《38.在重点工程建设推进会上的讲话(整理稿)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《38.在重点工程建设推进会上的讲话(整理稿)（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在重点工程建设推进会上的讲话陈建明（ 2009年 7月 3日）同志们：今天， 市政府在这里召开重点工程建设推进会， 主要任务是总 结上半年重点工程建设情况，分析当前存在的主要问题，明确下 步工作任务，进一步统一思想、落实责任、强化措施，全力加快 重点工程建设。刚才，市重点办通报了上半年重点工程建设进展 情况， 10 个单位作了工作汇报，有关部门、乡镇（街道）作了发 言；蒋良奉副市长提出了具体意见，具有很强的针对性和指导性， 希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、肯定成绩，正视问题， 切实增强抓好重点工程建设的紧迫 感和责任感关于今年以来的重点工程建设情况，归纳起来就是三
2、句话： 成效比较明显，问题仍然不少，认识还需深化。第一，成效比较明显。 今年以来，各地、各部门按照市委、 市政府的部署，强化条块合力，认真落实责任，大力抓前期，全 力抓进度，合力抓保障，积极克服拆迁安臵、资金筹措、政策处 理等难题，重点工程建设抓得紧、力度强、声势大，总体进展比 较顺利，上半年完成投资 10.79 亿元，占年度计划的 48.9%，同比 增长 21%，基本实现了“时间过半，任务过半”的目标。有三个特 点比较明显： 一是项目攻坚取得突破 。通过开展政策处理集中攻 坚、重点工程安臵房建设专项推进等活动，掀起了项目攻坚的热 潮。瑞枫公路改建工程，面对久拖未决的几个政策处理问题，工 程指
3、挥部和沿线有关乡镇（街道）发扬“敢于负责、敢于碰硬” 的精神，进村入户，深入群众，千言万语说道理，耐心细致讲政 策，苦口婆心做工作，终于如期完成政策处理，顺利做好潘岱白 莲村、锦湖天河村、莘塍上山根村等房屋拆迁工作，为工程建设 扫清障碍。飞云江大桥改建工程，自去年 12 月 18 日开工以来， 广大建设者放弃双休日、节假日，全身心地投入到工程建设中来， 快节奏推进工程建设。 此外，像垃圾焚烧发电厂、 经济适用房 （廉 租房）项目、玉海文化游览区工程等一批群众高度关注的重点项 目，也都取得了突破性进展。 二是向上争取力度明显加大。 制订 出台了项目前期工作部门责任制，鼓励支持有关部门向上跑项目、
4、 争资金，取得了明显成效。在资金争取方面，今年以来已申报中 央新增投资项目 3 个批次，有 6 个项目共争取到资金 1275万元， 还有一些项目正在积极争取中。在用地报批方面，瑞枫公路改建 工程莘塍至桐浦段及安臵用地 1380 亩，已经国务院批准；温福铁 路瑞安段及安臵用地 2393亩，已通过省厅审查， 上报国土资源部； 1 万亩异地代保指标， 经过多方努力争取， 省里已同意在土地利用 总体规划调整中予以落实。 三是工作思路不断拓宽。 创新项目运 作方式，比如江南铁路物流园区一期工程，以我市与省运管局共 建的方式由省发改委立项，这也是全省惟一一个省市共建项目； 温福铁路工程通过土地市场化运作累
5、计筹资 5 亿元，有力保障了 工程建设；强化重点项目与银行的对接，在金融服务周活动中， 为 26 个重点项目获得授信贷款 27.94 亿元。总之，上半年重点工 程建设所取得的成绩，凝聚着各乡镇（街道） 、各有关部门和工程 指挥部的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市人民政府，向大家表 示衷心的感谢。第二，问题必须正视。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地 看到，我市重点工程建设还存在不少困难和问题，主要表现为以 下四个方面： 一是项目进展还不平衡。 今年确定的 25个续建项目， 尚有 8 个项目完成投资额不到全年的 1/3，像南塘大道瑞安段、 乡 镇卫生院等项目建设进展还比较缓慢。 今年计划开工的 1
6、2 个项目， 还有 9 个项目未开工，其中北麂渔港、北部组团中心广场人防工 程、铜盘岛等 3 个重点项目还未完成立项。 二是部分项目前期工 作还缺乏系统性、深入性。 个别部门超前谋项目、持续争项目的 意识还不强，对项目前期工作还不够重视、舍不得投入，缺乏全 局性、系统性、战略性、前瞻性的谋划，如瑞枫公路全线通车后 与高速公路市区出口没有很好衔接，将产生新的交通问题；温福 铁路通车后，瑞安铁路站场及周边道路建设跟不上，交通疏导工 作将面临严峻考验。此外，还有许多项目前期研究得还不够深、 不够细，需要我们进一步加大项目前期工作的力度和深度。 三是 工程管理还存在许多薄弱环节。 项目前期、竣工结算、
7、资金使用、 质量安全等方面的管理还不到位，像现在很多重点工程概算都是 超支的，主要原因在于前期管理工作不到位，工程建设中存在部 分设计变更、项目概算漏列等现象；一些项目贷款资金大量闲臵， 使用效率不高，增加了不必要的利息支出，造成投资成本增加； 一些项目竣工后，没有及时结算，没有预先结算，存在“等验收、 再结算”思想。 四是建设环境还需进一步改善。 重点工程建设征 地、拆迁等政策处理工作难度很大，少数群众政策处理时漫天要 价，这其中有政策处理口径不统一的问题，也有我们工作程序、 方法不到位的问题，需要我们引起重视，想方设法予以解决。第三，认识还需深化。 重点工程建设是扩大投资的重要支撑， 是推
8、进发展的重要载体和抓手。重点工程对一个地区的发展，具 有先导性、关键性、基础性的作用。特别是在当前发展面临严峻 压力和挑战，区域经济竞争日趋激烈的背景下，如果我们的重点 工程建设没抓好，发展后劲就会明显不足，与其他发达县市的差 距就会进一步拉大。我们一定要切实增强机遇意识、责任意识， 充分认识重点工程建设的重要性和紧迫性。 重点工程建设事关经 济社会发展全局，是推动瑞安科学发展的带动工程。 当前，我市 主要经济指标还在低位徘徊，外贸出口形势还不乐观，企业经营 仍然比较困难。要完成全年各项经济指标，确保实现GDP增长8%的目标，必须确保投资稳定持续增长，依靠实施一批带动能力强、 科技含量高的大项
9、目、好项目，有效拉动经济较快增长。 重点工 程建设事关城市新型化进程， 是提升城市形象和品位的基础工程 。 推进瑞安现代化大城市建设， 必须要坚持“基础为重、 设施先行”， 通过大力实施一批重大基础设施建设，拉开城市框架，拓展城市 空间，增强城市功能，改善城市人居环境，才能有效提升城市的 集聚辐射能力。 重点工程建设事关群众生活质量改善，是促进社 会和谐的民生工程。 我市每年安排的重点工程建设项目，都有相 当一部分是民生项目，与群众的切身利益息息相关，我们必须扎 扎实实抓好这些民生项目，努力让人民群众共享发展成果。此外， 重点工程建设还事关政府自身形象。重点工程是经过认真调研并 通过人代会确定
10、下来的，是市政府向人民群众的庄严承诺，是一 项很严肃的工作，我们必须认真抓好落实，决不能失信于民。二、咬定目标，克难攻坚，全力推进重点工程建设 下半年，是重点工程建设的黄金时期，我们一定要紧盯全年 工作目标和任务，强化措施，加大力度，加快进度，扎扎实实推 进重点工程建设。具体来讲，要突出抓好以下五方面工作。第一，要抓紧抓实项目前期工作。 前期工作是项目实施的基 础。前期工作的滞后，就意味着项目建设的滞后。对于今年列入 计划的重点工程，各个责任单位要坚持“能早则早、能快则快” 的方针，每个重要环节都要落实责任，落实专人负责，进一步做 深、做实、做细项目前期工作。对还未开工的 9 个项目，要盯紧
11、看牢，排出时间表，加快前期进度，力争进港公路一期在 8 月份开工建设，滨海大道瑞安段北延伸线、汽车中心客运站在11 月份开工建设，妇幼保健综合大楼、林溪水库除险加固等 6 个项目在 年内开工建设。对列入计划的 12 个重点预备项目和 32 个重大研 究类项目，要加快工可编制、项目报批等前期工作，为项目开工 建设打好基础。对飞云江五桥、塘下物流中心等需要省里审批的 项目，要落实专人负责，做好对口衔接，实行全程跟踪，争取项 目早日获批。对其他需要争取上级支持的项目，要加大项目包装 力度，积极向上争取资金支持。此外，要尽快做好沿海产业带有 关规划编制工作，丁山二期、三期 9 万多亩的围垦工程要抓紧编
12、 制控规，进一步明确各区块具体的功能定位。第二，要全面加快在建工程进度。 各地、各部门要牢固树立 时间意识和效率意识，在保障安全和质量的前提下，立足于早、 着眼于快，倒排时间和进度，及时协调解决工程建设中碰到的困 难和问题，确保在建项目顺利推进。 交通建设方面， 温福铁路瑞 安段工程今年 10 月份要建成通车，瑞枫公路改建工程桐浦至潘岱 前 垟段 8 月份要建成通车、年内要实现全线通车，莘阳大道上望 段要抢时间抓进度， 尽早接通隆山东路， 104 国道瑞祥二期工程年 内要力争建成。 旧城改造方面， 玉海文化游览区工程建设要加快 推进，邮电北路建设工程要启动拆迁，邮电南路拆迁协议签订率 要达 5
13、0%以上。海涂围垦方面， 丁山二期围涂工程要确保主堤年内 合龙，阁巷围区吹填造地及基础设施建设要加快推进，力争年内 出让 1500 亩土地。丁山三期前期工作要加快， 力争早日开工建设。 供水设施方面， 江北水厂和凤山水厂净水项目年内要建成，塘下 片管网改造任务年内要基本完成，集镇水厂及管网改造进度要加 快，特别是马屿水厂改造和梅屿、荆谷供水管网建设要抓紧抓好。 污水处理设施方面， 莘塘片污水收集系统三期干管工程建设、安 阳新区截污纳管二期工程要加快推进。 防灾减灾设施方面， 滨江 防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程年内要基本建成，飞 云江南岸堤防工程一、二标段主体工程要争取完成，下埠水闸工
14、 程要力争年内建成。 电力工程方面， 110千伏北一变等 5 个输变电 项目要建成投运。第三，要全力破解难点问题。 在土地保障方面。 要加快土地 利用总体规划修编，要抓紧做好有关用地指标、占补平衡手续报 批等基础工作，争取在全省率先完成土地利用总体规划调整。要 抓紧研究制定有关扶持政策，鼓励西部山区乡镇进行造田造地， 进一步盘活用地存量。 在资金筹集方面。 要积极向上争取，有条 件争取上级支持的项目要想方设法争取补助。要千方百计筹措资 金，保障工程资金需求，工程指挥部对工程资金的使用要有计划 性，有资金需求要及早提交申请报告，财政部门要及时进行研究， 该融资的要融资，该拨款的要拨款，决不能因为
15、资金问题影响重 点工程进度。要积极盘活国有资产，加快土地出让进度，对土地 出让金要及时催缴。 在政策处理方面。 要强化乡镇（街道）政策 处理工作的主体责任，落实专人负责，确保政策处理工作措施落 实到位。要加强引导，做好深入细致的思想工作，把各方面的力 量都集中起来，把各方面的关系都利用起来，集中力量突破关键 节点，该由乡镇（街道）做的工作要认真做好，该提交市级层面 研究解决的要及时提交，由市里统一协调解决。要强化基础、依 法处理，积极做好政策处理工作，在实施过程中遇到漫天要价、 故意阻挠施工行为的，及早启动法律程序，进入强制拆迁阶段， 确保工程建设不因少数人的无理阻挠而影响进度。要统一口径，
16、市重点办要把全市重点工程政策处理标准汇总梳理起来，并进行 公布，各地、各部门和工程指挥部要严格按照统一政策处理标准 执行，个别工程确实需要提高标准的，必须要提交市政府研究确 定。第四，要切实加强项目管理。 要强化项目可行性研究，严格 把好立项关，确保上马的项目一定是急需的项目，一定是可行的 项目，避免盲目上项目、铺摊子。要加强项目审批管理，所有政 府性资金投入项目，包括机关单位办公楼、学校建设等项目，涉 及的项目规模、资金来源等内容都要详细说明、提出方案，由市 政府每季度专题研究一次，然后严格按照程序进行审批。要加强 项目概算管理，建立健全重点工程标前审价制度，强化招投标管 理和标后监管，确保工程资金严格按规定使用。要加强项目竣工 结算管理，即将竣工的重点工程要提前做好结算基础工作，确保 项目按时竣工结算，审计部门要对近年来还未验收的重点工程进 行全面检查，督促尽早进行结算，做到不留“尾巴” 。要加强工程 质量安全管理，严格落实相关管理制度，努力把项目建成优质工程、精品工程。第五，要精心谋划明年重点工程建设
