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1、登封市环境保护专项规划一、总则（一）任务由来登封市地处河南省中部，是省域核心经济发展区的边缘与二级经济轴线的交汇点。在省委、省政府提出的加快“中原经济区建设”和郑州市委、市政府提出的“建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极”的发展战略背景下，作为“郑州都市区”的六城之一，“十二五”期间登封市将充分依托文化旅游资源优势，按照“国际文化旅游名城”的发展定位，在建设“中原经济区”和“郑州都市区”的经济新版块的同时，将资源环境保护与可持续发展摆到十分重要的位置，力争保持经济社会与资源环境的协调发展。为此，登封市于2011年7月委托河南省科学院地理研究所编制登封市环境保护专项规划。（二）规划编制的范围
2、与依据1规划编制的范围本次规划的范围是登封市整个行政区域，包括8镇、4乡、3个街道办事处、1个工业区和1个矿区，总面积1220平方公里。2规划编制的依据（1）国家有关法规、条例中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国森林法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国城乡规划法国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）（2）地方有关规划或文件河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见（豫政201064号）河南省全面建设小康社会规划纲要河南省国民
3、经济与社会发展“十二五”规划纲要河南省环境保护“十二五”规划河南省农村环境连片综合整治实施方案（豫政办201156号）河南省生态环境保护规划郑州市城市总体规划（2009-2020年）郑州市人民政府关于加强农村环境保护工作的意见（郑政201037号）郑州市人民政府关于印发郑州市畜禽养殖禁养区和限养区划定方案的通知（郑政201019号）郑州市生态功能区划和生态环境保护规划郑州市环境保护“十二五”规划登封市人民政府办公室关于印发登封市畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知（登政办201077号）登封市城乡总体规划（2010-2030）登封市市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要登封市环境质量报告书（2
4、006-2010年）登封市统计年鉴（2010年）（三）规划定位与规划期限本规划既是与登封市城乡总体规划相配套的环境保护专项规划，同时也是登封市环境保护“十二五”规划。规划的现状年是2010年，规划重点是近期五年，对远期进行了展望。“十二五”时期是登封市是加快经济发展方式转变，实现全面建设小康社会奋斗目标，推进中原经济区郑州都市区建设的关键时期，也是着力解决重大环境问题的机遇时期。编制和实施登封市环境保护“十二五”规划，对全面推动登封市“十二五”时期乃至今后一个时期内的环境保护工作，促进环境模范城、生态市建设和新型城镇化、新型工业化及新型农业现代化“三化协调”科学发展，加快资源节约型、环境友好型
5、社会建设具有十重要的意义。本规划根据河南省环境保护十二五规划、郑州市环境保护十二五规划和登封市国民经济计划和社会发展十二五规划，结合登封实际编制，是登封市“十二五”期间环境保护的基础性、约束性和战略性规划。二、环境保护工作面临的形势（一）“十一五”环境保护成效“十一五”以来，登封市对环境保护工作高度重视，把环境保护作为落实科学发展观、推动经济转型、促进结构调整，转变发展方式的重要抓手。以污染物减排为主线，以环境综合整治为重点，努力实现环境保护的“三个转变”。坚持实行环境目标责任制，积极开展重点流域（区域）和重点行业环境综合整治、加快环保基础设施和环保重点工程建设、强化工业污染源治理深度、严格建
6、设项目环境准入、推进生态环境保护、加强环境监管能力建设等多项措施，在经济快速发展和工业化、城镇化进程不断加快的情况下，主要污染物排放量逐年削减，环境污染和生态恶化趋势得到遏制，重点区域环境质量有所改善，可持续发展能力不断增强，全民环境保护意识进一步提高，基本完成环境保护“十一五”规划的总体目标和任务，成功创建“登封市国家级生态示范区”。1环境质量有所改善2010年，城区环境空气质量好于国家二级标准的天数达到339天，达标率92.9，较2005年有显著提高。境内3个主要河流监测断面，水质分别达到国标类水质、类水质和类水质标准要求，总体上与2005年持平，但污染物浓度略有上升，城市集中式饮用水水源
7、地取水水质常规监测因子达标率为100。区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别为53.2dB（A）和67.7dB（A）。全市辐射环境质量保持在天然本底涨落水平。受结构性污染影响，除地表水环境质量较差外,大气环境质量能够达到级标准，区域环境噪声及交通干线噪声均达到各类功能区标准要求，总体环境质量与“十五”末相比有所改善。2全面完成污染物排放总量控制目标“十一五”期间，登封市把解决结构性污染作为改善环境质量的首要任务，紧密结合经济结构、产业结构和能源结构调整，大力推进清洁生产和循环经济，推广清洁能源，加大城区环境综合整治力度，加快城市集中供热建设步伐，依法采取“关、停、并、改、整”等措施，大力削减污染
8、物，努力实现污染物减量化、资源化和无害化。主要污染物排放量都控制在目标值之内。工业固体废弃物全部实现了综合利用与处置。在经济快速增长的背景下，主要污染物排放得到有效控制，辖区内环境质量基本稳定，城区大气环境质量和局部地区生态环境质量明显改善。3环境基础设施建设明显提速“十一五”期间，登封市新建3万吨/日污水处理厂和200吨/日垃圾填埋场并投入了正常运行，城镇污水处理率62，城镇生活垃圾无害化处理率达到90。建成公厕30多座，垃圾中转站公厕16座。实施污水处理与集中供热项目联动，供暖工程已经具备200万平方米的供热能力。规划新建污水处理厂多个，环境基础设施建设明显提速。4环境综合整治成效显著工业
9、污染源治理在加强老污染源更新改造的基础上，把污染治理从末端向源头和全过程延伸，从单纯治理向调整产业结构和优化产业布局转变，大力推进清洁生产，提高企业污染防治能力和管理水平。“十一五”期间完成华润电力（登封）有限公司230万千瓦、郑州中岳电力有限公司25.5万千瓦、郑州荣奇（俱进）热电能源有限公司221万千瓦火电机组烟气脱硫工程；完成华润电力（登封）有限公司230万千瓦大气污染防治设施烟气提标治理。全市以燃煤为直接燃料的耐火材料企业全部改造为煤气发生炉装置，减少用煤量和二氧化硫排放量；完成了登封市污水处理厂3万吨/日（中原环保水务登封有限公司）生活污水处理工程。关停登电集团自备电厂45.5万千瓦
10、、郑州中岳电力有限公司22.5万千瓦、向阳电力20.6万千瓦、新锦电力21.23万千瓦小火电机组；关停嵩基集团登封第二水泥厂、登封市少林水泥有限公司、登封市金博水泥有限公司机立窑生产线。这些项目的实施对改善环境空气质量和地表水水质、促进辖区企业污染治理起到了示范带头作用。“十一五”期间环境综合整治工作共依法取缔关闭铁合金、耐火材料、铝石锻烧等违法排污企业512家、停产134家、限期治理99家、拆除工业废弃烟囱106座，全部通过省、市环保部门验收。5生态示范创建和农村环保稳步推进“十一五”期间，在全市范围内开展了国家级生态示范区创建和生态乡镇创建工作。“十一五”，集中治理一批环境问题最为突出、当
11、地群众反映最为强烈的村庄。建设一批农村环境综合示范工程，逐步推广“村收集、乡（镇）运输、市处理”的农村垃圾处理模式；建设分散式农村污水处理和养殖业污染治理示范工程；全市创建14个省级生态村、18个市级生态村和3个省级生态镇，登封市已被命名为国家级生态示范区，使一部分乡镇、村庄的环境污染得到有效控制。以“四清、五改、六建”为重点，开展了农村环境综合整治试点工作。以土壤污染和畜禽养殖污染防治为重点，加大农业面源污染治理力度，先后建设大中型养殖粪污治理沼气36个，其中1000立方以上3个，500立方以上15个，100立方以上18个，并且全部投入使用，一定程度上缓解和减少了养殖废弃物对环境的污染。6环
12、保监管力度不断加大连续五年开展了全市整治违法排污企业环保专项行动，先后对排污企业、加油站、市（乡）医疗机构、砖瓦厂、主要河道、养猪大户进行监督检查，对100多个存在环境污染问题的责任单位和养猪业主下发了限期整改通知书。每年开展噪声污染整治宣传月活动，出动检查人员依法检查、查处建筑施工场地。开展了饮用水源地普查监察执法活动，对全市饮用水源地一、二级保护区进行了重新划定，对区域内畜禽养殖户进行了集中清理，落实了相关防污措施，解决了部分饮用水源地的污染问题。组织人员对放射源涉源单位进行了专项执法检查，开展了伴生矿放射性污染现状调查、评价与污染防治监督工作。7全民环保意识逐年提高认真贯彻全国环境保护宣
13、传教育纲要，已初步形成部门联合、公众参与的宣传教育机制。以生态示范创建和“创模”为载体，每年利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等特殊节日，在市区和重点乡镇采取多种形式进行环境宣传教育，在市电视台每年开办环境教育专题，在中小学校开展“环境保护有奖征文”和“争当环境小卫士”活动。在全市积极开展绿色机关、绿色乡镇、绿色企业、绿色商场、绿色社区、绿色酒店、绿色医院、绿色学校、绿色公交线路等系列绿色创建活动。利用一系列的宣传教育和创建活动，使公民的环保意识进一步提高。（二）目前存在的问题“十一五”期间，登封市的环境保护工作虽然取得了较大成就，但是全市环境污染破坏的趋势尚未得到根本控制，成为危害
14、人民健康、制约登封市国民经济和社会发展重要因素之一。环境污染和生态破坏趋势依然严重，不容乐观。1污染防治水平有待提高，水环境质量不容乐观“十一五”期间全市工业污染源主要污染物基本实现达标排放，但是目前的工业污染源达标层次还比较低，部分企业污染防治设施小马拉大车，治理工艺不完善以及偷排、超标排污现象时有发生。由于境内河流多是季节性河流，部分河流的基流主要是生活污水，因此，地表水环境质量尚不能稳定达标。2环境基础设施建设滞后，农村人居环境质量有待改善一是城镇污水处理厂建设和管网配套滞后，二是城镇集中供热及供气设施建设滞后，尤其是农村生活污染治理设施建设滞后，加之农业面源污染影响，农村人居环境质量有
15、待进一步改善。3生态环境状况有待提高，水土流失状况仍较严重虽然，登封市十分重视生态环境保护与建设工作，在嵩山风景名胜区核心区内也基本无盲目开矿现象，但在核心区外围仍有不少矿山生产，不但影响风景名胜区建设与保护，也对生态环境及文物保护造成一定不利影响。全市水土流失状况较为严重，小流域治理标准不高，加之山地植树造林条件差，绿色植被保存难度大，以及矿产资源盲目开采、无证开采和小规模开采，造成新的水土流失和环境污染。乡镇、个体采矿业的数量较多，该类企业普遍存在技术落后、乱采滥挖现象，矿区生态环境破坏严重并呈逐年加重趋势。农业生态环境问题突出。大量不合理使用化肥、农药和农膜及遭受工业废水渗透排放的污染物影响，造成了土壤环境质量的恶化，极大地影响了农业生态环境。近年来，随着农业结构调整，畜禽养殖业发展迅速，畜禽粪尿产生量大，且无害化处理率低，对环境污染日益严重。4环境监管能力有待提升环境监管、环境监测和应急能力比较薄弱，还不能适应形势发展的需要。环保队伍专业技术力量薄弱，思想观念和业务素质还不能适应新形势、新任务的需要。（三）“十二五”期间面临的环境形势2011-2015年是登封市国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，是深入贯彻科学发展观，促进经济社会全面转型的关键时期。登封市“十二五”预期目标
