,并使他们的生活持续低于该社会的常规生。活标准【从国内外给贫困下的定义可以看出贫困具有以下特点:一、多元化,贫困从经济、社会、文化、精神等角度去分析,但主要还是从经济意义上把握。二、社会性,贫困
13、是低于“最低或“最起码”的生活水准。三、不完整性,贫困表现为“低收入”,缺乏“物质和服务”,实质是缺乏“手段”、能力及“机会。.关于贫困测度的国内外研究综述早在世纪年代,美国学者就提出了确立贫困线的方法。根据在最低生存需求和绝对经济意义上建立“食品篮”定义贫困线。研究了贫困标准线随着的变化而变化【引。世界银行的经济学家在计算贫困线时应当将购买力平价考虑进去,他们认为贫困是一个动态概念,在一国之内,贫困线要考虑包括价格差异在内的地区差别【引。用国家统计局制定的食品贫困线,以城镇家庭十等分组中的最低收入组的非食品支出占食品支西南大学硕士学位论文出的比率计算贫困线,发现失业、下岗和社会保障制度不健全
14、是城镇贫困恶化的主因引。和提出了净收入能力贫困,即:,是指在充分利用其成年人的智力和体力资本后,仍然不能获得等于或大于贫困线的净年收入流。和首次运用主观贫困线法,测定年城镇一个典型三口之家的主观贫困线为元/年,相应的贫困率为.%【。认为:当一个家庭的总支出等于食品贫困线时,该家庭为获得基本的非食品需求而愿意放弃的食品需求部分,就是基本的非食品需求。关于国内贫困测度的研究,经历从静态研究转向动态的研究,从注重短期贫困的研究转向对长期贫困的研究,从定量分析转化为定量与定性相结合的分析。李实以中国社科院年抽样调查数据为依据,用相对贫困线的方法,得到了年城镇贫困率为.%。王德文利用中国城市就业与社会保障研究城市和个人调查数据,得到城镇贫困率为.%【】。朴之水利用年国家统计局城镇家计调查数据所估计的主观贫困线为每人每年元,相应贫困率为%。张建华利用总量贫困测度和多维贫困测度
