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1、附件1 杭州市主城停车布局规划近期实施方案目 录1. 概述11.1 立项背景11.2 研究范围与层次11.3 研究年限21.4 规划目标21.5 技术路线21.6 规划依据32. 中心城区停车设施现状调查与适应性分析42.1 城市道路交通概况42.2 CBD地区土地使用与道路交通系统现状62.3 中心区停放车现状调查的实施过程92.4中心城区停车设施供应与使用状况102.5现状停车泊位使用状况132.6 中心城区停车设施供需适应性分析183、停车需求预测213.1 城市发展状况213.2现状交通基本情况213.3 未来年交通基本情况223.4 停车需求预测技术方法223.5杭州市停车需求预测模
2、型244、停车场规划、建设、管理制度建设建议314.1停车场规划、建设、管理制度现状及分析314.2 杭州市停车政策法规建设建议324.3 中心区停车管理模式的研究335. 中心城区近期停车设施规划实施性方案375.1 中心城区公共停车设施的布局规划准则375.2 CBD地区已有规划点位及实施情况405.3 CBD地区路外公共停车场实施性规划405.4 中心城区路边停车设施规划设置477. 关于自备车位政策的调研分析547.1问卷调查设计与抽样547.2购车自备停车位问卷分析547.3 国内外实施自备车位政策的经验577.4 杭州市自备车位政策实施建议58421. 概述1.1 立项背景杭州市是
3、浙江省的省会，是著名的国际性旅游城市。据统计2001年底，杭州市挂原市区牌照的机动车数量已达109974辆，这还不包括挂外地牌照而主要在市区内使用的车辆，而且机动车保有量仍将以年均12%的速度增长。同时，为了刺激消费市场、将私车消费作为城市新的经济增长点，杭州市政府于今年5月取消私车牌照发放的限制，这一政策的出台，将会使杭州市区的私车数量大大增加。机动车保有量的急剧增长以及小汽车逐渐走进家庭会给杭州市城区的道路交通网络带来极大的压力。几年来，中心城区在道路建设方面的力度较大，“行车难”的问题在一定程度上得到解决。然而，由于观念的落后和规划控制不力，中心城区的停车设施的建设却远远滞后于实际的需要
4、，“停车难”始终没有得到根本性的解决。停车设施的总量不足、构成比例不合理、停车设施用地挪作他用等问题十分突出，杭州主城区现有停车设施仅534处，标准泊位18203个（数据来源：杭州市道路交通管理规划，清华大学交通研究所，2001.10），如果按国际惯例，城区平均每辆车配1.3个泊位的话，中心城区停车设施供应差距很大。为了适应城市交通的发展，缓解中心城区“停车难”的矛盾，提升中心城市的品位，解决中心城区的停车问题已迫在眉睫。为此，杭州市政府特委托市规划局编制杭州市主城停车布局规划。1.2 研究范围与层次1.2.1范围l “主城”为总体规划2020年160万人口规模的建设用地范围面积约200km2
5、。l 主城CBD地区（3.66km2）范围：由凤起路、中河中路、河坊街和湖滨路、南山路围成的区域；l 老城核心区（20km2）范围：西至学院路、玉古路、北山路和湖滨路，东至环城东路，南至河坊街、望江街，北至文三路、文晖路；l 钱江新城（15.8km2）：西至秋涛路，东至杭甬铁路、钱塘江，南至之江中路，北至艮山西路；在钱江新城内重点是8km2的行政中心：西至秋涛路，东至之江东路，南至区瓯江路，北至风起东路（东伸延）。1.2.2方案编制的层次第一层面：老城核心区三类停车设施（路边、配建、公共）的近期实施性方案。第二层面：钱江新城（重点是行政中心）中远期发展规划。第三层面：主城区位空间上合理的停车分
6、布密度以及社会公共停车的布局与选址，战略性指导规划。1.3 研究年限本次研究将给出近期实施性方案，对中远期提出指导性建议，同时规划方案应该与城市总体规划、市政府制定的战略性发展计划相一致，为此，研究年限分为：l 近期（2005年）；l 中期（20062010年）；l 远期（20112020年）。1.4 规划目标1. 按照总体规划中心城市的功能定位和建设一流网络设施的目标要求，编制一项与杭州城市空间布局结构相适应、与动态交通规划协调发展的中心城区停车设施规划方案。2. 应用先进的规划设计理念与分析软件，对老城区（20km2）和新城区（15.8km2）的停车设施的梳理与规划做出科学论证，结合分区规
7、划调整和机动车（牌照开放）增长趋势，做出近远结合的、前瞻性、高起点的停车规划。1.5 技术路线规划编制工作从现状停车设施供需关系调查入手，结合杭州市城市总体规划和各行政分区的规划，以及城市交通发展政策，对杭州市静态交通的发展进行科学合理的预测，按照各个层次的编制要求并在充分听取规划、交警、城管等城市主管部门意见的基础上，作出具有可操作性和前瞻性的近期实施性规划和中远期战略性规划。规划编制工作流程见图1。规划原则和规划目标中心城区机动车停放调查和适应性分析中心城区停放车需求预测中心城区停车管理模式研究中心城区近期停车设施规划实施性方案中心城区中远期停车设施规划方案结论和建议图1 杭州市主城停车布
8、局规划工作流程图1.6 规划依据l 杭州市城市总体规划（19962010），2001.10l 杭州市上、下城分区规划（19962010），2001.10l 杭州市城市综合交通规划，2001.6l 杭州市停车场规划、政策及管理调研报告，1997.10l 杭州市区停车场规划1995.10l 杭州市中心区交通规划与管理研究项目1999.6l 杭州市道路交通管理规划2001.10l 城市停车场规划导则评审稿.2000.11l 大城市停车场系统规划技术九五攻关专题报告.1998.11l 城市停车管理模式研究九五攻关专题报告.1998.11l 城市道路规划设计规范（GB5022095）2. 中心城区停车设
9、施现状调查与适应性分析2.1 城市道路交通概况2.1.1 社会经济发展杭州市作为浙江省的省会，是全省的政治、经济、文化中心，又是全国重点风景旅游城市和历史文化名城。2001年2月2日经国务院批准，杭州市扩大市区行政区域，现辖8区5县，全市面积16596平方公里，人口621.58万。区划调整后杭州市区的面积从683平方公里扩大到3068平方公里，人口达到372.55万。随着全市的经济和旅游业的发展，城市的负荷大大增加了。由于城市基础设施建设和道路交通管理没有相应匹配发展，使得道路交通成为在城市综合功能中一个较为突出的问题。道路拥挤、交通阻塞、乘车难、行车难等问题依然影响着市民的日常工作和生活，影
10、响了整个城市的良性循环。2.1.2 城市静态交通现状市区机动车保有量的增加带来了机动车出行总量的剧增，由此也产生了大量的静态交通需求。据统计，截至2001年4月，杭州市的机动车总量为96590辆，居民机动车出行总量达2874565次/日。下表给出近几年杭州市的机动车发展变化情况：表格2-1 杭州市区历年机动车发展情况一览表年份大型车小型车摩托车其它车辆总数年增长率（）19931482122096744332214758119945245110.219951705130079746637615835711.319961285734576112721093597982.51997144913981
11、7146211040699691719981536343821126281136729484.3199916225506581280222618194612.3200014909582661285825839161611.8从表中数据可以看出，近几年来，杭州市的机动车拥有量一直保持着较高的增长率，而从2002年5月1号开始，杭州市放开对小型客车上牌的限制，这一政策的出台，将有可能使得小型车的数量出现一次超常规的增长。城市机动车保有量的增长和居民私车数量的剧增将会对城市的道路交通系统、特别是停车设施带来严峻的挑战。由于以前的市政及商业中心建设中没有对停车问题引起足够的重视，没有按有关规范建造足够
12、的停车泊位，造成停车场点严重不足。杭州市道路交通管理规划中的数据表明：杭州主城区现有停车设施仅534处，标准泊位18203个，而高峰时实际停车需求量达41238辆，供需比为1:2.26，停车供需矛盾的严重性是显见的。而美国在1967年，百万人口以上城市平均拥有停车泊位就达18000个。由于停车难，慢慢就演变成乱停车的局面。对整个城市的交通秩序产生严重的影响，这是一个亟待解决的问题。2.1.3 相关规划成果回顾在此之前杭州市已经完成了杭州市区停车场规划（1995.10）、杭州市停车场规划、政策及管理调研（1997.10）和杭州市道路交通管理规划（2001.10）等项目，对中心区的停车供需状况进行
13、了调查分析、对公共停车场进行了规划布点，对杭州市的总体停车策略提出了一定的政策建议。2.1.3.1 杭州市区停车场规划提出的规划、建设和管理策略1. 杭州市停车场建设与管理的策略：l 成立专门的停车场管理机构，实行行业化管理；l 停车建设应该走“民营化”道路，坚持“政府投资为辅，民间投资为主”的原则，形成“统一管理，多家经营”的局面；l 多渠道集资，建立停车场建设专项基金；l 完善管理法规，整顿停车秩序；l 在市中心区建设“电梯式”立体停车场。2. 杭州市中心区停车设施发展原则：l 采取停车泊位控制供给的政策，泊位密度控制在40个/ha；l 泊位结构为：路边泊位1015，配建泊位6575，社会
14、停车泊位1520。l 设施规模：一般社会停车设施小于500个，民营车场小于200个，大型公建配建泊位小于100个。2.1.3.2 杭州市停车场规划、政策及管理调研中提出的中心区停车控制管理策略及办法：l 利用停车泊位策略实施机动车辆总量控制；l 进行路边停车咪表管理试验；l 加强停车收费票据发放管理；l 改革非机动车辆占路停车管理机制；l 加强停车督导员队伍建设；2.1.3.3 杭州市道路交通管理规划提出的城市不同区位的停车供应政策l 城市中心区：限制中心区的停车供应，适当兴建一批社会公共停车场，控制建筑物泊位建设的上限，逐步减少路内停车的比例；l 中心区边缘地区：工业用地的停车需求由本单位配建解决，居住区内的停车由区内和区外停车设施解决，加强停车换乘设施的建设；l 城市出入口地区：采用宽松的停车供给政策；l 旅游风景区：考虑风景点分散的实际，兴建小型、多点、林荫式的停车场系统。2.2 CBD地区土地使用与道路交通系统现状2.2.1区域功能定位和土地利用特征根据杭州市城市总体规划（19962010），本片区将作为杭州市集商业、行政办公，旅游于一体的城市商业中心区。CBD地区包括了杭州市上城区和下城区的部分行
