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1、加大基层案件查办力锄实维护群众切身利益宜君县辖10个乡镇个行政村。近年来，市纪委认真贯彻落实 中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见精神，按照“严 厉惩治腐败，促发展保稳定”工作思路，进一步加大基层案件查 办力度，切实维护了群众的切身利益，实现了查办基层案件的政 治、经济和社会综合效应，扎实推进了全市农村基层党风廉政建 设。我们主要做法是：一、以民为本，树立严查基层案件坚定信念农业、农村、农民是国家之根本，农村基层干部是党和国家 联系群众的纽带和桥梁，农村基层干部的言行直接影响着党在农 民群众中的形象。随着农村改革的进一步深入，法制逐渐完善， 农村基层暴露出的问题日渐增多，*年以来，全市纪检监
2、察机 关共受理群众反映农村基层干部的信访举报*件，占信访总量 的*%以上。究其原因主要以下三点：一是对农村基层干部认识存 在偏差。对农村基层案件，普遍存在认识偏差，主要表现在：认 为基层干部地位不高、权力不大，半官半民不会出现大的问题； 认为*是农业大市，乡村没有矿产资源，资金不多，财权不大， 没有产生腐败的土壤；认为基层干部虽有些小问题，不易出现大 案要案，存在侥幸思想。二是对农村基层干部教育管理不够。上 面千条线，基层一根针，农村基层中心工作多、日常事务多，形 成对基层干部的日常教育失之于软，在教育方面存在缺失。在乡 村干部管理方面，抓业务工作多，抓政治学习少，抓经济工作多， 抓思想教育工
3、作少，农村基层干部形成了凭经验办事，缺少科学 决策能力。三是农村基层产生腐败问题的土壤日益增多。近年来， 随着农村改革的深入和社会经济的迅速发展，国家对农村的强农 惠农资金投入不断增加，每年国家下拨给 *市涉农资金达项、亿元。农村集体“三资”和各项支强农惠农资金不仅成为群众关注的热点，也成为农村基层干部多发腐败问题的根源。四是农村基层干部法治观念淡薄依法办事能力差。农村基层经济 不发达，集体收入少，资金来源主要是国家的转移支付和涉农资 金。基层干部在管理集体经济时，利用职权侵占、挪用强农惠农 资金，非法转让集体资产、资源问题日益突出，一些基层干部贪 污侵占、虚报冒领或截留挪用强农惠农资金问题时
4、有发生。针对 这些问题，市纪委要求全市纪检监察机关要不断加大基层办案力 度、保持惩治腐败的高压态势，严肃查处侵害群众利益的案件， 充分体现办案的“治标”作用和“治本”功能，从根本上扭转基 层案件多发的现状，提升查办基层案件的整体效果。二、广辟案源，拓宽基层案件线索来源渠道在查办基层案件工作中，市、县纪委农村党风室充分发挥自 身优势，主动出击，积极拓宽案件线索来源渠道，为查办案件提 供了有力保障。（一）畅通信访渠道，从信访举报中筛选案件线索。近年来， 市、县纪委监察局充分发挥信访主渠道作用，在全市纪检监察机 关开展了领导接访、干部下访和全员接访活动。领导接访和干部 下访由一名市县纪委班子成员带队
5、，深入乡镇基层，与群众面对 面交流，察民意，听民声，解民忧，真心真意帮助群众解决实际。 同时督查指导指导办案、跟踪调查回访、收集信访信息、接待重 要来访。委局机关干部全员接访，对群众反映的问题或办案中受 理的信访问题实行首问负责制，并跟踪督办，一抓到底。近年来 全市通过信访举报发现基层案件线索*件。如：*年，* 县纪委收到群众举报该县胡吉镇某村原支部书记套取低保资金问 题。县纪委调查组从核对县乡低保帐目入手，清查该村低保资金 发放情况，查清了该村原支部书记、村主任、会计套取低保资金 *元的违纪事实。（二）开阔办案思维，从查办案件中挖掘案件线索。在查办 基层案件工作中，我们进一步开阔办案思维，注
6、重对疑点进行深 入分析，采取顺藤摸瓜、深挖细查的方式，从中发现窝案、串案、 案中案，不断扩大案源。近年来，我们在查案工作中共发现有价 值的案件线索达*条。如：*年，我们在查处*县原县委书记 张某经济案件时，发现张某与良种供应商合谋套取国家种粮直补 资金的线索，我们对全市的种粮直补资金发放情况进行了立案调 查，涉案人员近百人，案件正在调查中。（三）强化专项检查，从督查调研中发现案件线索。我们在 农村基层党风廉政建设专项工作检查中，特别是清理纠正乡村财 务、农村集体“三资”后续管理、检查强农惠农政策资金发放、治理中小学乱收费、治理医药购销中的不正之风等工作中，采取 明查暗访、实地查看、查阅资料、入
7、村暗访和与群众座谈等方式， 进行了督查调研，详细了解工作开展情况，听取群众反映，从中 发现案件线索。近年来，我们从专项工作检查中共发现案件线索 *条。在*年清理规范乡村财务工作中，市纪委农村党风室对*区的* 口乡核查中，查出小金库资金*多万元，乱发奖金补助*多万元。三、创新机制，打造全方位立体式办案格局创新是事业发展进步的不竭动力。我们立足基层案件查办工 作实际，不断强化工作措施、创新办案制度，推进基层案件查办 工作高效开展。（一）建立办案责任机制。每年初，市、县纪委监察局根据 上年度基层案件查办情况，确定全年基层案件查办的总体目标，对县、乡纪委查办案件的质量和数量分别提出具体目标任务，明 确
8、主管领导及办案人员的责任。（二）建立领导包案机制。市、县纪委监察局要求县、乡纪 委书记对基层案件查办工作负总责，建立领导包案负责制，每起 基层案件明确一名包案领导，对违纪违法案件从初查、立案、调 查、审理全程指导，对办案质量全面负责，从而确保了办案的领 导力度。近年来，在市纪委的领导下，市纪委农村室共查办基层 案件*起，全部实行领导包案制，其中：查办*县沙河段套取工 程改造款一案中，党政纪处理 人，移送司法机关 人，挽回经济损失 万元。（三）建立协同办案机制。市纪委与市、县执纪执法机关密切协作，充分发挥在人才、力量和措施上的综合优势，对涉及基 层的大案要案实施了协同查办，达到了 *+*的办案效
9、果。（四）建立交叉办案机制。为提高纪检监察机关依法依纪办 案的能力，有效突破大要案，我们对违纪问题较为严重，县、乡 纪委查办阻力较大和困难较多的基层干部违纪案件，由市、县纪 委统一调度，实行县、乡纪委之间异地交叉查办，减少办案干扰。 如：*年，*县姚集乡某村的群众反映村干部经济问题，该县 纪委将案件批转乡纪委调查处理，因办案力量不足、地方干扰影 响等，此案件长时间没有结果。为此，该县纪委派出一名工作人 员带队，抽调其他两个乡镇纪检干部重新组成调查组，实行交叉 办案，在较短时间内查清了问题，取得了良好的社会效果。（五）建立委托办案机制。针对县市区易受人情干扰的特殊 案件，我们积极探索了异地委托办
10、案的方式。如：*年，市纪 委对*区检察院占用罚没款的案件委托*县纪委实施初核，查 清后移交*区纪委立案调查和处理，涉案的四名干警全部给予了 党政纪处分。（六）建立全员办案机制。针对近年以来案件线索多、办案 任务重、专职办案力量不足的特殊情况，市、县纪委监察局内部 科室人员实行“全员办案”制度，对整体工作区分轻重缓急，人 员重新组合，实行全员办案，顺利完成查办任务。（七）建立案件督办机制。全市树立办案“一盘棋”思想， 市纪委农村党风室依托信访举报，进一步加大了对各县市区纪委 要结果、要回音、要情况案件的批办、交办和催办力度，要求各 县市区纪委保证质量，限期办结，有效推动下级办案。近年来， 市纪委
11、农村党风室共转办到县纪委“三要”案件*起，办结*起。（八）建立考核奖惩机制。市纪委监察局制定了市纪委对 县市区纪委监察局考核奖励办法，对各县市区纪委监察局基层办 案工作实行年度考核。实施“一票否决”制，对有案不查、查 处不力的单位和部门，纪委书记、分管副书记、科室主任年度考 核不得进入优秀等次，问题严重的实施责任追究。开展“五评 优”活动。每年评出全市基层办案工作的优秀单位、优秀纪委书 记、优秀分管副书记和优质案件、优秀主办人。实行劣案倒查 制。对因非正常因素造成的“飞案”、“黄案”、“夹生案”，由案件 监督管理、审理部门对办案过程进行倒查，对办案人员和相关领 导逐级问责，增强工作责任感，充分
12、激发主观能动性。加大考 核结果运用。坚持定性和定量相结合、数量和质量相结合，全面、 客观考评基层办案实绩，作为年终农村基层党风廉政建设责任制 考核的重要依据，调动了市县两级纪委办案积极性。四、以查促防，实现查办基层案件综合效应近年来，我们围绕全市政治经济社会发展大局，始终把查办 基层案件工作放在突出位置，保持惩治腐败的高压态势，全市纪 检监察机关共立案查处涉及党员干部的各类违纪违法案件 * 件，党政纪处分*人，其中：乡村干部损害群众利益案件* 件，处分党员干部*人。市、县、乡三级纪委查办案件数量分别 上升了 *%、*%和*%，实现了查办基层案件的综合效应。（一）维护群众利益，实现查办案件的政治
13、效果。我们在查办 案件工作中，坚持将维护群众利益作为工作出发点，将维护全市 大局稳定作为工作的着力点，集中查处社会影响恶劣、干群矛盾 激化、涉案金额大的案件，惩治了腐败分子，纯洁了党员队伍， 净化了党风政风，密切了党群、干群关系，提升了社会满意度，实 现了查办案件的政治效果。今年*月，市统计局民意调查问卷结果 显示，有*%的群众的对全市反腐倡廉成效给予肯定，有*%的群 众对反腐败前景充满信心，同时对纪检监察机关满意度也明显提 升。（二）注重警示教育，实现查办案件的社会效果。我们在查 办案件中，通过研究案件发生的原因、规律和特点，找出腐败滋 生的根源，针对体制机制和管理上的弊端以及薄弱环节，提出
14、有 效防治的对策和思路，向发案单位提出整改建议，向有关部门提 出完善制度的意见，做到防患于未然。同时，我们加强反腐败抓 源头工作，选择一些大案要案或典型案件进行警示教育，用身边 事教育身边人，实现惩治成果向预防成果转化的良性互动，筑牢 党员干部的思想道德防线，降低了腐败机率，真正发挥查办案件 的社会效果。*年全市新发案率（当年违纪并被查处的基层党 员干部占总数比率）为*.*%，同比下降*.*个百分点；今年*-* 月，全市新发案率为*.*%,同比下降*.*个百分点。（三）服务经济发展，实现查办案件的经济效果。我们在查办 案件过程中，正确处理查案与发展的关系，坚持查办案件服务于 发展这个第一要务，
15、对扰乱经济发展的行为严惩不怠，坚决查处， 维护了国家、集体和群众的利益，严肃了经济纪律，维护了经济秩 序，巩固了改革发展成果。近年来，我们通过对违纪违法所得进行 收缴、追缴、拍卖，为国家挽回直接经济损失*.*亿元。*年， 全市工业企业增加值、地方财政一般预算收入等*项经济指标，同 比均大幅上升，惩治腐败与经济建设协调共进、互为保障，取得“双赢”效果。在加强基层案件查办工作中，我们虽然作了一些工作，取得 了一些成效，但与省纪委的要求相比，与兄弟单位相比，还有一 定的差距。我们要以参加这次会议为契机，多学习兄弟单位的宝 贵经验，加以吸收，以利于我们改进工作、不断提高，推动基层 办案工作再上新水平。
