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1、龙源期刊网 http:/新型城镇化中城镇低效用地再开发初探作者：李体明来源：山东青年 2019 年第 05 期摘 要：随着我国社会经济和新型城镇化建设的快速发展，我国的城镇存量建设用地也存 在非常严重的低效利用问题。城镇低效用地的成因主要是由于政府、企业、市场及历史遗留等 方面的因素造成的。在归纳城镇低效用地再开发利用方式的基础上，提出了再开发的路径建 议。关键词：城镇低效用地 ;再开发路径 ;存量用地改革开放以来，随着我国社会经济和新型城镇化建设的快速发展，地方政府通过低廉的征 地成本获取高额的土地红利的同时，也造成了农用地资源大量的流失。与此同时我国的城镇存 量建设用地也存在非常严重的低效
2、利用问题。为此，推进新型城镇化中城镇低效用地再开发势 在必行。1. 城镇低效用地的概念界定城镇低效用地是指在土地利用总体规划划定的城镇扩展边界范围内，不符合现行规划用 途、布局散乱、利用粗放、用途不合理的城镇存量建设用地，包括旧村庄、旧厂矿、旧城镇、 已拆或违章建设用地等。对于城镇低效用的概念界定，可以从三个方面进行理解：首先，从土地的利用现状上来 看，城镇低效用地是城镇存量的建设用地。其次，从城镇低效用地認定来看，主要包括不符合 相关政策要求的产业用地、布局散乱且设施落后的三旧用地（旧城镇、旧厂房、旧村居）以及 不符合土地利用总体规划已确定为建设用地的历史遗留建设用地。最后，由于土地类型不一
3、样 以及各个地区的经济社会发展水平不一样，所以应该根据每个地区的实际情况和土地的类型来 确定该地区的城镇低效用地范围。2. 城镇低效用地的原因2.1 政府方面的原因一方面政府将土地作为廉价资源吸引投资。是地方政府为了促进该地区的经济的增长而 盲目将土地作为廉价的资源以吸引外来企业进行投资，由于政府缺少后期监督激励机制和一些 企业资质不高，导致一些土地处于低效利用甚至闲置的状态。另一方面缺少合理规划。政府在 城市开发建设之前缺少科学合理的土地规划，在一定程度上也导致了土地的低效利用。此外， 由于城镇低效用地再开发的需要大量的资金，因此利用土地时政府也更愿意选择成本较低的农 地转为建设用地而不是城镇低效用地的再开发。
