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1、进一步全面推进和深化项目经理责任制项目经理责任制是我国建设工程管理体制的一项重大改革，对加强工程项目管理，确保工程质量、安全、进度和成本等目标的实现起 到了十分重要的作用。建筑企业一定要注重质量和效益，把企业利益和社会责任统一起 来，坚持对历史负责，对人民负责，把满足经济、社会发展和人民需 要放在首位；一定要关注节能和环保，广泛采用有利于节约资源和环 境保护的新技术、新材料、新工艺，坚持依靠科技进步促进建筑业可 持续发展；一定要深化改革和企业管理，把深化改革、加强管理与提 高企业经营水平和核心竞争力紧密联系起来，并把它建立在建筑队伍 整体素质提高的基础之上。一个工程项目要搞好，首先最关键的是要
2、有一个优秀的项目经 理，项目经理是工程项目的组织实施者， 是工程项目管理的核心和灵 魂。建设企业尤其要注意项目经理队伍的培养， 努力建设一支懂政策、 守法律、会管理、善经营，作风硬、技术精的复合型项目经理队伍， 全面提升企业经营管理的绩效。项目经理作为企业法定代表人在工程项目上的全权委托代理人， 是项目管理的直接组织实施者， 是工程项目管理的核心和灵魂。 企业 的发展战略要通过项目管理来实现， 企业的核心竞争力要通过项目管 理来培养，企业的社会信誉要通过项目管理来实现， 所以项目经理所 从事的职业是一个非常关键的岗位， 其地位和作用至关重要。实践证 明，项目管理的成败，与项目经理关系极大。一个
3、好的工程项目背后， 必定有一个好的项目经理只有好的项目经理才能带出好的项目管理； 看一个企业的好与坏，关键看它的人才，而项目经理就是企业最宝贵 的财富。但是随着项目管理的国际化发展， 项目经理从最初的承担工 程施工阶段的管理到负责工程总承包、 代建制项目的管理，从国内走 向国外进行国际工程承包等，对项目经理的标准和素质要求也越来越 高。特别是今后担任大中型工程的项目经理， 逐步要从取得注册执业资格的人员中挑选，这就在一定程度上提高了项目经理岗位准入的“门槛”。因此，只有全面提高项目经理的整体素质和综合管理能力， 进一步提高全社会、全行业特别是包括企业在内的各级领导对项目经 理是工程项目活动中重
4、要岗位的认识， 并真正发挥其作用，才能不断 适应新形势、新时期项目管理各项任务的要求和面临的挑战， 从而加 快推进项目经理的专业化、职业化、国际化和社会化管理的进程。建造师是国家对专业技术人员的一种职业资格管理。 国际上营造 师执业资格制度一般是对责任重大、社会通用性强、关系公共安全利 益的管理者实行市场准入。它是专业技术人员从事某种专业技术工作 学识、技术和能力的必备条件。所以要取得建造师执业资格，需参加 全国建造师执业资格统一考试合格后，并经建设行政主管部门注册， 才能单独从事建造活动，并依法承担法律责任，它是对专业技术人员 市场准入的一种执业资格。建筑师执业资格制度暂行规定 中明确, 建
5、造师经注册后，有权以建造师名义担任建设工程项目经理及从事其 他施工活动管理。项目经理是工程项目管理活动一个特定的管理者。建设部关于项目经理资质管理制度和建造师执业资格制度的过渡办法 和新颁布 的建设工程项目管理规范中指出：“在全面实施建造师执业资格 制度后，仍然要坚持落实项目经理岗位责任制。 项目经理岗位是保证 工程项目建设质量、安全、工期的重要岗位。要充分发挥行业协会作 用，加强项目经理培训，不断提高项目经理职业素质”，“项目经理是 根据企业法定代表人授权范围、 时间和内容，对施工项目自开工准备 至竣工验收，实施全过程、全面管理。”由此可见，建设部、人事部有关建造师执业资格注册制度和项目 经
6、理岗位职业资格管理的关系在文件中已作了非常明确的规定，可用四句话来进行概括：一是要明确建造师执业资格制度的实施， 是改革 项目经理资质行政审批制度，但不是取消项目经理；二是从长远看， 建造师执业资格制度有利于提升项目经理岗位执业标准，是完善项目经理知识体系、加快项目管理人才培养与国际接轨的一项重要举措， 但不是取代项目经理；三是要弄清取得建造师执业资格是担任项目经 理的必要条件，由于经验、业绩和综合能力等因素，即使是通过考试 的专业技术人员，也并不一定都有能力胜任项目经理岗位， 可作为后 备力量，在实践中重点加以培养和锻炼；四是要坚持担任大中型工程 项目的项目经理逐步从具有建造师或相应工程类专
7、业执业资格的人 员中挑选。项目管理的主要特征是动态管理，优化配置，目标控制，节点考核。其最大优点是将各类项目资源通过现场的优化组合转化为建筑生 产力。项目经理责任制具有理论系统型、对象终一性、内容全面性、 主体直接性、责任风险性五大特点，所以健全和完善项目经理责任制 为核心的项目管理全过程责任体系，必须从质量、安全、成本、进度以及环境保护和现场文明施工等方面全方位、全过程抓好落实。质量是企业的生命，安全是企业永恒的主题。工程项目的质量、安全是项目管理的重中之重，是保障人民群众生命和财产安全、促进 经济发展、建立和谐社会的基础。作为项目经理首先要牢固树立“安全质量大于天”、“岗位责任重于山”的思
8、想。特别是要依据建筑法、 安全生产法、建设工程质量管理条例、建筑工程安全生产管理 条例和安全生产许可证条例等有关法律法规，把确保工程质量 和安全生产责任作为项目管理的核心内容， 明确并突出项目经理的责 任主题地位，严格制定质量安全与指标体系，通过指标控制使安全质 量工作目标明晰化、指标具体化，发挥安全质量指标的约束、激励和 评价作用；其次是加大安全质量科技投入与管理力度，要结合工程特 点和容易发生安全质量事故的重点部位、关键程序，在抓好危险源的 辨识和评价基础上，制定和编写通俗易懂、容易记忆的规章制度和防 范措施，加强项目管理全过程控制；再就是要坚持“以人为本”，当前重点要把分包队伍的管理纳入
9、总包单位整体安全质量管理的责任 保证体系。对工程项目出现重大质量安全事故问题的，要严格按“质量终身责任制”和安全生产“四不放过”的原则，不仅要追究事故直 接责任人的责任，更要严厉追究项目经理的责任， 触犯刑律的要依法 追究刑事责任。对于项目经理的责任， 过去我们只强调了对工程项目管理过程的 进度、质量、安全、成本控制和文明施工负全责，而忽视了项目的风 险管理。其实项目经理作为企业法定代表人在工程项目上的全权委托 代理人，具有履约责任。一方面要对业主负责，另一方面要对企业负 责。因为项目的成败直接关系着企业的生存和发展， 作为项目尽力既 是项目管理的负责人， 又必须是项目管理风险的第一责任人。
10、所以充 分调动项目经理的积极性， 建立有效的激励和约束机制， 增强项目经 理的风险意识非常重要。 这项工作随着工程总承包地推进， 有必要从 项目的招投标开始就指定项目经理参与， 通过对工程项目技术、 法律、 财务以及公共形象等风险的辨别和评估， 与企业签订项目管理目标责 任书，以明确工期、质量、安全、成本、上缴利润、文明施工和环境 保护等方面的各项指标和奖罚规定， 并由项目经理交纳一定的风险抵 押金。项目完工后，严格组织考核和项目审计，切实做好项目完工兑 现奖罚。但在项目实施过程中，企业要采取定期和不定期的检查、考 核等措施， 加强项目的全过程控制和有效监督， 确保项目始终处于良 性运作之中，
11、 保持工程项目的良性运作。 健全和完善项目管理全过程 责任体系， 要按照责权利相统一的原则， 既要切实解决好项目经理有 责无权、 责权利相脱节的现象，又要使项目经理树立风险意识， 增加 社会责任感，使其真正做到有责、有权、有利，便于项目经理在自己 的职业岗位上充分履行职责，发挥作用。文化能够改变人的思维，而人的思维将影响决策。 所以， 企业如 何建立和加强项目文化， 项目文化又如何融合项目管理全过程， 是企 业和项目经理不可回避的问题。 在项目文化中， 项目价值如何？推崇 什么？反对什么？鼓励什么？追求什么？企业对推行项目管理的理 念和观点如何， 无不反映在丰富的项目文化中。 项目文化具有三个
12、属 性，一是通过 CI 形象统一现场标识和制度的显形文化；二是对社会 公众展示企业形象窗口的露天文化； 三是通过项目管理两层分离和建 设，体现“以人为本”和谐发展的劳动文化。 项目文化的目标就是 “诚 信形象，创新进取”它的形成必将营造出企业应用项目管理的大环境， 在今天进一步全面推进和深化项目经理责任制、 创新项目管理、 优化 项目资源等方面都将起到事倍功半的效果。20 年来工程项目管理作为一门学科和实践活动，在我国也先后 经历了一个由引进、消化、吸收、应用到自主创新的过程，从而形成 了中国工程项目管理基本框架体系。 它主要体现在， 项目生产理论的 创新，项目管理理念的创新， 项目组织机构的
13、创新，项目管理“四个 一”目标要求的创新，项目管理激励机制的创新。特别是 20 世纪 80 年代中期我国工程项目管理的研究应用在宽度方面有了重大发现， 主 要是把企业管理体制改革， 现代项目管理方法和组织协调等有机结合 起来作为工程项目管理学的重要内容； 首次提出了在我国实施项目管 理必须与企业内部管理体质配套改革相结合； 在管理内容方面总结提 升了“四控制、三管理、一协调” ；在成本控制方面创造了项目成本 核算制； 在进度控制方面运用了多平面网络设计和方法； 合同管理和 索赔方面学习借鉴国外经验，从理论研究和实践探索上也日益深入。 20 世纪 90年代末以来，中国工程项目管理主要是在深度方面发展， 形成了比较完整、 系统的基本框架体系， 主要体现在： 编写出版了中 国工程项目管理知识体系培训教材，不少企业编制了工程项目管 理手册 和相应的文件程序， 国家颁布了建设工程项目管理规范 ， 探索创建了新型的施工生产组织形式， 明确了项目经理部 “三个一次 性”的科学定位；理顺了企业、 项目和作业层之间的关系，强调了项 目管理在企业发展战略中的“三个主体” （市场的竞争主体、履约合 同的责任主体、企业的利益主体）的作用；创造形成了“总部服务控 制、项目授权管理、专业施工保障、社会力量合作”的新型运用机制 等等。基本上实现了工程项目管理程序化、标准化和规范化。
