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1、. . . . 本科毕业论文（设计）题目论市城市市容管理中的问题与对策姓 名 王 静 雅 院 系商 学 院 专 业行 政 管 理 学 号zB087137 指导教师 有 忠2012年 5 月13 日 / 摘 要城市是一个国家的重要组成部分，一个城市的市容环境如何从某种程度上反映出该城市的经济发展状况，精神文明建设情况，进而反映出这个国家的经济、政治、文化水平，这就要求该城市的市容管理工作必须到位、准确，以保证该市市容建设工作可以合理、有序地开展。然而，目前我国各城市的城市市容管理工作还存在着较多的缺陷和不合理之处。本文以市为例，通过对市近年来城市市容建设的发展状况进行研究，运用数据分析法、调查法
2、、案例分析法等研究方法对其近年来的市容管理进行深入透彻的分析，根据发展现状，总结其管理过程中的问题，并针对这些问题提出可行性的建议和对策，通过学习和研究，为我国城市市容管理存在的普遍问题提供一定的解决思路，对未来市城市市容管理提出切实可行的工作建议。关键词：市容管理；科学方法；制度缺失；集中整治AbstractCity is an important component of a country , a city environment how to some extent reflects the city s economic development , spiritual civiliz
3、ation construction , in order to reflect the countrys economic , political, cultural level , therefore , it requires the city amenity management must reach the designated position , accurate , to ensure that the city construction work may be reasonable , orderly development . However , at present ou
4、r country the city appearance management still exist many drawbacks and shortcomings . Taking Tianjin city as an example , through the city of Tianjin city construction in recent years the situation of the development , use data analysis, survey method, case analysis on its recent appearance managem
5、ent crime conducted in-depth analysis , according to the present status , summarizes the problems in management process , and in the light of these problems the feasibility of the proposed suggestions and countermeasures , through study and research for our country city appearance management and var
6、ious provinces city appearance management job to provide rich solutions for the future , Tianjin city appearance management work put forward the feasible suggestions . Key words: city management; scientific method; system; centralized management; city目 录1绪论11.1研究背景11.2 研究意义11.3 主要研究方法21.3.1文献研究法21.3
7、.2 调查法22.市市容管理的现状22.1市容管理的涵22.1.1市容管理概念的界定22.1.2市容管理的特点32.2我国现阶段城市市容管理的整体现状32.2.1环卫管理水平低，导致卫生质量差32.2.2市容秩序混乱，城市形象差42.2.3宣传力度小，市民参与较少42.3市市容管理的现状43市市容管理中出现的问题63.1建管分离，重建轻管63.2职能交叉，管理难以到位63.3 城乡结合部管理薄弱73.4区级管理体制不顺73.5环卫作业的投资主体等因素不明确74.市市容管理中产生问题的原因分析84.1经济因素制约84.2人力资源因素制约84.2.1从管理执法者来分析84.2.2 管理对象素质因素
8、制约94.3 基础设施因素制约105市市容管理问题的解决建议105.1综合整治，集中解决体制问题105.1.1实行建、管彻底分离105.1.2完善综合执法体制105.2树立四种新观念115.3实现三个结合125.4建立三种机制13结论14参考文献15致161绪 论1.1研究背景中国已进入城市化发展的快速阶段，城市容貌是城市形象的重要标志之一。市容管理是城市综合管理中的重要组合部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。因此，我们如何建立规化，标准化，长效化的机制来管理城市市容，为经济快速发展和人民生活提高良好的城市环境，有效发挥城市功能，促进城市规划、建设和管理协调发展是当前城市市容管理部门面
9、临的一项现实而紧迫的课题。良好的市容管理依赖于管理者正确的观念和清晰的认识。自改革开放以来，在市容管理上进步显著，基本摆脱了“重建设，轻管理”的传统观念树立了新的现代市容管理观。但是不断加强的市容管理并未获得让市民满意，在管理上依然存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象。例如，在市容管理方面针对某一问题，开展专项集中整治，而后期管理跟不上，不久就恢复到治理前的局面，令市容管理陷入尴尬境地。伴随着全球城市化进程加快，我国逐步进入城市化国家，这种情况势必促进城市建设迅猛发展，同时也使市容管理面临新情况、新问题、新挑战。作为中国四个直辖市之一，中国北方经济中心、渤海地区经济中心，在这种背景下建立令市民普遍
10、满意的市容环境，满足全市市民对城市公共物品和公共服务的需要，是城市管理者不可推卸的责任。1.2 研究意义关于城市市容管理存在问题的研究，涉与多个方面，值得深入探讨。本文从多个角度分析市市容管理中出现的问题，并针对这些问题提出了不同的解决对策与建议，具有积极的理论意义和现实意义。通过对市城市市容管理工作进行深入具体地分析，可以更好地了解掌握市城市市容管理的现状，为以后的研究积累新的素材，同时，可以为各省市地区乃至全国的市容管理研究提供一点理论建议，对以后全国市容环境整改和各省市市容环境的综合治理提供一份现实性的指导意见。1.3 主要研究方法1.3.1文献研究法所有的研究都要建立在前人的经验与广泛
11、于阅读文献的基础上，据此，首先从研究市容管理方面的文献资料入手，通过收集多种文献资料，包括政策文献、理论文献、某些实证研究的资料，对其进行整理和分析，为本文寻找理论依据并开拓思路。1.3.2 调查法调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划，有系统的搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。本文将根据搜集掌握的第一手、第二手资料进行分析、综合、比较、归纳，从而提炼出规律性的知识为本文所用。2.市市容管理的现状2.1市容管理的涵2.1.1市容管理概念的界定简单地说，市容就是一个城市的容貌。根据1984年国务院城市容貌标准，市容包括：城市道路、建筑物、公共设施、园林绿地、环境卫生
12、、广告设置、各种标志、贸易市场、公共场所等九大方面的容。在此标准的指导下，各大城市也制定了自己城市容貌标准和城市市容和环境卫生条例，例如，2007年市印发城市容貌标准，把城市市容界定为建筑物，城市道路，公共设施与公共场所，园林绿化与城市水域，广告标志与城市照明，居住小区和环境卫生等7个方面的容。市容管理,是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监督队伍和社会参与,依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规进行的管理活动。是城市综合管理中的重要组成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。联系本文的研究对象，本文所涉与的市容管理是指广义的市容管理，具体围包括了市容管理工作
13、的各个方面。2.1.2市容管理的特点市容管理属于现代公共管理领域，具有综合性，全程性，多样性，复杂性等四个特点。1、综合性。首先城市市容管理的综合性表现在城市管理可以按静态的空间定向为三个方面的管理功能：经济管理、社会管理和市政管理。经济管理是对城市生产活动的管理。政府对城市经济管理是要引导管理对象遵照经济规律的发展前进，防止、纠正经济偏离正确轨道，政府要实现从“既是运动员又是裁判员”的双重角色转换到只负责宏观调控职能的“裁判员”的角色；社会管理包括人口、治安、公共事务、社会事业和社会福利，主要涉与与市民日常生活直接相关的“软环境”。所以，市容管理也应该具有很强的综合性。2.全程性。市容管理的
14、全程性是指城市管理作为一个动态过程从时间流程上可划分为三个部分，即城市规划管理、城市建设管理和城市运行管理，在这三个环节管理是对城市功能进行设计；建设管理是中介和杠杆，是对规划的实施，又是城市正常运行的基础和功能完善的前提；运行管理保证城市规划目标得以实现和建设效益得以发挥。3.多样性。市容管理容广泛，包括城市的建筑景观、城市道路、公共设施与公共场所、园林路滑、广告标志与城市照明、居民小区等六大方面的容。管理对象设计的面较广，不仅包括平面上街道马路的清洁卫生，而且包括所有可见的空间里面的整洁和美化。4.复杂性。正因为市容管理的综合性，客观上存在着多头管理，而多头管理又常常是无人管理，各管理职能
15、部门常常疏于管理或互相推诿，不愿承担责任，导致了各种影响市容环卫的问题得不到解决，管理的复杂性显而易见。2.2我国现阶段城市市容管理的整体现状2.2.1环卫管理水平低，导致卫生质量差发达地区处于计划经济体制的社会公益事业向市场化，社会有偿服务管理体制过渡；欠发达地区则基本仍处于计划经济时代形成的旧和管理模式的运行状态。由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道，造成部分环境的质量恶劣。2.2.2市容秩序混乱，城市形象差市容秩序混乱一直是许多地方城市管理工作中的突出矛盾。屡禁不止的乱贴乱画 、屡罚不绝的乱停乱放，始终成为城管工作中任务最重、管理成效最差的“老大难”问题，并且直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。由于对市容建设与
