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1、-范文最新推荐 -城镇贫困居民家庭基本情况调查报告摘要：通过对城镇贫困居民家庭基本情况的调查分析，说明了当前城镇贫困产生的根源， 结合实际分析了以社会最低保障制度为主的社会救助制度的利弊， 并结合实际提出有针对性的改进建议。关键词：贫困 ; 社会保障 ; 社会救助 ; 地区收入差异改革开放以来， 国民经济持续快速增长， 城镇居民个人收入总量迅速增加，人均收入和生活水平明显提高。但是，与这一主要发展趋势不协调的是城镇贫困群体的不断增加， 城市贫困现象已经成为我国不可忽视的社会问题。虽然我国在社会救助方面已经采取了相应的措施，但仍存在一些弊端，我们必须尽一步完善社会救助制度，兼顾效率和公平，缩小地
2、区、城乡之间的差异，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。1 城市贫困居民现状及其特点1.1现状分析 2006 年几个省市城镇居民的基本生活状况的问卷调查可以看出其以下特点：1. 不同类型区域与城市的贫困程度差异较大2. 城镇贫困问题有适当程度的缓解近几年的城镇贫困发生率基本在6%-8%，而 2006 年的这一数字下1/21降到 5.3%，贫困问题有适当程度的缓解，这得益与我国建立的社会保障制度和社会救助计划的多年累积效应。近几年来，我国不但致力于解决农村贫困人口问题， 而且也更加关注城市贫困群体，相继建立和完善各种社会保障制度，健全社会救助计划。2 致贫原因分析我国城市居民致贫原因主
3、要反映在三个方面：一是宏观经济因素，即由于区域产业的结构调整与企业破产， 致使职工下岗与失业， 家庭实际收入减少；二是个人因素，如个人健康问题、素质问题、择业观念等原因，导致不能从事或只能从事低收入工作；三是家庭因素，如赡养系数大或其他负担过重等等。本调查问卷设计了五个具体原因和一项其他原因。从调查结果看，首要原因是无固定职业；其次是下岗；并列第三的是子女上学和其他；第五是意外事故；第六是天灾。其中，无固定职业的比例最大，为 40%，所占比例将近一半。其次是下岗，所占比例为 16%。这一现象的产生与我国这些年来的城市经济体制改革、经济结构调整和企业转换经营机制是分不开的。 一些受旧体制束缚的行
4、业和企业，人浮于事，冗员膨胀，工作效率低，经济效益差，无法适应市场经济竞争的需要，企业陷入极大的困境。国家实行经济体制改革（尤其是国有企业改革） ，使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，陷入经济困难。这一宏观经济因素已经成为当前城镇致贫的主要因素，应当予以重视。根据调查结果， 子女上学已成为城市居民贫困第三大原因。随着我-范文最新推荐 -国国民经济的增长和物价指数的提高，教育费用也水涨船高， 在居民消费开支中，教育开支占有很大的比例， 这对本来生活上就难以维继的贫困居民来造成很大的压力， 对子女教育费用的支出可能导致其更加贫困。调查结果显示，其他致贫原因主要来自贫困居民家庭因素，如子女患病
5、、主要劳动者身体状况差失去劳动能力、家庭突遭变故等。3 政策建议对于低保户最须解决的问题， 本次调查列出了六个项目， 即“提高最低保障水平”、“建立医疗保险机制”、“建立助学机制”、“给介绍一份合适的工作”和“建立养老机制”。根据调查结果， 列为解决的问题首位的是工作问题，其次是提高最低生活保障， 接下来依次是建立医疗保险机制、助学机制和建立养老机制。我国现阶段主要通过社会救助制度解决城市贫困问题。其主要是由政府牵头，通过法律保障， 建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、 教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救
6、助制度的核心， 在解决当前贫困问题方面起到了重要作用，解决了我国大量下岗失业人员基本生活问题。正如调查结果所示， 最低生活保障水平是城镇居民所关注的焦点之一，所以我们应该充分发挥低保制度的优越性借以解决当前城镇贫困问题。但是这项制度在实践中存在一些问题，必须加以重视，如：低保制度覆盖范围过窄、低保制度的管理问题、低保标准不够合理、低保制度的公平与效率问题等。3/21值得注意的是， 根据调查结果， 虽然要求提高最低保障水平的人占了相当大的比重， 但是有更多的人希望得到一份合适的工作。 政府应该积极实施再就业工程，多方面扩大就业渠道。具体建议如下：（1）实施再就业培训计划， 提高贫困劳动者素质和职
7、业技能水平，为再就业提供保障。（2）通过发展劳动力市场，积极转换就业机制，从以行政安置为主向以市场配置为主转变。（3）鼓励各地、各部门根据自身情况，增大就业安置量。组织失业职工参与以服务街道为主的便民利民活动、公益劳动、家庭手工业等进行生产自救。（4）联合社会力量，建立生产自救基地，鼓励失业人员从事个体经营。从政策上扶持再就业工程，鼓励社会提供新的就业岗位。农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告一、农村土地承包经营权流转的现状至 200*年底，全市颁发农村土地承包经营权证 446119 份，签订家庭承包合同 452788份，签订土地流转合同 13155份，流转面积 17.77万亩，占耕地
8、总面积的7.8%。主要呈现四个特点：-范文最新推荐 -1、有偿流转租金不高。尤溪县调查，家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占 75%，以现金支付租金的占 22%，不付租金的占 3%。租金支付差距大，每亩租金最低为 10 元，最高为 980 元，多数在 100 元以内。2、流转以短期为主。据调查，全市土地流转期限在1 年以内的占 58%，1-5 年的占 37%，5-10 年的占 3%，10 年以上的占 2%。说明经营权流转的短期及非稳定性。3、转包和出租居多。全市转包、转让、互换、出租土地承包经营权的分别为 6.91 万亩、 1.28 万亩、 1.
9、34 万亩、 7.53 万亩，分别占流转总面积的 38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中转包和出租的占81.3%。说明农民流转的大多数是有偿的。4、农民自发流转为主。从承包地流转的过程看，农村土地使用权流转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片出租、 规模经营的比重正在提高。从尤溪县调查来看，农村中有90%土地流转操作是在农户与农户之间进行，且流转土地数量小，只有10%是成规模的土地流转，操作发生在农户与农业企业之间。二、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效与主要做法去年我市在 * 、将乐县开展了农村土地承包经营权抵押信贷试点工作。至200*年底， * 县农村信用联社通过公司、基金
10、担保及土地承包经营权抵押等各类形式共发放15.6 万元贷款支持红豆杉规模种植户，涉及土地流转 187 亩。将乐县已发放以140 亩土地承包经营权5/21作抵押的贷款 20 万元。其主要做法是：1、明确农村土地承包经营权抵押条件和范围。一是农村土地承包经营权必须是合法流转取得或通过招标、 拍卖和公开协商等其他合法方式取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料； 二是土地承包经营权产权关系清晰、 合法，村委会或发包方对土地未做“禁止抵押和再流转”限制。 承包经营租赁协议和手续符合国家法规政策； 三是抵押期限为农村土地承包法规定的承包期以内，同时抵押人取得的土地承包经营权期限应为 3 年以上，截止信贷抵
11、押之日起， 剩余期限不短于 2 年。2、建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度。由贷款人对土地承包经营权抵押价值进行认定， 认定的一般原则： 土地承包经营权抵押价值 =年租地平均收益经营期限 +种养物价值。同时明确了县农业行政主管部门为土地承包经营权抵押信贷业务的抵押登记部门。抵押登记后，还要将情况抄报乡（镇）农村土地管理部门和村集体经济组织备案，以方便农村土地管理。3、设计农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范措施。一是把好贷款用途关， 防范信贷风险和用地政策风险。 借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕； 二是合理确定贷款金额与期限。 土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包
12、经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定；三是建立担保机制，创新贷款模式。“公司 +土地经营权抵押”，即农业产业化企业是承贷主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，-范文最新推荐 -同时企业负连带责任；“基金担保+土地经营权抵押”，即行业设立基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担；“土地承包经营权作股权抵押”， 即两个以上经营户以拥有土地承包经营权作为股权成立联营公司， 把股权作抵押申请贷款； 直接以农村土地承包经营权为抵押取得贷款；其他符合法规的贷款模式。4、政府支持，为农村土地承包经营权抵押贷款提供组织保障。* 县政府下发了关于农村土地承包经营权流转管理的实施意见，对农村土地流转进行了规范， 成立农村土地承包经营权流转服务中介组织，在试点区域建立乡（镇）土地流转服务中心和村级土地流转服务站，以协助抵押权人对经营权抵押的土地进行管理和流转，为农村土地承包经营权抵押信贷业务试点工作提供强有力的组织保障。三、农村土地
