土地整治调研报告

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1、土地整治调研报告（共5篇）土地整治调研报告（共5篇）第1篇农村土地综合整治的调研报告地处长三角区域的地理 中心，属于杭嘉湖平原，东接上海，北邻苏州，西连杭州，南濒 杭州湾，陆域面积3915平方公里，下辖南湖.秀洲2个区，嘉善. 平湖.海盐.海宁.桐乡5个县。现有户籍人口 339万，新居民180 万。作为浙江接轨上海的前沿阵地，市域内交通.水利.能源等省 以上重大基础设施项目多，用地量大，土地开发利用程度高，但 全市没有低丘缓坡开发，滩涂围垦潜力也极小，补充耕地主要靠 土地开发整理复垦。为此，市早在1997年就开始开展农用地整 理。随着农村改革发展进程的推进，从年开始，土地整理的重点 转向以农村

2、宅基地整理为主的建设用地复垦。1997年以来，全市 通过土地开发.整理.复垦建成标准农田万亩，新增有效耕地面积 万亩，从而实现了连续13年耕地占补平衡，为全省落实耕地占补 平衡作出了重要贡献。一. 农村土地综合整治为现统筹城乡区域发展保驾护航统筹城 乡发展奠定了土地综合整治的基础市是浙江省统筹城乡发展.推进 城乡一体化的先行之地。这几年来，市陆续出台了一些列行之有 效的政策制度，为进一步实现农村土地综合整治奠定了坚实的经 济.社会.政策基础。年份出台政策市农业和农村现代化建设规划 _关于推进农业和农村现代化“五个一工程”的实施意见把推进 城乡一体化确立为全市经济社会发展的“五大战略”之一市城乡

3、 一体化发展规划纲要市打造城乡一体化行动纲领启动实施了城乡 就业.社会保障.户籍制度.新居民管理.涉农体制.村镇建设.金融 体系.公共服务.规划统筹等改革的“改联动年，农民人均纯收 入连续6年列全省第一，增幅连续6年超过城镇居民可支配收入 增幅。年农民人均纯收入来源中主要来自工资性收入，约占全部 收入的，家庭经营性收入占，两者之和占，并且有相当离土人员 已在城镇置房定居。因此，种.养殖业产出已不再是农民的主要收 入来源，农民对土地的依赖性大大降低，这就为开展农村土地综 合整治打下了良好基础。“两新”工程建设加快了农村土地综合 整治建设步伐。自“两新”工程启动以来，取得了阶段性成效。 主要表现为

4、促进了城乡间资源优化配置，改善了农村环境质量， 拉动了农村投资消费，助推了农民创业就业，深化了城乡配套改 革。农村土地综合整治是“两新”工程建设中的基础性和关键性 工作。两者有机结合，互相促进，互相提升。国土空间的布局进 一步优化。我们坚持把“一个确保.三个不变和一个不突破”作为 前提，克服“重用地.轻复垦”.“重数量.轻质量”等问题。二. 农村土地综合整治多管齐下整合推进规划编制和实施为城 乡用地布局提供了良好的基础保障。一是加强两大规划的对接融合。新一轮土地利用总体规划与 市域规划.“1X”村镇布局规划.城乡一体新社区规划加强互动衔 接融合，力求“两规合一”，做到美丽生态.节约集约。二是着

5、力做好土地利用总体规划和农村土地综合整治规划的 编制。加快新一轮土地利用总体规划修编，市级规划大纲已通过 国土资源部审查，到今年年底，新一轮土地利用总体规划修编可 基本结束。当好项目立项的“守门人”。年年底，市提出“六定 七步”法，规范农村土地综合整治示范项目的组织实施要点和项 目立项报批。“六定就是定题.定性.定量.定时.定位.定序； “七步”第一步是依据县级新一轮土地利用总体规划大纲；第二 步是组织相关部门和专家进行论证；第三步是组织土地权利人听 证；第四步是被搬迁农户签字确认；第五步是编制城乡一体新社 区建设暨农村土地整治示范项目实施方案；第六步是在新老规划 过渡期内，市.县.镇政府承诺

6、农村土地整治项目安置用地在新一 轮土地利用总体规划中纳入允许建设区内；第七步是县.镇政府申 请立项。全市按照“六定七步法加快农村土地综合整治示范项 目的立项报批。资金筹措多措并举。一是加大财政资金支持力度，把村庄整治资金.农田水利建设 和中低产田改造资金等相关涉农资金整合起来，用于扶持“两 新工程建设中的农村土地综合整治，以发挥各项资金的叠加效 益。二是推进农村金融体制改革，加快银行融资进度。三是加大奖励力度。在落实省政府每亩6000元以奖代补资金 的基础上，市政府再对宅基地复垦给予每亩4000元的奖励，其中 各县每亩配套_元。三. 农村土地综合整治初步成效显著目前，全市已启动建设新 市镇中心

7、集聚区77个.一般集聚区224个，改造集聚农户22041 户，其中新市镇15095户.城乡一体新社区6946户。目前我市已 经省厅批准立项的农村土地综合整治项目21个，另有24个项目 正在报批之中，合计45个项目。城乡区域国土利用空间布局得到 调整和优化。按照“1640300”现代化网络型大城市规划目标，通 过农村土地综合整治，逐步把全市856个行政村17000多个自然 村集聚到40个左右新市镇和300个左右城乡一体新社区，并统筹 安排城乡产业发展.公共服务设施配套，提高了资源配置效率。农 村土地综合整治示范项目的新建农房的土地节约率均在50以上， 初步遏制了在城市化进程中农村居民点建设用地不

8、断扩大的趋势，城乡居民建设用地开始向好的方向发展。改善了农村环境质 量.节约了社会投资和资源。深化农村环境综合整治，逐步把整治 重点从“五化一配套”民生得以改善。开展农村土地综合整治拓 宽了农民增收渠道，按公寓房安置测算每户农户平均资产将由约 15万元增加到60万元左右，再加上多余住房出租.入股参与产业 和商业用房开发.土地流转金.创业职业培训资助补助.社保补贴 等，农民可获得长期稳定收入。四. 农村土地综合整治取得的启示领馆重视，落实任务。一是加强组织领导。市.县政府高度重视农村土地综合整治工 作，把农村土地综合整治作为重点工作来抓，建立了以政府主要 领导为组长的领导小组，建立健全指导协调和

9、督查推进机制。二是明确工作职责。市.县两级农办要负责研究制订相关政策. 牵头组织协调工作。三是加强工作考核。今年，市委.市政府把农村土地综合整治 工作纳入各县和市级部门党政工作目标责任制考核内容，并加大 考核权重。政策优势，引导为先。完善开展农村土地综合整治的 政策措施，充分调动农村居民参与农村土地综合整治工作的积极 性。结合国家政策，结合各县实际，出台了一系列鼓励政策。如 海宁市出台了鼓励农户连户成片规模搬迁政策；桐乡市屠甸镇积 极探索宅基地选位权拍卖等等。土地权益，力保维护。坚持把尊 重农民群众的意愿放在首位，一是利用媒体深入宣传开展农村土 地综合整治.加快“两新”工程建设的重要意义。二是

10、尊重农民意愿，征求农村居民意见，在项目立项时就落 实好建新图.拆旧图.搬迁确认表的征求意见工作。三是鼓励村级集体经济组织积极参与农村土地综合整治。四是精心打造典型样板，引导农民加深对搬迁集聚的感性认 识。农村土地综合整治的调研报告第2篇关于整治土地闲置问题 的调研报告关于整治土地闲置问题的调研报告作者王军征|来源 当前，在我国土地资源稀缺.供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲 置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题，同时也是国 土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲置不但加剧 了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势，造成了资源和资产 的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚

11、至还会影响 贯彻落实科学发展观.建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地. 提高土地利用效率势在必行。本文首先对我国的土地闲置总体情 况做以简要介绍，对引发此类问题的原因进行深入分析，并有针 对性地提出一些对策建议。一.我国土地闲置总体情况按照国务院年号文件的要求，国土 资源管理部门加大对房地产市场的清理治理整顿力度，打击囤积 土地行为，于今年3月至7月开展了全国房地产市场专项治理整 顿，并将工作的进展情况及时向社会进行通报。同时，对发现的 典型案件进行挂牌督办和公开通报，以促进房地产市场治理整顿 下一步的规范运行。年08月09日，国土资源部披露了全国1457 宗闲置土地名单，闲置面积达14.6

12、6万亩，其中，70以上为住宅用地。年8月19日，国土 资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据截至今年5月 底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69和90。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地 中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。目前，土地 闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46,其余54的闲置土 地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难.调整规划等政府 和客观原因造成土地闲置的占六成以上。二.土地闲置问题的原因分析引发土地闲置问题的原因复杂， 涉及面广，归结有

13、如下几点（一）政府依法征收.收回的土地未能及时处理或者处理不完 全造成的土地闲置。各级政府依法征收.收回土地后，由于地理位 置.规划用途.基础设施配套.土地限制条件或土地出让底价过高等 因素，部分土地与土地开发利用计划脱节，加上没有政策支持， 缺乏有效的制约机制，导致土地利用率较低。一是地方政府对土地利用缺乏统筹规划，为片面追求招商引 资进度，极力满足用地单位的需求，乱铺摊子.乱上项目.大面积 占用土地，但由于论证不到位.规划不合理，没有考虑土地管理规 定.城市规划要求和相关法律法规及有关政策，在进行总体规划修 编后，一些既定土地原有规划可能面临调整，同时，一些企业着 眼于自身利益而申请调整规

14、划，造成用地性质或土地容积率发生 变化，开发商和地方政府要进行重新协调和沟通，从而造成土地 批而未建，大量土地闲置；二是土地权属.审批流程或交易流程等 环节存在纠纷，导致土地不能如期开发；三是土地的一级开发推 进困难，导致规划土地不能实现最后开发；四是虽然通过土地招 拍挂制度向开发商转让了土地，但由于更大规模的基础设施建设 计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；五是由于一些地 区市况不好，规划开发土地往往流拍。（二）地方政府财政资金紧张。我国目前实行的分税制对中 央政府和地方政府的财政收入分配做出了向中央政府倾斜的切 割，在中央政府财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政 资金急剧减少，

15、财政资金分配制度不够合理，使其不得不寻找其 他资金来源。同时，中央政府为保证地方政府的正常运转，不得 不允许地方政府举债，放任日趋严重的“土地财政”现象。在现 有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于 土地财政的依赖性也越来越强，过度出售所掌控之中的城市土 地，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度 不够，对闲置土地行为未能及时处理。大量城市土地闲置，加剧 了房地产市场的混乱，成为了中央政府与地方政府财政资金分配 不合理所衍生出的严重问题。（三）政策执行不到位，监管查处力度偏软。由于查处闲置 土地牵扯多方利益，一些地方政府出于土地财政考虑，为促进GDP 增长，以及

16、获取更高土地出让金或其他土地收益，担心打击囤地 后导致地价房价下降，或收回囤地后不能再卖出高价而存在畏难 状况，因此，在有效利用土地方面态度暧昧，放任房地产开发商 的囤地行为，对闲置土地的重视程度不够，在监管力度方面执行 能力偏弱，清理摸底不够全面深入，查处力度声势不够大，工作 比较滞后。地方土地行政主管部门的工作透明度也不高，对于发 现的问题以遮盖为原则，未及时上报，导致大量闲置土地未能依 法处理。土地政策执行不到位，闲置土地处理办法未能落实，让 囤积土地的违法成本过低，给开发商造成侥幸心理，从而形成恶 性循环。由于政府违约而造成的土地闲置中，仅单方面地要求开 发商完全依法.依合同而执行合约，却未要求政府也应严格地履行 合约，并向因违约而给开发商造成的损失进行补偿，因此，由于 政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出 让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查 处结案率比较低。（四）由国有大中型企业造成的土地闲置。