乳制品产业的相关政策

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1、中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家开展和改革委员会公告工联产业2021第48号为标准乳制品行业开展，加强行业管理，保障乳制品质量平 安，根据?乳品质量平安监督管理条例？、？中华人民共和国食品平 安法?及相关法律法规规定，结合乳制品工业开展的实际情况，我 们会同有关部门对原?乳制品工业产业政策?、？乳制品加工行业准 入条件?进行了整合修订，现将?乳制品工业产业政策2021年修 订？予以发布。附件：url=乳制品工业产业政策2021年修订/url中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家开展和改革委员会二00九年六月二十六日附件乳制品工业产业政策2021年修订前言1第一章政策目标

2、3第二章产业布局4第三章行业准入7第四章奶源供给12第五章技术与装备14第六章投资融资16第七章产品结构17第八章质量平安17第九章组织结构20第十章资源节约与环境保护20第十一章消费与流通22第十二章监督管理2325第十三章其它24附件名词解释牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消 费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许 多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。 在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是 近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业开展迅速，奶牛存 栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高， 成为仅次于印度、美国的

3、世界第三大牛奶生产国。孚闹品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之 一，也是推动第一、二三产业协调开展的重要战略产业。开 展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素 质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结 构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作 用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业 开展也具有重要意义。目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型 转变的关键时期，在迅猛开展的同时也出现了较多问题，如产 业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低， 企业与奶农关系不协调，生鲜乳供给不稳定；有效需求缺乏， 消费结构失

4、衡，市场竞争失序；产品质量平安保证体系不健全 等。为贯彻?中华人民共和国食品平安法?、？国务院关于促进 奶业持续健康开展的意见?、？乳品质量平安监督管理条例？， 全面构建竞争有序、开展协调、增长持续、循环节约的现代乳 制品工业，保障我国乳制品平安，强壮民族体质，带动农民增 收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力，在?乳制 品加工行业准入条件？中华人民共和国国家开展和改革委员 会公告2021年第26号、？乳制品工业产业政策？中华人民 共和国国家开展和改革委员会公告2021年第35号的根底 上，结合相关法律法规，修订形本钱产业政策。第一章政策目标第一条 通过政策的制定，引导奶牛养殖、乳制品企

5、业合 理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与 生鲜乳生产协调开展，提高人均乳制品占有量，建立确保行业 有序开展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制 品工业。第二条 控制加工规模，有序开展。严格控制乳制品加工 工程的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率，防 止生产能力严重过剩和设备大量闲置，防止恶性竞争和资源浪 费，加工产能控制在合理范围之内，与奶源供给、市场需求相 适应。第三条整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通 过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批 骨干企业，丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品平安。第四条合理布局，协调

6、开展。优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣的原那么，继续发挥重点产区以及大中城市的资源优 势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源 基地与加工企业协调开展;适度鼓励具有地方特色的奶源基地 建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，大力开展清洁生产和 循环经济技术，提高企业环境绩效。第五条 合理利用夕卜资，提高乳制品工业竞争力。继续坚 持利用国外的先进技术和管理经验促进自主创新、结构调整、 提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念， 积极推进技术装备的自主化进程。第六条标准投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环 境。第二章产业布局第七条孚L制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区 的

7、资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能；根据各地实 际情况，形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调开展 的乳制品工业新格局。第八条 东北、内蒙古产业区，包括黑龙江、吉林、辽宁、 内蒙古4省区，是全国重要的奶源基地和主要的乳制品工业 基地。奶牛存栏量大，奶牛单产水平不高，饲草饲料资源丰富， 分散饲养比重较大，与主销区运距较远。重点开展乳粉、干酪、 奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当开展巴氏杀菌乳、 酸乳等产品。严格控制建设同质化、低档次的加工工程，扶持 建设有国际竞争力的大型工程。第九条华北产业区，包括河北、山西、山东、河南4 省，是我国新兴的奶牛优势产区和奶源生产基地。地理位置优 越

8、，饲草饲料资源丰富，加工根底好，是都市与基地结合型乳 业产区。但奶牛品种杂，单产水平低。重点开展乳粉、干酪、 超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等，合理控制加工工程建设。第十条西北产业区，包括西藏、陕西、甘肃、青海、宁 夏、新疆6省区，奶牛养殖和牛奶消费历史悠久，牛奶商品 率偏低，奶牛品种杂，养殖技术落后，单产水平低。主要开展 便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品， 适度开展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，合理控制 加工工程建设，鼓励开展具有地方特色的乳制品。第十一条南方产业区，包括江苏、浙江、安徽、福建、 江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南 13省区，奶牛

9、存栏较少，水牛存栏量大，奶类产量小，经济 开展程度相对较高，人口密度较大，是牛奶的主要消费地区。 主要开展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳，适当开展炼乳、超高温灭 菌乳、乳粉等乳制品，根据奶源开展的情况和分布，合理布局 孚闹品加工企业。鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制 品。第十二条 大城市周边产业区，包括北京、天津、上海和 重庆4个直辖市，奶牛养殖现代化水平高、牛群良种化程度 高，奶牛单产水平高，人口集中，消费市场大，加工能力强， 是都市型乳业产区。支持乳制品加工科技的研究与产业升级， 鼓励新型乳制品的开发，主要开展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产 品，适当开展干酪、奶油、功能性乳制品。该区域要率先实现

10、乳业现代化，保障城市市场供给，促进城乡经济和谐开展。原 那么上不再布局新的加工工程。第三章行业准入第十三条 标准乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设。新建和改扩建工程要符合准入条件要求。第十四条工程建设实行核准制，按照?政府核准的投资工程目录?执行。第十五条 进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控 的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉 好，社会责任感强。应当符合以下条件：现有净资产不得低于 拟建乳制品工程所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建工 程所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年 盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须到达 AA级以上；具有良

11、好的社会形象，遵纪守法。第十六条 孚L制品工业开展要实现规模经济，突出起始规 模。鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。 第八、九、十、十二条列举省区市新建和改扩建乳粉工程 日处理生鲜乳能力两班须到达300吨及以上；新建液态 乳工程日处理生鲜乳能力两班须到达500吨及以上，改。阍朔风景目卧rr荟玄舌*工溟疆剖写琳草卵会 传主rp华士* 华士券。丁冷宙 09丑 这易蔺a去一+ wj因卵草圉 丁冷宙 001丑中五易蔺a去二+、+ w *髯因卵草非圆目mi可工叩剖写1身日闺留与圮我当苗 亦；丑孝国鸟昭髀京鱼舌*工工叩皆阍传疆黑小件翥华翘千风静R德歌0陶尼芝嵬区Tk%0S 屈由坦亦契千隔

12、短幢朝瑚睛削岫g翼由四 %001幢千由坦亦契千假快。立 泗蕖工口国囹削 STW打旎%017风聘耳工叩土沮灶菖翘千静W 直歌警风者flk芝嵬身日舌*工工叩皆阍传疆黑誉4+翥。飕雌丫我对 荟玄蓉工溟疆皆阍E琳草卵会传主E、传士*、传士券T YlW ooi黑暗鱼 田理聘1翘千曲评日蓉工1薛壑疆 打旎，丁冷丑血00乙黑暗鱼任任Ml聘ri翘千曲评日舌* 工1薛壑疆黑. Tw ooi黑暗鱼 田理聘ri翘千曲 评日蓉工孺1疆打旎虫疆黑Ei易蔺a去一+髯ow ooe黑暗鱼 田理聘ri翘千曲评日蓉工1薛壑疆打第十九条增强全行业节约意识，鼓励企业采用先进节 能、节水技术，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新

13、设备，改造、淘汰能耗高的技术与装备，提高资源综合利用效率。企业能源消耗及水消耗应低于以下指标：产品类别标煤 吨/吨电 度/吨水 吨/吨巴氏杀菌 乳60灭菌乳110酸牛乳90乳 粉450脱脂乳粉800炼 乳200第二十条 新建或改扩建乳制品加工工程企业要 整体布局合理，各功能区域划清楚确。工程建设须执行?乳制 品厂设计标准？（QB6006、？乳制品企业良好生产标准?GB12693、？食品企业通用卫生标准？GB14881、? 乳品设备平安卫生？GB12073、？生活饮用水卫生标准？GB5749及国家卫生、质检等部门的相关规定。乳制品加 工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文 件；执行

14、质量保证体系工艺文件规定；所采用工艺先进、适用， 能够保证生产的产品符合国家标准。企业在生产过程中添加配 料、添加剂、营养强化剂等应符合国家法律法规及有关规定。第二十一条企业必须具备国家平安生产法律、法规和部 门规章及标准规定的平安生产条件，并建立、健全平安生产责 任制。工程平安设施、环保设施必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投入生产和使用。企业必须配备劳动保护和工业 卫生设施。第二十二条 新建加工工程企业选址须在交通方便、 有充足水源的地区；环境功能符合食品加工环境要求，周围3 公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其它扩散型污 染源，没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源；合理设置防

15、护 距离，有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的不良影 响。第二十三条 新建或改扩建乳制品加工工程企业 必须符合上述准入条件，工程核准按照国务院关于固定资产投 资的有关规定执行。核准生效前，城乡规划部门不办理规划许可手续；国土资源部门不办理用地批准手续；金融机构不提供 任何形式的新增授信支持；电力部门不予以供电。第二十四条 经核准的新建或改扩建加工工程企业 投产前，须经省级及以上相关部门进行投产检查验收。检查验 收合格后，相关部门核发生产许可证等资质证明，企业方可投 入产品生产和销售。新建或改扩建加工工程企业投产前经检查未到达 准入条件要求的，工业主管部门责令建设单位限期完善有关建 设内容。不符合环保要求的，环保主管部门责令限期整改；对 土地取得不合法、用地批准手续不完备的，不得办理土地登记、 发放土地使用权证书，并依法予以查处。对未按照规定的条件 和土地使用合同约定使用土地的，要按照土地管理法等法律法 规的规定予以处分。第二十五条 已建加工工程企业应到达准入条件中关 于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、平