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1、-目 录1项目概况11.1项目提出的原由、建设的必要性和意义11.2项目简介22报告编制依据53项目区概况73.1自然条件73.2自然资源113.3社会经济条件133.4土地利用现状133.5项目区基础设施状况144项目分析164.1项目的合法性分析1642项目区土地适宜性评价174.3项目区新增耕地潜力分析214.4水土资源供需平衡分析244.5项目区土地利用限制因素分析284.6公众参与分析295项目规划方案及建设内容305.1规划原则305.2规划依据315.3规划方案比选335.4推荐方案总体布局说明345.5建设内容和标准376投资估算436.1投资估算依据436.2投资估算、总投资
2、及分项投资比例436.3投资进度计划476.4资金筹措487项目区内土地权属调整工作方案497.1土地权属现状497.2土地权属调整方案498项目组织实施管理508.1组织机构与人力资源配置508.2工程建设管理508.3工程实施进度528.4实施过程控制措施528.5项目建设后运行管护方案549效益分析559.1社会效益559.2生态效益559.3经济效益5510结论与建议5910.1可行性研究结论5910.2问题与建议6011.附表、附件、附图6111.1附表6111.2附件6211.3影像资料6311.4附图65-1项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义根据2005年国家投资土
3、地开发整理项目指南精神，国家投资土地开发整理项目工作应贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见（中发【2005】1号）精神，立足于提高农业综合生产能力，促进补充耕地数量、质量和生态协调统一，坚持资金和资源配置向基本农田保护区倾斜，使土地开发整理进一步在改善农业生产条件和生态环境、提高土地利用效率、增强农业综合生产能力、促进农村发展和农民增收等方面做出更大贡献。根据国家土地整理项目总体要求，重点支持符合以下条件的土地整理项目：（一）基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；（二）农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大
4、的土地整理项目；（三）水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目。+位于甘肃东部，地处陇东黄土高原。东与陕西省的富县相接，北与华池县、陕西省的志丹县为邻，西连庆城县，南与宁县接壤。位于东经10751-10842、北纬3538-3637之间，总土地面积2943.25平方公里，现有耕地 3.47万公顷，垦耕指数11.8%；林地16.77万公顷，占总面积的57%；草地面积7.50万公顷，占总面积的25.5%；其它用地面积1.68万公顷，占总面积的5.7%；人均耕地2.3亩。项目区位于+板桥乡，属于+基本农田保护区。项目区内的农用地比例较高，以旱地为主，塬面为较平整的旱地平田，
5、田坎系数为8.6%，塬边地以零散的、不规整的梯田为主，建设标准不高，田坎系数为17.4%，项目区内还有部分园地、林地以及居民点用地。整体来说项目区土地整理潜力较大，耕地质量有待提高。通过土地整理，配套灌溉设施，既能提高现有耕地质量，又能增加有效耕地面积。因此，项目属于基本农田保护区内土地利用不充分、整理后新增耕地量较大、节水效果好、农田灌溉保证率高的基本农田整理项目。 “+庆阳市+板桥乡基本农田整理项目”建设规模为845.32公顷，实施后新增耕地62.88公顷，新增耕地率为7.4%；项目完成后可以提高机械化水平和灌溉保证率，使作物产量提高20以上，符合国家投资土地整理项目要求。1.2项目简介1
6、.2.1项目类型项目申报为国家投资基本农田整理重点项目。本项目是+申报的第一个国家投资基本农田整理项目，庆阳市及+对此非常重视，希望通过本项目能推进+基本农田整理的整体发展，增强+农业可持续发展的后劲。本项目以开采地下水和低压管道输配水系统作为主要灌溉方式，结合农业产业结构调整，推进农业产业化进程，是提高+农业综合生产能力的有效措施。如果本项目能够立项，将为+及庆阳市基本农田整理积累经验，起到示范作用，并推动基本农田整理项目深入进行。1.2.2项目性质本项目为基本农田土地整理项目。1.2.3项目范围项目区位于+板桥乡，分A、B两片，A片区建设规模683.38公顷，涉及板桥乡的板桥村、曹家塬村、
7、锦坪村。介于东径1075725至1080000，北纬353730至355345之间。东接瑶子头、阳洼行政村，南接板桥李家庄，西接锦坪行政村孟家桥、下庄村，北临庆城县。B片区建设规模161.94公顷，涉及板桥乡阳洼村，介于东径1080005至1080245，北纬355730至355500之间。东接刘家塬行政村，南接柳沟、瑶子头行政村，西接曹家塬行政村，北临庆城县。1.2.4项目规模项目建设规模845.32公顷，实施后新增耕地62.88公顷，新增耕地率为7.4%。项目估算总投资2413.71万元，单位面积投资2.86万元/公顷（1903.6元/亩）。1.2.5项目工期项目建设拟自实施之日起三年内完
8、成。1.2.6项目任务目标该项目工程主要以增加耕地面积、提高耕地质量、提高农业综合生产能力为目标，以达到提高粮食产量和增加农民收入。项目区总面积845.32公顷，项目完成后耕地总面积达到785.94公顷，占总面积的93%，其中新增耕地62.88公顷，占总面积的7.4%，使项目区土地利用率达到100%，绿色植被覆盖率达到93.4%。项目完成后，分布在项目区塬面的耕地整理为标准条田，耕地全部配套灌溉设施，达到旱涝保收的标准。分布在项目区塬边沟坡旱地全部整理为机耕水平梯田，提高耕地的保土、保墒、保肥能力。项目规划后管灌耕地面积567.78公顷，铺设干管14.5公里，铺设支管81公里，打120米机井1
9、7眼，配套水泵17台，架设10KV高压输电线路7.0公里，低压输电线路850米，配套变压器17台，修建井房17座。修建阀门井281座，泄水井420座。出水拴4051个。项目区内新修建生产路37.1公里，田间道两侧植树19955株。2报告编制依据（1）中华人民共和国土地管理法及中华人民共和国土地管理法实施条例；（2）土地开发整理标准TD/T101110132000；（3）基本农田保护条例；（4）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发【2000】316号）；（5）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发【2000】282号）；（6）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土
10、资厅发【2001】64号）；（7）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关的问题的通知（国土资厅发【2002】68号）；（8）关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发【2003】96号）；（9）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发【2003】287号）；（10）土地开发整理若干意见（国土资发【2003】363号）；（11）关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知（国土资源部【2004】115号）；（12）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）；（13）2005年国家投资土地开发整理项目指南；（14）土地开发
11、整理项目预算定额；（15）+土壤志；（16）+土地资源详查报告（1994年8月）；（17）合水农业气候区划报告；（18）+土地利用总体规划；（19）+2004年土地变更调查报告；（20）+基本农田整理规划（20012010年）（2002年11月）。3项目区概况3.1自然条件3.1.1地理位置项目涉及行政区域+，位于+庆阳市东部，属黄土高原沟壑区，东经10751-10842、北纬3538-3637之间，东邻陕西富县，北靠华池县，西连庆城县，南接宁县，地势东北高，西南低，全县东西宽约80公里，南北长130公里，总土地面积2943.25平方公里。A片项目区介于东径10757251080000，北纬3
12、53730355345之间，涉及板桥乡的板桥、曹家塬、锦坪三个行政村，东接瑶子头、阳洼行政村，南接板桥李家庄，西接锦坪行政村孟家桥、下庄村，北临庆城县。B片项目区介于东径10800051080245，北纬355730355500之间，涉及板桥乡阳洼行政村，东接刘家庄行政村，南接柳沟、瑶子头行政村，西接曹家塬行政村，北临庆城县。3.1.2地形地貌在黄土高原地貌分区中，+属陕北高原的一部分，大部分面积为黄土覆盖，少数地区石质底部裸露，黄土质地疏松，粒径较粗，胶结力小，易为水流侵蚀成深沟陡壁。+黄土地貌虽然也出现深沟细峡及黄土质的陡崖峭壁，但沟壑之间仍残存着面积较大的黄土塬面与长梁。全地貌大体可分为
13、三种类型：（1）山地丘陵：位于+的东北部，以子午岭为中心向两侧发展，面积1926.1平方公里，占总面积的64.7%，丘陵地区沟谷纵横交错，由于植被好，坡度较为平缓，沟底多呈“U”形，海拨高度在1100米至1682米之间。（2）高原沟壑：位于县境的西南部，面积为992.5平方公里，占总面积的33.4%，塬面积较为平缓，土壤侵蚀仍以沟蚀为主，沟坡陡立，沟底多为“V”形，海拨高度在1100至1400米之间，自然植被覆盖率较低，塬面被切割的大小不等到。 （3）河谷川台：在残塬丘陵区和高原沟壑区内，分布着四河七川，均系泾、洛二河的支流，四河为马莲河、城关川河、固城川河、葫芦河；七川是瓦岗川、城关川、苗村
14、川、烟景川、曹家寺川、郭家川、平定川。这些河、川的谷底开阔平坦，两侧川、台地较多，海拨高度在979-1100米之间，面积约有57.2平方公里，占总面积的1.9%，河川的两侧多形成有三级阶地，是+的主要产粮区。项目区属山地丘陵区，以塬、坡地为主要类型，塬面呈鱼脊状，沟坡以1-3度向两侧倾斜，土壤以黄绵土为主，海拨在10501650米之间，地势由东向西逐渐降低。3.1.3水文地质（1）地表水 区域分布：降水量分布受地形、地貌影响较大，在+境内总的降水趋势是由东南向西北递减，多年年均降水600毫米，太白固城及段家集、肖咀等乡的东部，年降水量570600毫米之间，是+较温润地区；杨坪、城关、柳沟、板桥
15、及蒿咀铺等乡的西北部，多年年均降水600毫米，其它地区平均降水量在550毫米左右。（2）地下水+地处陇东黄土高原，山高谷深，沟壑纵横，梁峁起伏，川原交错，地下水受其影响分布紊乱，赋存不一，按埋藏条件和含水层性质主要有第四系松散层潜水，下白垩系松散层潜水及承压水。在板桥、太莪、固城一线以东90%以上的黄土梁峁区内水位埋藏复杂，河谷密度大，储水条件差，含水零星，水量微弱，无集中开采条件，仅可解决当地的人畜用水。而项目区位于板桥乡以北的塬区，含水层在120180米之间，储水量较为丰富，单井出水量达120-160 M3/小时。单井保灌面积在300亩以上。项目区地下水矿化度均小于0.5克/升，是良好的生活用水和灌溉用水。3.1.4气候 项目
