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1、计划工作的概念 计划工作是全部管理职能中最基本的一个职能，它与其他四个职能有密切的联系。因为计划工作既包括选定组织和部门的目标，又包括确定实这些目标的途径。主管人员围绕着计划规定的目标，去从事组织工作、人配备、指导与领导以及控制工作等活动，以达到预定的目标。为使组织中各种活动能够有节奏地进行，必须有严密的统一的计划。从提高组织的经效益来说，计划工作是十分重要的。 广义的和狭义的计划工作 计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作是指制定计划、执行计和检查计划执行情况三个紧密衔接的工作过程。狭义的计划工作则是指制计划，也就是说，根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主的可能，提出在未来一定
2、时期内要达到的目标，以及实现目标的途径。它使组织中各种活动有条不紊地进行的保证。计划工作还是一种需要运用智和发挥创造力的过程，它要求高瞻远瞩地制定目标和战略，严密地规划和署，把决策建立在反复权衡的基础之上。 为了把计划工作做好，使编制的计划能够顺利实现，计划职能和其他理职能一样，必须按基本原理、方法和技术去执行。实践表明，计划工作的许多失误，就是因为对这些基本的东西缺乏了解所致。 编辑计划工作的任务 计划工作的任务，就是根据社会的需要以及组织的自身能力，确定出织在一定时期内的奋斗目标；通过计划的编制、执行和检查，协调和合理排组织中各方面的经营和管理活动，有效地利用组织的人力、物力和财力资源，取
3、得最佳的经济效益和社会效益。 可以通俗扼要地将计划工作的任务和内容概括为六个方面，即：做什（What to do it）？为什么做（Why to do it）？何时做（When to doit）何地做（Where to do it）？谁去做（Who to dolt）？和怎么做（How to dt）？简称为“5w1H”。这六个方面的具体含义如下： “做什么”：要明确计划工作的具体任务和要求，明确每一个时期的心任务和工作重点。例如，企业生产计划的任务主要是确定生产哪些产品生产多少，合理安排产品投入和产出的数量和进度，在保证按期、按质和量完成订货合同的前提下，使得生产能力得到尽可能充分的利用。 “为
4、什么做”：要明确计划工作的宗旨、目标和战略，并论证可行性。 实践表明，计划工作人员对组织和企业的宗旨、目标和战略了解得越清楚认识得越深刻，就越有助于他们在计划工作中发挥主动性和创造性。正如常所说的“要我做”和“我要做”的结果是大不一样的，其道理就在于此。 “何时做”：规定计划中各项工作的开始和完成的进度，以便进行有的控制和对能力及资源进行平衡。 “何地做”：规定计划的实施地点或场所，了解计划实施的环境条件限制，以便合理安排计划实施的空间组织和布局。 “谁去做”：计划不仅要明确规定目标、任务、地点和进度，还应规由哪个主管部门负责。例如，开发一种新产品，要经过产品设计、样机试制小批试制和正式投产几
5、个阶段。在计划中要明确规定每个阶段由哪个部门主要责任，哪些部门协助，各阶段交接时，由哪些部门租哪些人员参加鉴和审核等。 “怎么做”：制定实现计划的措施，以及相应的政策和规则，对资源行合理分配和集中使用，对人力、生产能力进行平衡，对各种派生计划进综合平衡等。 实际上，一个完整的计划还应包括控制标准和考核指标的制定，也就告诉实施计划的部门或人员，做成什么样，达到什么标准才算是完成了计划。 编辑计划工作的性质 计划工作的性质可以概括为五个主要方面，即目的性、首位性、普遍性效率性和创新性。 （一）目的性。 每一个计划及其派生计划都是旨在促使企业或各类组的总目标和一定时期目标的实现。计划工作是最明白地显
6、示出管理的基本征的主要职能活动。 （二）首位性。 计划工作相对于其他管理职能处于首位。把计划工作在首位的原因，不仅因为从管理过程的角度来看，计划工作先于其他管理能，而且因为在某些场合，计划工作是付诸实施的唯一管理职能。计划工的结果可能得出一个决策，即无需进行随后的组织工作、领导工作及控制作等。例如，对于一个要否建立新工厂的计划研究工作，如果得出的结论新工厂在经济上是不合算的，那也就没有筹建、组织、领导和控制一个新的问题了。 计划工作具有首位性的原因，还在于计划工作影响和贯穿于组织工作人员配备、指导和领导工作和控制工作中。图1 概略地描述了这种相关系。 计划工作对组织工作的影响是，可能需要在局部
7、或整体上改变一个组的结构，设立新的职能部门或改变原有的职权关系。例如一个企业要开发种重要的新产品，可能要为此专门成立一个项目小组，并实行一种矩阵式组织形式和职权关系。 计划工作对人员配备的影响可能是需要委任新的部门主管，调整和充关键部门的人员以及培训员工等。而组织结构和员工构成的变化，必然会响到领导方式和激励方式。 计划工作和控制工作尤其是分不开的它们是管理的一双孪生子。经计划的活动是无法控制的，因为控制就是纠正脱离计划的偏差，以保持动的既定方向。没有计划指导的控制是毫无意义的，计划是为控制工作提标准的。此外，控制职能的有效行使，往往需要根据情况的变化拟定新的划或修改原订计划，而新的计划或修改
8、过的计划又被作为连续进行的控制作的基础。计划工作与控制工作的这种继续不断的关系，通常被称为计划控制一计划循环。 （三）普遍性。 虽然计划工作的特点和范围随各级主管人员职权的不而不同，但它却是各级主管人员的一个共同职能。所有的主管人员，无论总经理还是班组长都要从事计划工作。人们常说，主管人员的主要任务是决策，而决策本身就是计划工作的核心。如果将主管人员的决策权限制过严那就会束缚他们的手脚，使他们无法自由地处置那些本应由他们处置的题。久而久之，他们就会失去计划工作的职能与职责，养成依赖上级的习惯。这样，他们也就丧失了主管人员的基本特征。 （四）效率性。 计划工作的任务，不仅是要确保实现目标，而且是
9、要众多方案中选择最优的资源配置方案，以求得合理利用资源和提高效率。通俗的语言来表达，就是既要“做正确的事”又要“正确地做事”。显然计划工作的任务同经济学所追求的目标是一致的。计划工作的效率，是以现企业的总目标和一定时期的目标所得到的利益，扣除为制定和执行计划需要的费用和其他预计不到的损失之后的总额来测定的。效率这个概念的般含义是指投入和产出之间的比率，但在这个概念中，不仅包括人们通常解的按资金、工时或成本表示的投入产出比率，如企业资金利润率、劳动产生和成本得润率算，还包括组织成本个人和群体的动机和程度这一类主观的价标准。所以，只有能够实现收入大于支出，并且顾及到国家、集体和个三者利益的计划才是
10、一个完美的计划，才能真正体现出计划的效率。 （五）创造性。 计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新化、新机会而作出的决定的，因而它是一个创造性的管理过程。计划有点似于一 项产品或一项工程的设计，它是对管理活动的设计。正如一种新产的成功在于创新一样，成功的计划也依赖于创新。 综上所述，计划工作是一个指导性、预测性、科学性和创造性很强的理活动，但同时又是一项复杂而又困难的工作。当前，我国正面临着实现会主义现代化的宏伟目标，我国企业在对外开放的方针下正面临世界市场激烈竞争环境，形势要求我们迅速地提高宏观的和微观的管理水平，而加计划工作，提高计划工作的科学性是全面提高管理水平的前提和关键。 编
11、辑计划的种类 计划是对未来行动的事先安排。计划的种类很多，可以按不同的标志行分类。主要分类标志有：按形式进行分类、按职能进行分类和按计划期进行分类。不同的分类方法有助于我们全面地了解计划的各种类型。在实中，由于一些主管人员认识不到计划的多样性，使得在编制计划时常常忽某些重要的计划方面，因而降低了计划的有效性。 编辑一、按计划的形式分类 按照不同的表现形式，可以将计划分为宗旨，目标、战略、政策、规则程序、规划和预算等几种类型。这几类计划的关系可描述为一个等级层次如图2 所示。 （一）宗旨（Purpose）。 各种有组织的集体经营活动，如果是有意义话，都至少应当有一个目的或使命。这种目的或使命，是
12、社会对该组织的本要求，我们称之为宗旨。换句话说，宗旨即表明组织是干什么的，应该什么。例如，一个工商企业的基本宗旨是向社会提供有经济价值的商品或务；法院的宗旨是解释和执行法律；大学的宗旨是培养高级人才等等。 以企业为例，毋庸置疑，为了系统地阐明企业在一定时期应达到的目标就必须首先明确它的宗旨。对于这一点，虽然每一个企业都应当知道自己企业是干什么的，应该干什么，然而，有许多企业的经理却很难清楚地回这样的问题。这些企业的经理还没有体会到深入思考企业的宗旨，并将它确阐述出来用以指导日常的经营活动的重要意义。相反，当我们把眼光转一些取得了巨大成功的公司时，我们会发现，他们成功的原因首先在于有确的宗旨。例
13、如，在电子计算机芯片行业中首屈一指的英特尔（Intel）公司就有着明确的宗旨：“英特尔公司的目标是在工艺技术和营业这两方面都为并被承认是最好的，是领先的，是第一流的。”著名的日本索尼（SONY公司的宗旨便是：“索尼是开拓者、永远向着那未知的世界探索。”表示尼公司绝不步别人后尘的意志。正是从这一宗旨出发，索尼公司把最大限地发掘人才、信任人才、鼓励人才不断前进视为自己的唯一生命，从而在界上最早发明出家用录像机、首创电视的单枪三束彩色显像管，发明312英的电子计算机软盘，以及无需使用胶卷的小型磁带式照像机和微型立体声放机等等，并取得了巨大成功。 （二）目标（Objective）。 一定时期的目标或各
14、项具体目标是在宗旨导下提出的，它具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定时期达到的具体成果。目标不仅是计划工作的终点，而且也是组织工作、人员备、指导与领导工作和控制活动所要达到的结果。 确定目标本身也是计划工作，其方法与制定其他形式的计划类似。我在下一章中还要专门讨论这个问题并将表明，从确定目标起，到目标分解直至最终形成一个目标网络，不但本身是一个严密的计划过程，而且构成织全部计划的基础。 （三）战略（Strategy）。 战略是为实现组织或企业长远目标所选择发展方向、所确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个纲。战略是指导全局和长远发展的方针，它不是要具体他说明企业如何实目
15、标，因为说明这一切是许多主要的和辅助的计划任务。战略是要指明方向重点和资源分配的优先次序。 战略这个词来自军事用语，原意是指为实现战争目标对战术的运用，具有对抗的含义。它总是针对竞争对手（在军队中是敌人）的优势和劣势以及正在和可能采取的行动而制定的。因此，凡是存在竞争，且竞争获胜决于优势地位，而优势地位的取得，又取决于长期的准备和持续努力的场合都需要制定战略。对于一个企业来说，制定战略的根本目的，是使公司尽能有效地比竞争对手占有持久的优势。因此，可以这样说，企业战略就是最有效的方式，努力提高企业相对于其竞争对手的实力。不仅企业需要战略一个城市也有城市的发展战略，一个国家要有国家的发展战略。除了长期争需要战略以外，那些涉及长远发展、全局部署的管理活动也需要制定战略。 因为从实现长远目标的要求来看，选择方向，确定资源分配的优先次序要其余各种管理工作更加重要。 （四）政策（Policy）。 政策是组织在决策时或处理问题时用来指导沟通思想与行动方针的明文规定。作为明文规定的政策，通常列入计划之中而一项重大的政策，则往往单独发布。政策有助于将一些问题事先确定下来避免重复分析，并给其他派生的计划以一个全局性的概貌，从而使主管人能够控制住全局。制定政策还有助于主管人员把职权授予下级。 政策的种类是很多的。例如企业销售部门鼓励顾客用现金支付货款的惠政策；劳动工资部门对超额完
